探索休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游之路

文/田俊茹 劉東禹

近年來，中央“一號文件”多次提到要積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),中央和地方各級政府高度重視并著力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，2014年11月農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進一步促進休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，提出力爭到2020年使休閑農(nóng)業(yè)成為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村環(huán)境改善的支柱性產(chǎn)業(yè)。2015年9月農(nóng)業(yè)部又發(fā)布《關(guān)于積極開展農(nóng)業(yè)多功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》。在這種背景下，研究如何更好地促進休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基本內(nèi)涵和主要功能

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要三農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源做支撐。從消費的視角看三農(nóng)，要重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)換成城里人體驗活動，把農(nóng)民勞動生活變成城里人的消費場所，把農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌展示出來變成城里人的休閑消費，需要不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份和服務(wù)內(nèi)容，把農(nóng)村變成城鄉(xiāng)主客共享的休閑觀光、體驗娛樂、度假教育、養(yǎng)生養(yǎng)老新空間。

（一）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基本內(nèi)涵。休閑農(nóng)業(yè)是指以農(nóng)村自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生態(tài)、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，吸引游客到鄉(xiāng)村休閑度假、觀光旅游、科普教育、娛樂健身、休憩康養(yǎng)的新業(yè)態(tài),是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源條件為發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前從保定市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，主要類型有農(nóng)家樂專業(yè)村、采摘垂釣園、休閑度假農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、市民假日農(nóng)園等。

（二）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要功能。主要功能是：一是經(jīng)濟功能；二是游憩功能；三是社會功；四是教育功能；五是醫(yī)療功能；六是文化的功能。

二、保定易縣休閑農(nóng)業(yè)的主要做法

保定有豐富的文化資源，直隸文化、地方文藝、紅色文化、體育文化、中藥文化、餐飲文化、民間藝術(shù)、文化節(jié)日等為保定奠定了文化軟實力基礎(chǔ)。保定易縣是千年古縣，被譽為“太行山區(qū)最綠的地方”，該縣以建設(shè)京南生態(tài)旅游文化名城為總體目標(biāo)，創(chuàng)建全域旅游示范縣。

（一）村莊級休閑農(nóng)業(yè)。我國村莊是一個最小的單位，我國有六七十萬個村莊，有些村莊充分利用自身的資源發(fā)展得很好。易縣石家桶依托山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，利用扶貧資金賺取的第一桶金，開墾荒嶺搞綠色生態(tài)林建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟致富。通過改造提升農(nóng)村面貌，在村內(nèi)的主干路、村民集會場所、文化廣場等地安裝路燈等亮化設(shè)施，臨街建筑主要街道繪制文化墻，因地制宜建設(shè)生態(tài)文明村。大力發(fā)展生態(tài)旅游，天藍(lán)水凈、地綠山青、舒適宜人的美麗鄉(xiāng)村吸引了大量的人前來參觀，到村莊看一看就能享受到城里所享受不到的一些服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級休閑農(nóng)業(yè)。我國有四萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上有十幾個村，一些村莊把旅游觀光度假這一塊發(fā)展起來了。易縣狼牙山鎮(zhèn)做得相當(dāng)?shù)钠?，中凱大酒店搞的特別有民企，依托狼牙山紅色文化景點，建設(shè)愛國主義教育基地，開展“紅色主題”旅游，在紅色文化旅游基地設(shè)計出更多的與紅色文化相關(guān)的旅游產(chǎn)品，將紅色文化融到人們的日常消費當(dāng)中。利用歷史文化、地域風(fēng)景、地方特色，規(guī)劃了居住區(qū)、觀光區(qū)、體驗區(qū)、生活區(qū)，按照游客需求設(shè)計教育、休閑、養(yǎng)生、商業(yè)、游樂房舍，既融入了現(xiàn)代元素，更延續(xù)了歷史文脈，還弘揚了優(yōu)秀文化。狼牙山抓住很多人愿意去看這一心理，利用紅色文化吸引全國的旅游者，開農(nóng)家賓館、發(fā)展農(nóng)家樂、建設(shè)農(nóng)業(yè)園和度假農(nóng)莊，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成了特有的旅游資源優(yōu)勢，農(nóng)民腰包鼓了過上了幸福生活，實現(xiàn)了生活的就近就地城鎮(zhèn)化。

（三）縣市級休閑農(nóng)業(yè)。易縣的大磨盤柿子很是出名，苗木產(chǎn)業(yè)很有名氣，易縣在種植柿子的基礎(chǔ)上，延伸出旅游觀光度假采摘這樣一種休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。開展通過柿子從種到收的跟農(nóng)業(yè)結(jié)合起來的休閑旅游度假。易縣圍繞狼牙山、清西陵、云蒙山、千佛山、望湖、安格莊水庫、紫荊關(guān)、荊軻塔等景區(qū)，拓展延伸旅游新業(yè)態(tài)。易縣堅持不懈為荒山沙地添綠，一棵樹就是一臺制氧機，一片林就是一個制氧機，讓大地山川綠起來，拱衛(wèi)京畿保藍(lán)天。優(yōu)美秀麗自然景觀、星羅棋布文物古跡和淳樸的民風(fēng)吸引了大批城市居民在周六周日旅游觀光度假，成為華北知名的自駕游、康養(yǎng)游、運動游、文化游、紅色游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游。

三、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)存問題及地位作用

（一）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。由于資金不充足導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游缺乏合理規(guī)劃，甚至沒有形成一個完整、詳細(xì)的縣域總體規(guī)劃來指導(dǎo)其發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)偏差。二是文化內(nèi)涵不夠。鄉(xiāng)土氣息是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重點打造的對象，然而很多地區(qū)忽視了這一點，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個瓶頸。三是人員素質(zhì)不高。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“軟硬”服務(wù)相對比較落后，旅游管理等“軟”服務(wù)亟待提高，需要進一步提升農(nóng)民素質(zhì)和管理水平。四是推介力度不大。很多鄉(xiāng)村旅游宣傳意識薄弱，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中營銷策略的不到位等原因?qū)е掠慰妥〔痪茫纬杉竟?jié)性鄉(xiāng)村旅游。

（二）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要作用。主要有以下幾個方面作用：一是帶動農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、交通運輸、餐飲住宿、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動一二三產(chǎn)業(yè)良性互動融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。二是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。利用農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、歷史古村、特色民居等作為歷史文化資源和景觀資源，開發(fā)休閑產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明有機融合，把“土坷垃”變成就“金疙瘩”。三是帶動農(nóng)民和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺。能夠有效地帶動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新業(yè)態(tài)有效吸引資金、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村風(fēng)貌的提高。四是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要舉措。能夠帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體的融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)向產(chǎn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

四、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的主要對策

推動休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持以下幾個結(jié)合。

一是堅持以農(nóng)為本、科學(xué)規(guī)劃，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，要以促進農(nóng)民就業(yè)和增收為目標(biāo)，堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體、農(nóng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，實施全縣域科學(xué)規(guī)劃。

二是堅持創(chuàng)新服務(wù)、規(guī)范管理，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營水平。要從實際出發(fā)培育一批休閑農(nóng)業(yè)精品點，打造一批特色種養(yǎng)加專業(yè)村、家庭手工業(yè)專業(yè)村、特色工貿(mào)專業(yè)村、互聯(lián)網(wǎng)+電商專業(yè)村，吸引城市人口到農(nóng)村吃住行游購娛。

三是堅持因地制宜、突出特色，大力推進休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要不斷整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游文化等資源，在以往“景點旅游”的基礎(chǔ)上，推動一二三大產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四是堅持政府引導(dǎo)、多方參與，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。一是積極發(fā)揮政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面發(fā)揮作用。二是積極引入市場機制。加大招商引資力度，鼓勵支持個人和各類經(jīng)濟實體參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。三是積極采取合作經(jīng)營模式，采取抱團取暖發(fā)展合作經(jīng)濟避免同質(zhì)化經(jīng)營，形成規(guī)模效益。

五是堅持保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展，牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念。一是處理好村鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，村鎮(zhèn)規(guī)劃要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，讓村鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二是處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，發(fā)展與生態(tài)。