持力轉(zhuǎn)型升級(jí) 聚力綠色發(fā)展 堅(jiān)持生態(tài)立縣 提前建成小康

曹德友

未來(lái)五年，是全面建成小康社會(huì)的沖刺期，也是通河綠色崛起、振興發(fā)展的關(guān)鍵期，我們將深度謀劃工作，不斷激活優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力開(kāi)創(chuàng)綠色發(fā)展新局面。新一屆政府工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以縣十五次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，持力轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚力綠色發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)立縣，以“四大發(fā)展戰(zhàn)略”為主攻方向，戮力同心、狠抓落實(shí)，積極創(chuàng)建“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、綠色經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)縣、休閑旅游聞名縣、健康養(yǎng)老優(yōu)選縣”，為提前全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

主要預(yù)期指標(biāo)是：縣域生產(chǎn)總值達(dá)到135億元，年均增長(zhǎng)11%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到4.6億元，年均增長(zhǎng)13.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到69.4億元，年均增長(zhǎng)12.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到37000元，年均增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到25000元，年均增長(zhǎng)12.9%；萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降17%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，傾力抓好以下六方面工作。

一、做大生態(tài)工業(yè)，打造綠色發(fā)展新引擎

以國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)集聚地。引進(jìn)動(dòng)力源。深化全民招商引智工作格局，傾力推進(jìn)靶向性招引，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色食品、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化招引方式，借鑒“名地名縣”，依托“名院名所”，參加“名展名會(huì)”，拜訪“名家名人”，最終在引進(jìn)“名企名牌”上實(shí)現(xiàn)新突破，5年內(nèi)力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶通河，億元規(guī)模企業(yè)達(dá)到20個(gè)，十億元規(guī)模企業(yè)達(dá)到5個(gè)，引資100億元，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地10個(gè)。打造承載體。完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，規(guī)模收儲(chǔ)土地600萬(wàn)平方米；完善污水集中處理、中水管網(wǎng)、職工公寓等配套設(shè)施，建成集物流快遞、融資擔(dān)保、就業(yè)招聘、銀行金融等服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房先行試驗(yàn)區(qū)，盤活土地存量，降低企業(yè)投資成本，縮短投入產(chǎn)出周期，增強(qiáng)孵化功能，構(gòu)筑“裝大容小”兼容格局，達(dá)到“筑巢引鳳”效果。創(chuàng)建樣板區(qū)。以農(nóng)林資源精深加工、生物制藥、清潔能源、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為方向，優(yōu)化“三區(qū)兩園”空間布局，打造農(nóng)副產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、北藥加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，辟建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園；強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)電、石油、太陽(yáng)能光伏等新興能源產(chǎn)業(yè)，加快“航天航空科普教育基地”和“航天育種示范基地”建設(shè)，逐步構(gòu)建規(guī)模集群、產(chǎn)業(yè)成鏈的新型工業(yè)樣板區(qū)。培養(yǎng)增長(zhǎng)極。全方位營(yíng)造助企強(qiáng)企、容商安商服務(wù)環(huán)境，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺(tái)，健全完善資金、技術(shù)、人才引進(jìn)機(jī)制；強(qiáng)力推進(jìn)航電樞紐、通用機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)；加快已簽項(xiàng)目落地、在建項(xiàng)目投產(chǎn)，加大對(duì)本地企業(yè)扶持力度，大力培育成長(zhǎng)型企業(yè)，完善企業(yè)退出機(jī)制，壯大一批、激活一批、淘汰一批，力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到65戶，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15億元。

二、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新基地

突出市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化“綠色+特色”理念，推動(dòng)水田調(diào)“優(yōu)”、旱田種“特”，林下經(jīng)濟(jì)壯大規(guī)模，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)做綠色、有機(jī)食品聯(lián)盟盟主縣。提升稻米產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)稻30萬(wàn)畝，水田面積發(fā)展到180萬(wàn)畝，示范引導(dǎo)農(nóng)戶更新?lián)Q代“綏粳系列”等優(yōu)良品種；壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)五萬(wàn)畝以上水稻聯(lián)合社種植規(guī)模突破百萬(wàn)畝、綠色有機(jī)水稻認(rèn)證面積突破百萬(wàn)畝的“雙百突破”；聚合“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等增值要素，全面建立網(wǎng)絡(luò)溯源體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系；加快培育農(nóng)村電子商務(wù)，大力推廣訂單農(nóng)業(yè)，突出綠色、有機(jī)特色，叫響“通河大米”品牌，逐步打造全省最大的綠色、有機(jī)水稻生產(chǎn)示范縣。狠抓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以臨山鎮(zhèn)村和縣屬林場(chǎng)為重點(diǎn)，通過(guò)政策扶持激勵(lì)，規(guī)模發(fā)展大榛子、食用菌、林下參、林下雞、林下豬等林下特色種養(yǎng)業(yè)，通過(guò)典型引導(dǎo)、大戶帶動(dòng)、廣建基地、套種套養(yǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合、立體開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破百萬(wàn)畝、產(chǎn)值突破百億元的“雙百突破”；有針對(duì)性地吸引加工企業(yè)落戶，構(gòu)筑林農(nóng)一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，培植特色經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，逐步打造全國(guó)知名的林下經(jīng)濟(jì)示范縣。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。全面實(shí)施兩大平原綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；推進(jìn)東部提水灌區(qū)、二甲溝灌區(qū)、松干堤防等大型水利工程；完成土地整理、中小河流治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億斤糧食產(chǎn)能等一批續(xù)建新建工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、做精全域旅游，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

叫響“時(shí)尚哈爾濱，嗨動(dòng)在通河”品牌形象，緊緊圍繞區(qū)域旅游整體規(guī)劃，依托全國(guó)全域旅游推進(jìn)聯(lián)盟會(huì)資源共享平臺(tái)，高站位、系統(tǒng)性開(kāi)發(fā)度假體驗(yàn)、主題娛樂(lè)、健康休閑類旅游產(chǎn)品，著力構(gòu)建全城全域全景旅游新格局。加速項(xiàng)目落地。全面開(kāi)展旅游大招商，多方引駐旅游開(kāi)發(fā)實(shí)體，推動(dòng)“城區(qū)游江賞景、山林有氧健身、濕地觀光品魚(yú)、山溪漂流戲水、寒地溫泉療養(yǎng)、農(nóng)家度假采摘”等休閑旅游精品項(xiàng)目落地；引進(jìn)品牌旅游運(yùn)營(yíng)公司，大力推進(jìn)登山索道、高山滑雪、森林狩獵、房車營(yíng)地等新興項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加強(qiáng)配套建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游線路開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)城市、城鄉(xiāng)結(jié)合部、景區(qū)沿線配套升級(jí)，實(shí)施景區(qū)周邊生態(tài)整治、道路拓延工程，完善沿線村屯農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)載體；加快商業(yè)配套建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，打造富有地方特色的美食一條街、購(gòu)物一條街，豐富精品旅游內(nèi)容。加大營(yíng)銷攻勢(shì)。積極構(gòu)筑傳統(tǒng)媒介與現(xiàn)代資訊手段相結(jié)合的立體化營(yíng)銷體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營(yíng)銷新模式，建設(shè)旅游信息資訊實(shí)時(shí)推送平臺(tái)，全方位、多渠道推介城市、推介景區(qū)，不斷提升營(yíng)銷檔次；融合“文化+旅游”、“體育+旅游”等諸多元素，策劃舉辦冬捕節(jié)、溫泉節(jié)、美食節(jié)、森林音樂(lè)節(jié)、滑雪賽、馬拉松賽等系列主題活動(dòng)，做到季季有節(jié)慶、月月有活動(dòng)，全面擴(kuò)大通河旅游品牌影響力。

四、做特健康養(yǎng)老，激活綠色發(fā)展新動(dòng)能

將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)，互促互進(jìn)，推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)興起。項(xiàng)目帶動(dòng)強(qiáng)載體。以鏵子山參王酒店項(xiàng)目為核心，啟動(dòng)綜合型度假養(yǎng)生基地建設(shè)；圍繞高品位寒地溫泉和生態(tài)濕地開(kāi)發(fā)，積極謀劃二龍?zhí)渡鷳B(tài)療養(yǎng)基地；結(jié)合大通河桃花源景區(qū)規(guī)劃，引入社會(huì)資本打造生態(tài)養(yǎng)生度假村。城鄉(xiāng)互動(dòng)優(yōu)環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)一批有檔次、有賣點(diǎn)的養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)；開(kāi)發(fā)有氧運(yùn)動(dòng)、心靈凈修、溫泉療養(yǎng)、美容康體等養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品；引入社會(huì)資本建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集慢性病防治、中醫(yī)藥保健和藥膳美食為一體養(yǎng)老服務(wù)，筑建養(yǎng)生養(yǎng)老城。以景區(qū)沿線村屯為重點(diǎn)，甄選一批生態(tài)環(huán)境好、文化底蘊(yùn)厚、長(zhǎng)壽老人多、民俗風(fēng)情濃的村屯，深度謀劃農(nóng)耕、采摘、品特色美食等鄉(xiāng)村體驗(yàn)式項(xiàng)目，打造養(yǎng)生養(yǎng)老村。配套促動(dòng)創(chuàng)品牌。出臺(tái)土地使用、項(xiàng)目招商、建設(shè)經(jīng)營(yíng)等相應(yīng)優(yōu)惠政策，跟進(jìn)和完善必要基礎(chǔ)設(shè)施，形成完備的軟硬件配套體系，助推養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；結(jié)合旅游宣傳推介，搭建養(yǎng)生養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，叫響“養(yǎng)生福地、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌。

五、做優(yōu)城鄉(xiāng)體系，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理、高品味經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)在巴木通方依區(qū)域一體化進(jìn)程中搶先機(jī)、贏主動(dòng)、爭(zhēng)排頭，打造哈爾濱次中心城市。提升魅力城市底蘊(yùn)。著力建設(shè)宜居宜游宜養(yǎng)宜業(yè)“哈爾濱后花園”，加速松陽(yáng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地，推進(jìn)新安村、城西村整體改造項(xiàng)目，逐步改造建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)，建設(shè)一批精品化、現(xiàn)代化住宅小區(qū)；暢通路網(wǎng)體系，實(shí)施鏵子山大街北段、濱江路東段等街路打通工程，升級(jí)城區(qū)外環(huán)路，建成哈肇公路繞城線；建設(shè)海綿城市，貫通城市水系，落實(shí)河道環(huán)境整治項(xiàng)目，新建地下綜合管廊11公里，擴(kuò)建、改造供水管網(wǎng)24公里；加快綠化、香化、美化、亮化升級(jí)，引資開(kāi)發(fā)濱江水上公園，增設(shè)文化景觀小品、地標(biāo)式建筑，豐富旅游元素，提高城市品位。聚焦宜居鎮(zhèn)村升級(jí)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、森林旅游等為著眼點(diǎn)，打造烏鴉泡、富林等特色小鎮(zhèn)；完成三站、富林撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；推進(jìn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供熱、給水排水、污水處理等基建工程，優(yōu)化人居環(huán)境。分類、分批建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“一村一品一景”，傾力打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完備、宜居宜游的現(xiàn)代農(nóng)莊。優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長(zhǎng)效管理機(jī)制，建成智慧城市指揮中心，提升數(shù)字化管理水平；規(guī)范城鎮(zhèn)物業(yè)管理，出臺(tái)管理細(xì)則，整頓市場(chǎng)秩序；開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊私搭亂建、亂貼亂畫(huà)等各類違規(guī)違法行為；切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理。

六、做實(shí)社會(huì)事業(yè)，增進(jìn)民生發(fā)展新福祉

持續(xù)加大民生投入，普惠發(fā)展成果，不斷提升群眾幸福感、獲得感。決勝脫貧致富之戰(zhàn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導(dǎo)，全面推進(jìn)代耕、代養(yǎng)和資金變股金等脫貧路徑，貧困群體實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類脫貧；加大社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧、專業(yè)扶貧力度，完善政策保障兜底等機(jī)制，剩余貧困戶于2017年底前全部脫貧；實(shí)行貧困人口動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整幫扶思路、幫扶政策、幫扶措施，確保2020年全部貧困人口“脫貧不返貧、脫貧又致富”。落實(shí)生態(tài)惠民之舉。全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，著力發(fā)展“五化”處理秸稈循環(huán)利用，秸稈綜合處理率力爭(zhēng)達(dá)到85%以上；扎實(shí)推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰、城市明渠整治、大氣污染防治等生態(tài)治理工程；推進(jìn)全域綠化升級(jí)，工程造林3萬(wàn)畝，村屯綠化34個(gè)；完成生態(tài)紅線劃定工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。強(qiáng)化民生保障之本。落實(shí)五項(xiàng)基本保險(xiǎn)、社會(huì)救助群體擴(kuò)面提標(biāo)工作，建立縣級(jí)臨時(shí)救助基金，探索困難群體醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算；完成61個(gè)村屯、4萬(wàn)人安全飲水工程；繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，農(nóng)村危舊房實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改；籌集并分配廉租房250套，逐步擴(kuò)大租賃補(bǔ)貼發(fā)放范圍；加大對(duì)服務(wù)類社會(huì)組織扶持力度，創(chuàng)新社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)模式。深化民生提質(zhì)之效。優(yōu)先發(fā)展教育，持續(xù)加強(qiáng)師資力量；適時(shí)啟動(dòng)縣第一中學(xué)異地新建工程，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范高中；改造九年一貫制學(xué)校1所；推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育相融互通，創(chuàng)建義務(wù)教育基本均衡縣、現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革示范縣。加快“健康通河”建設(shè)，推進(jìn)縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專科醫(yī)院改建；新建標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心綜合實(shí)驗(yàn)室；穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理配置醫(yī)療、醫(yī)藥資源。完成縣體育場(chǎng)升級(jí)改造；新建村級(jí)文化活動(dòng)中心8個(gè)、文化廣場(chǎng)62個(gè)，普及社區(qū)文化活動(dòng)室；大力扶持群眾文化團(tuán)體。履行社會(huì)治理之責(zé)。全面開(kāi)展“七五”普法；深入推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，重點(diǎn)關(guān)注商業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒的信用獎(jiǎng)懲大格局；嚴(yán)密治安管理，建成以“大情報(bào)中心”、“大數(shù)據(jù)警務(wù)”為核心的社會(huì)治安立體防控體系；完善應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件；強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處，積極化解信訪案件，依法嚴(yán)厲打擊纏訪、鬧訪行為；切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類重大安全事故發(fā)生，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)縣，打造全國(guó)平安縣。

（編輯/穆楊）