提升住房保障檔案管理的社會(huì)效益政策研究

周海燕

摘 要：房地產(chǎn)保障房財(cái)務(wù)檔案管理系統(tǒng)構(gòu)建是信息化和科學(xué)化的體現(xiàn)，也是政府保障社會(huì)發(fā)展的必然需要。因此，目前房地產(chǎn)保障房檔案管理工作必須尋求一個(gè)提高檔案管理科學(xué)化水平的有效路徑，即制定既有原則性又有可操作性的檔案管理規(guī)章、培養(yǎng)和選用檔案管理的專業(yè)人才、加強(qiáng)檔案管理基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、強(qiáng)化檔案管理科學(xué)化的思想意識(shí)。

關(guān)鍵詞：檔案管理；保障房；房地產(chǎn)；財(cái)務(wù)

1 引言

應(yīng)建立健全保障性住房的保障對(duì)象家庭的誠信檔案體系，通過電視、網(wǎng)站、報(bào)紙、舉報(bào)電話等手段，將保障性住房申請(qǐng)家庭的收入、住房信息等審查情況定期進(jìn)行公示，以此加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度，體現(xiàn)保障性住房分配的公開透明性。對(duì)于保障性住房資格審查，可以安排保障性住房申請(qǐng)者所居住小區(qū)的社區(qū)工作人員先對(duì)申請(qǐng)者的基本情況進(jìn)行核實(shí)，構(gòu)建居委會(huì)、房管局、區(qū)縣到市的四個(gè)層級(jí)的聯(lián)合審核體系。各地住房管理部門，應(yīng)該把城區(qū)內(nèi)所有現(xiàn)有房屋的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，將其納入個(gè)人住房信息系統(tǒng)，并在全省范圍內(nèi)將資源信息共享。通過建立個(gè)人住房信息系統(tǒng)，從源頭上杜絕沒有保障性住房保障資格的群體通過不合理的手段獲得保障性住房的情況出現(xiàn)。

2 建立主動(dòng)退出保障房的檔案管理系統(tǒng)

個(gè)人及家庭的收入會(huì)隨著工作、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的變化而有所改善，保障性住房的建設(shè)面積大小、相關(guān)配套設(shè)施等要既要滿足低收入住房家庭困難家庭的住房需求，又不足以對(duì)較高收入群體產(chǎn)生吸引力，從而減少投機(jī)性行為的產(chǎn)生。一方面，當(dāng)保障對(duì)象的收入條件改善或者住房面積改變時(shí)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)其主動(dòng)退出保障性住房的保障對(duì)象行列；另一方面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)違反保障性住房法律法規(guī)行為發(fā)生時(shí)，可以增加對(duì)相關(guān)行為的處罰力度?，F(xiàn)行的相關(guān)法律性文件中，對(duì)于違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的處罰較輕，多實(shí)行勸退、補(bǔ)交租金等方式，今后可以將罰金提高至租金的數(shù)倍、提高罰款金額，延長(zhǎng)不能再次取得獲保資格的年限，甚至規(guī)定違反規(guī)定者終生不得再申請(qǐng)保障性住房，還可以增加法律處罰的種類等方式。

為公眾提供住房保障是我國社會(huì)保障的重要內(nèi)容，但是為保障對(duì)象提供良好的居住環(huán)境，不斷完善保障性住房居住小區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、交通出行、物業(yè)管理等方面的工作， 也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。首先是加強(qiáng)物業(yè)管理，由于居住社會(huì)保障性住房的群體均是城市中低收入人員、收入較低，為社會(huì)保障性住房小區(qū)提供物業(yè)管理尤為重要，政府可以直接提供物業(yè)管理服務(wù)，或由社會(huì)物業(yè)管理公司運(yùn)作并由政府對(duì)其提供補(bǔ)貼的方式來加強(qiáng)物業(yè)管理。其次是完善配套服務(wù)，政府應(yīng)該為保障性住房的入住居民提供公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育鍛煉設(shè)施等配套服務(wù)，為入居人員提供良好的生活環(huán)境。

3 設(shè)立專門的住房保障檔案管理機(jī)構(gòu)

住房問題是一個(gè)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的問題，必須設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一的管理，西方發(fā)達(dá)國家均設(shè)有專門的部門和機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)住房保障的相應(yīng)工作，如美國的住房與城市發(fā)展部、日本建設(shè)省住宅局等。從國家層面來講，相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置較薄弱，而且相關(guān)的保障性住房的建設(shè)及后續(xù)管理都?xì)w入國家建設(shè)部門，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)該將住房市場(chǎng)中住房保障職能歸入國家社會(huì)保障部門；就地方而言，有必要建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來對(duì)保障性住房進(jìn)行統(tǒng)一管理，應(yīng)該將保障性政策制定與執(zhí)行的職能分開。例如政策制定機(jī)構(gòu)，可以推行地方政府設(shè)立“住房保障辦公室”，住房和房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)在可以在原有的廉租房管理中心和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心的基礎(chǔ)上增設(shè)保障中心，負(fù)責(zé)對(duì)保障對(duì)象的登記和審查等相關(guān)工作。此外，還可以將保障性住房的開工率、竣工率、入住率均列入對(duì)地方政府進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，提高地方政府對(duì)保障性住房建設(shè)的建設(shè)力度。

4 提高檔案管理的對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化保障房檔案管理的思想意識(shí)

當(dāng)前檔案管理水平較低、效率不高的現(xiàn)象在很大程度上歸結(jié)于對(duì)檔案管理科學(xué)化的思想意識(shí)不夠，沒有意識(shí)到新形勢(shì)對(duì)檔案管理工作的更高層次的要求，因而導(dǎo)致不少領(lǐng)域和單位仍然沿襲傳統(tǒng)的檔案管理模式，保持傳統(tǒng)的檔案管理服務(wù)意識(shí)，使得檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。所以，在思想意識(shí)方面需要要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，第一，檔案管理工作必須服務(wù)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用真實(shí)、高效的方法收集、儲(chǔ)存經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)據(jù)和信息；第二，檔案管理的社會(huì)功能已逐漸轉(zhuǎn)向服務(wù)型功能，這就要求檔案管理人員必須加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，并以服務(wù)意識(shí)指導(dǎo)工作；第三，檔案管理工作有內(nèi)在的科學(xué)化要求，進(jìn)而需要檔案管理工作人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，以加快檔案管理科學(xué)化水平的提升速度。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范的檔案管理規(guī)章

保障房檔案管理規(guī)章是對(duì)檔案管理工作的原則性要求，包括制度安排、體系構(gòu)建、人員配備、操作規(guī)范等各方面。當(dāng)前大多的檔案管理規(guī)章要么太過隨意性而無章可循，要么太過原則性而有章難循。一個(gè)完善、科學(xué)的檔案管理規(guī)章，既要從法律法規(guī)的角度進(jìn)行制度建設(shè)，確立檔案管理規(guī)章執(zhí)行的強(qiáng)制力，又要結(jié)合各個(gè)領(lǐng)域和單位的個(gè)體差異，進(jìn)行具體問題具體分析，避免管理規(guī)章的同質(zhì)而缺乏效力，進(jìn)而提高檔案管理規(guī)章的可操作性。另外，在現(xiàn)代管理制度中，任何一個(gè)工作崗位都需要規(guī)定明確的崗位職責(zé)和績(jī)效考核。檔案管理工作也一樣，針對(duì)不同的領(lǐng)域和單位，需要設(shè)計(jì)一套自上而下的崗位職責(zé)明細(xì)，并落實(shí)責(zé)任到具體崗位和個(gè)人。同時(shí)，根據(jù)崗位職責(zé)制定相應(yīng)的績(jī)效考核管理辦法，做到獎(jiǎng)懲分明，隨時(shí)發(fā)展問題隨時(shí)解決問題。

4.3 強(qiáng)化對(duì)檔案管理的人才培養(yǎng)

確定房地產(chǎn)保障房檔案管理專業(yè)人才的培養(yǎng)層次。隨著新時(shí)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，檔案管理的紙質(zhì)檔案、實(shí)體檔案已經(jīng)不能達(dá)到檔案管理工作的效率水平，檔案電子化、數(shù)字化已經(jīng)成為全球檔案管理的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變革，使得檔案管理的貯藏型社會(huì)功能已經(jīng)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，檔案管理在安全管理的基礎(chǔ)上，更注重于對(duì)檔案的利用，即檔案管理的服務(wù)型功能。如何在安全管理的前提下最大程度得實(shí)現(xiàn)檔案管理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，便是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)檔案管理工作提出的新要求。其次，重視人才、選用人才，做到“唯才是用”。在當(dāng)前很多領(lǐng)域的檔案管理工作崗位上，存在不少專業(yè)素養(yǎng)低下、缺乏職業(yè)精神、占崗不干事的檔案管理人員。這主要是由于傳統(tǒng)的檔案管理方式單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求不高、重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)等原因造成的。但是，現(xiàn)代檔案管理已面臨不斷科學(xué)化的時(shí)代要求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子信息管理已經(jīng)融入檔案管理工作，并不斷提升檔案管理的儲(chǔ)存效率和服務(wù)效率。這就要求各領(lǐng)域和單位主要專業(yè)人才的選用，做到專業(yè)人做專業(yè)人，落實(shí)“唯才是用”。

參考文獻(xiàn)

[1] 曾廣錄，曾汪泉. 保障性住房建設(shè)滿意度影響因素的實(shí)證分析——基于五省會(huì)城市住房保障對(duì)象的調(diào)查[J]. 財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐. 2013（06）