陜西紫陽(yáng)：創(chuàng)新案管模式 聚力追趕超越

王開富

陜西省紫陽(yáng)縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負(fù)責(zé)人每月定期向檢察長(zhǎng)專題匯報(bào)，檢察長(zhǎng)高度關(guān)注、重點(diǎn)過(guò)問(wèn)，定思路、出點(diǎn)子、抓落實(shí)，確保工作的扎實(shí)運(yùn)行和高效推進(jìn)。該項(xiàng)工作連續(xù)兩年位列安康市第一。

案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的生命線。近年來(lái)，陜西省紫陽(yáng)縣人民檢察院以追趕超越和提升辦案質(zhì)量效率為目標(biāo)，創(chuàng)新思維、打造亮點(diǎn)，探索實(shí)踐“一二三”工作模式和“四個(gè)四”工作機(jī)制，全面提升了檢察機(jī)關(guān)司法辦案規(guī)范化水平。

實(shí)施“一把手”工程 確保三個(gè)到位

針對(duì)案件管理工作內(nèi)部監(jiān)督難、阻力大等問(wèn)題，陜西省紫陽(yáng)縣人民檢察院十分重視案件管理工作，案管部門負(fù)責(zé)人每月定期向檢察長(zhǎng)專題匯報(bào)，檢察長(zhǎng)高度關(guān)注、重點(diǎn)過(guò)問(wèn)，定思路、出點(diǎn)子、抓落實(shí)，確保工作的扎實(shí)運(yùn)行和高效推進(jìn)。該項(xiàng)工作連續(xù)兩年位列安康市第一。同時(shí)，在檢察長(zhǎng)親自謀劃和部署下，紫陽(yáng)縣人民檢察院用“三個(gè)到位”確保案管工作強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是人員配置到位。在辦案人員緊張的情況下，及時(shí)抽調(diào)院內(nèi)能力強(qiáng)且工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的年輕檢察員充實(shí)案管隊(duì)伍。二是保障部門配合到位。檢察院專門建立了部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)勤定期聯(lián)系機(jī)制，案管部門主動(dòng)與各業(yè)務(wù)部門溝通，各業(yè)務(wù)部門也要對(duì)案管部門提出的問(wèn)題認(rèn)真回復(fù)、整改，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)部門的重視力度，密切了案管部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合。三是硬件保障到位。檢察院對(duì)原有案管大廳、律師接待室和涉案財(cái)物保管室進(jìn)行了升級(jí)改裝，配齊了應(yīng)用系統(tǒng)專用電腦、高速掃描儀、彩色打印機(jī)等信息化應(yīng)用設(shè)備，為案管工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新“二加一”管理模式 細(xì)化工作任務(wù)

紫陽(yáng)縣人民檢察院案管部門通過(guò)“兩張表格、一本日志”，實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我提升的有效突破。

“兩張表格”。按照“以細(xì)促實(shí)，精細(xì)監(jiān)管”的工作思路，紫陽(yáng)縣人民檢察院通過(guò)分解工作任務(wù)，細(xì)化工作職責(zé)，將千頭萬(wàn)緒的案管工作加以細(xì)化，制定了《責(zé)任落實(shí)表》和《任務(wù)分工表》，將日常監(jiān)管、定期檢查、日常工作、定期工作的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。同時(shí)，通過(guò)將案管工作內(nèi)容進(jìn)行歸類，對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行確定，規(guī)定每人每天應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)，量化監(jiān)管任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，形成了工作任務(wù)明確、完成時(shí)間明確、責(zé)任人員明確的“三明確”日常工作機(jī)制，防止一時(shí)疏忽出現(xiàn)工作紕漏，也避免了年終為應(yīng)付考核而“臨時(shí)抱佛腳”。

“一本日志”。按照責(zé)任分工，紫陽(yáng)縣人民檢察院案管部門工作人員每天都要記錄自己的工作情況，內(nèi)容主要包括每日工作數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及解決整改情況等。而且每周一都要將上周記錄的工作日志進(jìn)行梳理總結(jié)，報(bào)送至分管領(lǐng)導(dǎo)，供領(lǐng)導(dǎo)掌握案管人員工作動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，切實(shí)杜絕問(wèn)題成堆的現(xiàn)象。這樣既有利于加強(qiáng)對(duì)案管人員的管理，又有利于對(duì)工作中需要改進(jìn)和注意的問(wèn)題及時(shí)予以指導(dǎo)，確保案管工作不留死角，從而達(dá)到更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)控效果。

推行“三公開”制度 強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約

近年來(lái)，為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，紫陽(yáng)縣人民檢察院創(chuàng)新推出了“三公開”制度。

推行辦案質(zhì)量公示，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。檢察院案管部門在口頭和書面通知糾正的基礎(chǔ)上，開辟院內(nèi)案管工作公示欄，對(duì)流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行每周一公示，對(duì)案卡填錄不規(guī)范問(wèn)題實(shí)行每月一公示，既擴(kuò)大了辦案質(zhì)量問(wèn)題知曉人員范圍，又“警示”（出錯(cuò)）辦案人員，達(dá)到了提高流程監(jiān)控效果、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的。

制作案管工作月刊，發(fā)揮參謀和助手作用。紫陽(yáng)縣人民檢察院積極創(chuàng)新工作載體和形式，每月編發(fā)《案管中心月報(bào)》，加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)的深度分析和綜合研判，發(fā)現(xiàn)工作運(yùn)行中出現(xiàn)的偏差和問(wèn)題，供院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握一個(gè)時(shí)期內(nèi)全院檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)部門問(wèn)題，檢察院及時(shí)調(diào)整工作思路。

案件評(píng)查工作公開，發(fā)揮案件管理作用。紫陽(yáng)縣人民檢察院通過(guò)運(yùn)用檢察局域網(wǎng)、檢務(wù)公開欄等載體，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行全面公開。公開內(nèi)容包括案件質(zhì)量評(píng)定等次、扣分標(biāo)準(zhǔn)和扣分原因等信息，旨在把案件質(zhì)量評(píng)查過(guò)程轉(zhuǎn)化為促進(jìn)執(zhí)法水平全面提高的過(guò)程。同時(shí)，檢察院積極探索建立公、檢、法、司等第三方案件質(zhì)量通報(bào)反饋工作機(jī)制，將其他司法機(jī)關(guān)對(duì)檢察工作的評(píng)價(jià)與內(nèi)部管理監(jiān)督放在同等重要的地位來(lái)對(duì)待，實(shí)行案件質(zhì)量定期通報(bào)反饋機(jī)制。

紫陽(yáng)縣人民檢察院進(jìn)一步探索打造“四個(gè)四”工作機(jī)制：一是夯實(shí)實(shí)行監(jiān)控、評(píng)查案件記錄表制度，建立信息填錄質(zhì)量通報(bào)制度，落實(shí)送案審核制度，積極延伸工作觸角，建立對(duì)退補(bǔ)理由和延期依據(jù)進(jìn)行必要性審查的監(jiān)督機(jī)制四項(xiàng)措施，強(qiáng)化監(jiān)督職能。二是落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)查、涉案財(cái)物監(jiān)管、檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、案件信息公開四項(xiàng)工作，發(fā)揮管理職能。三是撰寫以體現(xiàn)“數(shù)量”為主的業(yè)務(wù)月報(bào)、以體現(xiàn)“質(zhì)量”為主的督導(dǎo)報(bào)告、以“及時(shí)”見長(zhǎng)的案管快報(bào)和以“深入”見長(zhǎng)的專查報(bào)告等四種報(bào)告，發(fā)揮參謀職能。四是對(duì)接來(lái)訪群眾、辯護(hù)律師、公安干警、本院辦案干警四個(gè)主體，提高服務(wù)水平。通過(guò)這些措施，檢察院全面深化“管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀、考評(píng)”的職能，為促進(jìn)規(guī)范司法、提高司法公信力、人民滿意度提供了有力保障。