云南馬龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的現(xiàn)狀與對策

高建宇+楊粉仙

摘要：隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械量的不斷增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)生活中的重要性日益凸顯，必須要引起高度重視。該文結(jié)合馬龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際，就農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，提出了對策和建議，以期為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全監(jiān)理；存在問題；對策建議

解放前，馬龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作靠鋤頭、收獲靠鐮刀，生產(chǎn)工具極端落后。解放后，1954年引進(jìn)并推廣了旋耕機(jī)、雙輪雙鏵犁。1956年引進(jìn)了拖拉機(jī)、打谷機(jī)、馬拉播種機(jī)等農(nóng)機(jī)，1974年在每個(gè)公社成立了拖拉機(jī)站并在每個(gè)拖拉機(jī)站配備了大拖拉機(jī)、犁。至2013年，馬龍縣拖拉機(jī)發(fā)展到3328臺(tái)，拖拉機(jī)配套機(jī)械15278部，耕整地機(jī)械8419臺(tái)。

一、馬龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理現(xiàn)狀

1、2016年工作目標(biāo)任務(wù)完成情況

2016年，馬龍縣辦理拖拉機(jī)注冊登記42臺(tái)；轉(zhuǎn)籍、過戶27臺(tái)，駕駛證審驗(yàn)換證123人；應(yīng)納入牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械1780臺(tái)，在冊農(nóng)業(yè)機(jī)械1637臺(tái)，掛牌率91.9%；農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藦臉I(yè)人員1443人，駕駛?cè)嗽趦詳?shù)1354人，持證率93.8%；年度應(yīng)檢數(shù)1598臺(tái)，已檢1360臺(tái)，檢驗(yàn)率85.1%。

2、馬龍縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理的主要措施

（1）注重宣傳教育

采取廣播、電視、標(biāo)語等多種宣傳形式，開展法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，宣傳 “進(jìn)行政村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)集市”。

（2）注重責(zé)任分解落實(shí)

以“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”分解落實(shí)責(zé)任。建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)理員包村、村（居）安全員包戶的農(nóng)機(jī)安全工作機(jī)制，與機(jī)站、職工、農(nóng)機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)管理責(zé)任書，將農(nóng)機(jī)安全工作層層分解細(xì)化到人、責(zé)任到人，構(gòu)建全方位、全鏈條監(jiān)理體系。

（3）積極消除隱患

“送檢審下鄉(xiāng)”、“送法規(guī)下鄉(xiāng)”、“送安全知識下鄉(xiāng)”、“上門辦證”不斷優(yōu)化監(jiān)理服務(wù)。組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭、場院、拖拉機(jī)運(yùn)輸作業(yè)現(xiàn)場開展安全檢查。對拖拉機(jī)違法載客、黑車非駕等違章行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。

（4）強(qiáng)化管理源頭

對身體有疾病及違章未處理的等不符合要求的不予辦理監(jiān)理業(yè)務(wù)；凡未列入《省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理目錄》的農(nóng)業(yè)機(jī)械，均不予辦理注冊登記；對超過使用年限的拖拉機(jī)不予年檢，對超標(biāo)拖拉機(jī)一律不予上牌。

二、馬龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理存在的困難和問題

1、法規(guī)政策不健全

（1）監(jiān)管對象有缺漏

拖拉機(jī)的配套農(nóng)具、場上作業(yè)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械、園田設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、半機(jī)械化農(nóng)具和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用雖然已納入管理，但還沒有出臺(tái)具體詳細(xì)的管理措施和辦法。

（2）監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

雖然在鄉(xiāng)級成立了農(nóng)機(jī)站、在村委托了監(jiān)管人員，但一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，他們只有報(bào)告權(quán)、沒有處理權(quán)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權(quán)。

（3）監(jiān)管適用界限模糊

依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定交警和農(nóng)機(jī)部門存在職能交叉、監(jiān)管界限模糊的現(xiàn)象，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)管空缺。

2、安全生產(chǎn)亟待提高

總體偏低的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量直接影響到農(nóng)機(jī)的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。部分機(jī)手對農(nóng)業(yè)機(jī)械的構(gòu)造、原理知之甚少，不能對農(nóng)機(jī)進(jìn)行妥善的維修保養(yǎng)，部分老化農(nóng)機(jī)具仍然投入作業(yè)。

3、農(nóng)機(jī)手、機(jī)主素質(zhì)有待提高

農(nóng)機(jī)手和機(jī)主普遍存在文化水平低、安全生產(chǎn)意識差、法律政策意識淡薄等情況。對農(nóng)機(jī)年檢少數(shù)機(jī)主甚至有抵觸情緒，出現(xiàn)逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

4、規(guī)范化建設(shè)有待提高

馬龍縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)裝備落后、效率低，必備的交通、通訊、檢驗(yàn)檢測、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備配備不到位。檢驗(yàn)人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

5、隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)

馬龍縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理大隊(duì)現(xiàn)有在編在崗隊(duì)員6人，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員只有1人，人員緊張。同時(shí)存在法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強(qiáng)、專業(yè)知識匱乏等問題，工作人員綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。

三、馬龍縣農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理對策及建議

1、加強(qiáng)法規(guī)政策的宣傳教育及學(xué)習(xí)

著眼加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和機(jī)車操作培訓(xùn)，努力提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的綜合素質(zhì)。加大宣傳引導(dǎo)力度，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。

2、注重對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管

建立工商、農(nóng)機(jī)、公安聯(lián)動(dòng)的農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管體系，逐步配置必要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、測試儀器等設(shè)備。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、真假辨識、作業(yè)質(zhì)量檢測等實(shí)際技能的檢驗(yàn)檢測及宣傳培訓(xùn)。

3、推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門規(guī)范化建設(shè)

圍繞機(jī)構(gòu)體系健全，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，裝備設(shè)施齊全，業(yè)務(wù)管理科學(xué)，執(zhí)法公正文明，監(jiān)管嚴(yán)格高效，服務(wù)熱情周到，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門規(guī)范化建設(shè)。

4、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)督體系建設(shè)

把行政內(nèi)部監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)結(jié)起來，形成監(jiān)督合力。建立假冒農(nóng)機(jī)市場監(jiān)督舉報(bào)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)機(jī)部門及工作人員責(zé)任追究等體系，形成全方位、多層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系。

5、建立健全農(nóng)機(jī)安全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配齊工作人員，建立健全村級農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)，保障工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化責(zé)任考核。進(jìn)一步完善對縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)管理單位的合理規(guī)劃和設(shè)置，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，以統(tǒng)一、完善、規(guī)范的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。

6、建立農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢措施

探索廢舊農(nóng)機(jī)回收機(jī)制，建立強(qiáng)制報(bào)廢政策措施。

四、結(jié)語

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、減輕農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、助推城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。