推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度應(yīng)當(dāng)注重的焦點(diǎn)問題

葛景富

[關(guān)鍵詞]促進(jìn)依法辦事；防止權(quán)力濫用；職責(zé)；作用

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月16日印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度作出了具體安排?！兑庖姟芬?guī)定，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國(guó)有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。按照中央的部署和時(shí)限要求，推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度工作刻不容緩，迫在眉睫。

一、推行制度的目的是為了促進(jìn)依法辦事，防止權(quán)力濫用

《意見》是繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月13日印發(fā)的《關(guān)于深化律師制度改革的意見》之后，黨中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中又一次對(duì)深化律師制度改革，對(duì)法律顧問制度和公職律師公司律師制度所作出的重要部署和全面部署。力度之大、層級(jí)之高前所未有。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會(huì)確立的改革任務(wù)；黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)推行公職律師公司律師制度也提出了要求：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法律顧問制度和公職律師公司律師制度是形成有力的法治保障體系的重要內(nèi)容之一。積極推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度，有利于不斷革除體制機(jī)制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理和社會(huì)治理的效能，提高制度執(zhí)行的能力和水平。對(duì)于全面深化改革、全面依法治國(guó)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；對(duì)于提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力水平；對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府目標(biāo)，都具有十分重要的意義。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是：全面推進(jìn)依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平；有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，也更有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。

二、法律顧問、公職律師公司律師將承擔(dān)哪些職責(zé)

《意見》規(guī)定了黨政機(jī)關(guān)法律顧問“為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。”等六項(xiàng)職責(zé)。規(guī)定了國(guó)有企業(yè)法律顧問“參與企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定；對(duì)企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；為企業(yè)改制重組、并購(gòu)上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見；組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；組織處理訴訟、仲裁案件；所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)?！钡攘?xiàng)職責(zé)。

同時(shí)，《意見》規(guī)定：各級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立的公職律師是取得公職律師證書的黨政機(jī)關(guān)公職人員。公職律師履行黨政機(jī)關(guān)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。國(guó)有企業(yè)根據(jù)需要設(shè)立的公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同，取得公司律師證書的員工。公司律師履行國(guó)有企業(yè)法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務(wù)。

從以上法律顧問、公職律師公司律師承擔(dān)的職責(zé)我們可以看出：法律顧問、公職律師公司律師，既是法律“服務(wù)者”，又是決策“把關(guān)人”。社會(huì)律師無(wú)論是擔(dān)任政府法律顧問還是國(guó)有企業(yè)法律顧問，以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的公職律師，國(guó)有企業(yè)的公司律師，都應(yīng)切實(shí)服務(wù)依法行政、依法履職，切實(shí)服務(wù)公共利益、切實(shí)服務(wù)公平正義，在擔(dān)任法律“服務(wù)者”的同時(shí)擔(dān)當(dāng)“把關(guān)人”， 既為政府和國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范“保駕護(hù)航”，也為政府和國(guó)有企業(yè)依法科學(xué)決策“建言獻(xiàn)策”。

三、如何保障法律顧問、公職律師公司律師發(fā)揮作用

《意見》指出，黨政機(jī)關(guān)要按照要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：“討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定?！蓖瑫r(shí)要求：“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！?/p>

《意見》指出，國(guó)有企業(yè)要按照要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：“討論、決定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業(yè)章程、董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定?！蓖瑫r(shí)要求：“對(duì)應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！?/p>

從以上保障法律顧問、公職律師公司律師發(fā)揮作用的規(guī)定我們可以看出：《意見》確立了保障法律顧問、公職律師公司律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制，這無(wú)疑為其依法履行職責(zé)提供了“主心骨”，保障了法律顧問、公職律師公司律師發(fā)揮作用。

（編輯/周洋）