事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

趙密　潘海婷　張晉

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，同時也是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動、履行其職能的重要物質(zhì)條件。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)疏于管理，有賬無物，有物無賬，賬實(shí)不符等問題，如何保證事業(yè)單位維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)滿足社會公共需求的同時保全國有資產(chǎn)使國有資產(chǎn)不流失成為了亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；問題；對策

一、前言

固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上（一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度》規(guī)定“行政事業(yè)單位對所占有、使用的國定資產(chǎn)要定期清查，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1. 有賬無物：一些事業(yè)單位成立時間較久，單位對固定資產(chǎn)的管理意識薄弱，沒有每年進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，對于達(dá)到使用年限的固定資產(chǎn)不及時報廢、需要報廢的固定資產(chǎn)不經(jīng)過審批程序隨意處置，有些資產(chǎn)早已出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢，業(yè)務(wù)部門不與財務(wù)部門溝通銷賬，造成賬實(shí)不符，賬面資產(chǎn)虛增。

2. 有物無賬：按照以前的事業(yè)單位會計制度，基建賬與行政賬是脫鉤的，基建固定資產(chǎn)沒有及時入賬，有些單位基建工程因資金不足，資金缺口得不到及時補(bǔ)足，與施工單位產(chǎn)生財務(wù)糾紛的事情屢見不鮮，有些基建工程可能很早就建成但由于單位不能與施工單位結(jié)清工程款，無法收到施工單位開出的發(fā)票使得固定資產(chǎn)一直沒有入賬，存在長期掛賬的現(xiàn)象。有些單位存在接受捐贈、上級部門配備的一些固定資產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門直接接收到并使用而未給財務(wù)部門進(jìn)行登記入賬；有些單位存在房產(chǎn)、公務(wù)用車的調(diào)撥，由于移交審批程序復(fù)雜、時間久，工作人員一直未去辦理移交手續(xù)，出現(xiàn)實(shí)物歸移交單位擁有使用，而賬還在被移交單位賬上。

3. 賬實(shí)不符：事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)只設(shè)總賬、明細(xì)賬，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)卡片賬，根據(jù)以前的事業(yè)單位會計制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)不提取折舊，現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度要求固定資產(chǎn)需要提取折舊，仍然有些有盈利的單位顧忌到提取大額的折舊會減少固定資產(chǎn)的賬面數(shù)值影響指標(biāo)的評價，報出的報表比不上其他同類的單位影響單位綜合評價等原因而不進(jìn)行固定資產(chǎn)的折舊，有些早已經(jīng)達(dá)到使用年限損毀自行處置的固定資產(chǎn)還在賬上。有些單位存在違紀(jì)違規(guī)建造、購置的資產(chǎn)沒有入賬，形成賬外資產(chǎn)。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因

1. 資產(chǎn)管理意識淡薄。沒有定時進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，存在對單位的“家底”都完全不清楚的情況，對于使用財政資金、專項資金購買的固定資產(chǎn)存在浪費(fèi)的情況，單位重購買，輕管理的情況比比皆是。

2. 內(nèi)控機(jī)制不完善。事業(yè)單位一般靠財政撥款履行其職能，不同于上市公司需要每年接受注冊會計師審計，接受審計的外部風(fēng)險小，單位的內(nèi)控機(jī)制不完善，新增的固定資產(chǎn)沒有建立科學(xué)合理的程序，固定資產(chǎn)購買、執(zhí)行、驗收等不相容崗位不分離，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)。接受捐贈、調(diào)撥沒有通過財務(wù)付款的固定資產(chǎn)就沒有入賬；有些單位預(yù)算編制不合理或者在項目執(zhí)行過程中并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，有些計劃通過專項資金購買的固定資產(chǎn)并沒有計入專項資金課題里，等到專項資金臨近結(jié)題要接受項目審計時存在集中花錢的現(xiàn)象，無法達(dá)到資源的合理配置。

3. 部門之間缺少配合。預(yù)算編制、組織政府采購和管理固定資產(chǎn)部門與部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、預(yù)算編制不合理，資產(chǎn)管理部門工作人員缺少與財務(wù)人員的溝通導(dǎo)致接受捐贈、調(diào)撥的固定資產(chǎn)不入賬的情況，不及時與財務(wù)人員一起核對賬務(wù)和實(shí)物是否相符，有時候出現(xiàn)固定資產(chǎn)由一個部門轉(zhuǎn)到另外一個部門而沒有進(jìn)行登記，可能由于工作任務(wù)的分工、人員崗位的調(diào)動問題影響固定資產(chǎn)的管理，固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去以后可能后續(xù)轉(zhuǎn)到哪個部門都不清楚，當(dāng)業(yè)務(wù)人員需要再次使用此固定資產(chǎn)發(fā)現(xiàn)沒有時又繼續(xù)列采購計劃，重復(fù)購買固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的閑置與浪費(fèi)。達(dá)不到各部門互相配合，互相牽制的理想效果。政府采購活動與實(shí)際業(yè)務(wù)活動相脫節(jié)，出現(xiàn)資金浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置等問題。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全對固定資產(chǎn)管理的制度

財政部門加強(qiáng)對固定資產(chǎn)管理力度，健全對固定資產(chǎn)管理的各項制度，這對事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理有一定的規(guī)范和參照意義，利用制度規(guī)范事業(yè)單位對固定資產(chǎn)購買、使用、處置的一系列行為，使事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中做到有據(jù)可依，有所制約，用科學(xué)的辦法來保證固定資產(chǎn)的管理運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理意識

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在遵循現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理辦法的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好資產(chǎn)日常管理工作，建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，例如將資產(chǎn)的采購、執(zhí)行、驗收等不相容職位設(shè)立不同的崗位，明確每個崗位的職責(zé)，對于新購入的固定資產(chǎn)，要有采購申請、審批資料、合同備案、驗收記錄，并且要保存好相關(guān)資料，單位要設(shè)立固定資產(chǎn)總賬，明細(xì)賬，資產(chǎn)卡片備查賬，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。落實(shí)固定資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，把管理使用固定資產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到部門和個人，提高工作人員的固定資產(chǎn)管理維護(hù)意識。

（三）充分利用預(yù)算、政府采購加強(qiáng)固定資產(chǎn)的配置

單位應(yīng)該在年初根據(jù)單位實(shí)際情況編制好本年國有資產(chǎn)配置預(yù)算，在預(yù)算編制過程中固定資產(chǎn)申購部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年采購計劃報備財務(wù)部門，財務(wù)部門根據(jù)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)與各部門的實(shí)際需求進(jìn)行全盤考慮，對于可以在不影響正常工作的情況下可以在部門間調(diào)劑使用的固定資產(chǎn)盡量調(diào)劑使用，可能出現(xiàn)重復(fù)購買的固定資產(chǎn)不再購買，提高固定資產(chǎn)的使用效率，預(yù)算審批后單位應(yīng)嚴(yán)格按照年初預(yù)算進(jìn)行采購，對于在《政府集中采購目錄》中或采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)實(shí)行政府采購，節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益。

（四）實(shí)行固定資產(chǎn)動態(tài)管理模式

現(xiàn)財政部對國有資產(chǎn)的管理越來越重視，事業(yè)單位每年除了需要填報固定資產(chǎn)決算系統(tǒng)來報告購買的固定資產(chǎn)外，還需填報資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)購買前需要進(jìn)行申報，上級部門通過后才能進(jìn)行采購。購入后的固定資產(chǎn)的使用狀況、使用人、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)的處置情況等都囊括在動態(tài)系統(tǒng)中，基本做到了對固定資產(chǎn)事前、事中、事后的動態(tài)管理，有條件的單位可以利用資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)購買條碼機(jī)，把固定資產(chǎn)貼上專門的條碼并掃描進(jìn)系統(tǒng)中，對實(shí)物資產(chǎn)實(shí)行“一物一卡一條碼”管理。

五、結(jié)語

綜上所述，我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理還存在著一定程度的漏洞和問題，無論是在制度層面還是在技術(shù)層面、工作人員的管理意識都有待加強(qiáng)，我國固定資產(chǎn)管理現(xiàn)還面臨著新舊會計制度、固定資產(chǎn)新舊分類標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，對于傳統(tǒng)的管理模式和新型資產(chǎn)動態(tài)管理模式中的有效對接問題也亟需解決，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理真正規(guī)范化還需要時間適應(yīng)。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，，切實(shí)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，實(shí)行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，健全國有資產(chǎn)處置報批制度，并確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，通過完善各種管理機(jī)制，做到最大限度地確保國有資產(chǎn)的安全。

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（作者單位：湖南省環(huán)境監(jiān)測中心站）