對(duì)農(nóng)村三資管理監(jiān)管問題的幾點(diǎn)思考

李敬春

摘要：在對(duì)農(nóng)村之中的“三資”進(jìn)行管理的過程中，管理人員一定要充分的認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的相應(yīng)職責(zé)，并通過強(qiáng)化“三資”管理方面相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)集體資金、集體資產(chǎn)、集體資源三方面的管理力度等措施，實(shí)現(xiàn)“三資”管理過程中更加的高效、合理。文章就農(nóng)村“三資”方面管理監(jiān)督進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；資產(chǎn)管理

現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并且在國(guó)家的大力支持下農(nóng)村也在穩(wěn)健的實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，通過這些措施使得現(xiàn)代農(nóng)村集體所有的資金量、總資產(chǎn)量、資源儲(chǔ)備量等方面有了較大的發(fā)展，“三資”方面的發(fā)展體現(xiàn)了我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)過程中效果。另一方面，農(nóng)村“三資”的增長(zhǎng)也使得人們更加注意相關(guān)人員、部門對(duì)于“三資”的管理，同時(shí)這也就成為了政府工作之中的重要組成內(nèi)容，這一問題的紋理關(guān)系著農(nóng)村百姓的切身利益，同時(shí)也關(guān)系著在農(nóng)村百姓心中，政府的形象以及地位，關(guān)系著當(dāng)?shù)卣ぷ髂芊耥樌恼归_

一、完善“三資”管理工作職責(zé)

農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)成立獨(dú)立的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，定人、定崗、定編，給經(jīng)費(fèi)，并垂直管理。置辦科學(xué)的辦公設(shè)備，一套財(cái)務(wù)管理軟件和一套完善的規(guī)章制度。完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資” 服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《資金結(jié)算會(huì)計(jì)崗位職責(zé)》、《農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心內(nèi)控制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心會(huì)場(chǎng)紀(jì)律》等崗位責(zé)任和監(jiān)管制度。

二、加強(qiáng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

學(xué)習(xí)新政策，領(lǐng)會(huì)新精神，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，理論聯(lián)系實(shí)際，不僅“三資”代理服務(wù)中心人員學(xué)習(xí)這些知識(shí)，還要加大村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村級(jí)報(bào)賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運(yùn)行管理隊(duì)伍。

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”運(yùn)行管理人才培訓(xùn)，積極招聘、選好掌握村集體組織業(yè)務(wù)的農(nóng)村青年、大學(xué)生村官等充實(shí)到農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，重點(diǎn)對(duì)村組主要干部、村財(cái)務(wù)人員、村經(jīng)濟(jì)合作社和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員、鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村“三資”管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

三、建立高效、全面“三資”管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)集體資金方面的管理力度

在開展“三資”管理的過程中，資金管理是其中最為關(guān)鍵的部分，往往也是比較容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在對(duì)資金實(shí)施管理的階段，需要管理人員能夠嚴(yán)格的執(zhí)行相應(yīng)的規(guī)范以及要求，并能夠卓有實(shí)效的將保證金制度落實(shí)到位，也只有這樣才能夠進(jìn)一步的保證集體資金能夠得到有效管理。而在實(shí)際集體資金管理過程中，要嚴(yán)格的將每一筆集體所得資金全部都收入集體資金賬戶之中，無論是在土地承包過程中所得資金，或者是各種財(cái)政收入都是如此，值得注意的是在有些農(nóng)村因?yàn)楣ぷ鞣倍嗷蛘咂渌闆r，需要一定量的流動(dòng)資金，那么在資金管理的過程中就可以在對(duì)流動(dòng)資金詳細(xì)記錄的基礎(chǔ)上，在政府之中預(yù)留一部分的流動(dòng)資金。其次，在使用集體賬戶之中資金的過程中，要對(duì)每一筆資金的支出都做到詳細(xì)的記錄，尤其是在資金數(shù)量、資金用途、資金支出時(shí)間、資金申請(qǐng)人等方面要做到準(zhǔn)確無誤的記錄。第三，為了能夠進(jìn)一步的保證資金通途的合理合法，還可以通過投票或者推薦委派的形式建立審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的資金用途進(jìn)行檢查。第四，要在農(nóng)村的資金管理之中，落實(shí)預(yù)算的管理制度，通過比對(duì)往年財(cái)政支出，以及當(dāng)年各方面情況，預(yù)算部門能夠制定出當(dāng)年大致的預(yù)算計(jì)劃，這樣也就能夠使得資金在管理過程中更加的規(guī)范，也使得有關(guān)部門在進(jìn)行資金管理的時(shí)候能夠更加的得心應(yīng)手。最后，在進(jìn)行農(nóng)村資金管理的過程中，最為重要的是能夠全面的落實(shí)財(cái)務(wù)公開的管理制度，無論資金管理過程中的大小支出全部都要能夠落實(shí)到公開制度，這樣通過對(duì)大范圍的群眾監(jiān)督，也就能夠?qū)⒇?cái)務(wù)工作之中的資金管理至于“陽(yáng)光”之下，使得資金使用不合理、不科學(xué)情況的出現(xiàn)率降到最低的程度。

（二）加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)方面的管理力度

目前部分地區(qū)存在著資產(chǎn)管理松散的情況，對(duì)于農(nóng)村之中所具有的資產(chǎn)在進(jìn)行管理過程中沒有清晰明確的數(shù)目管理，所以在實(shí)施資產(chǎn)管理的過程中，首先就要求農(nóng)村管理部門能夠清晰自己所管理的資產(chǎn)數(shù)目，也就要求農(nóng)村管理部門能夠在管理過程中定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)工作，并在清點(diǎn)的過程中事無巨細(xì)的對(duì)各類資產(chǎn)做到全面的登記。其次，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，還需要管理人員能夠科學(xué)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，將農(nóng)村之中歸屬集體的住宅房屋、其他建筑物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、各類設(shè)備、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施分門別類的進(jìn)行記錄，這樣能夠使得農(nóng)村資產(chǎn)管理過程表現(xiàn)出一定的體系化，更能夠使得農(nóng)村部門在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中具有更高的效率以及效果。第三，在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中還要著重的對(duì)資產(chǎn)的各種情況進(jìn)行記錄，比如資產(chǎn)的損壞、維修、使用、養(yǎng)護(hù)等方面都要進(jìn)行全面的記載，尤其是對(duì)于一些關(guān)鍵的資產(chǎn)比如農(nóng)機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備要投入更大的管理力度。第四，在對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中，在某些地區(qū)出現(xiàn)故意降低農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值，使得資產(chǎn)以較低價(jià)格被購(gòu)走，致使農(nóng)村資產(chǎn)受到了嚴(yán)重的影響，為了能夠在資產(chǎn)管理的過程中杜絕此類事件的發(fā)生，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中要按照規(guī)范對(duì)資產(chǎn)相應(yīng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并且在資產(chǎn)交易的過程中實(shí)行競(jìng)價(jià)的制度，并讓更多有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有需要的人參與到競(jìng)價(jià)中來，這樣就能夠有效的降低資產(chǎn)處理不合理的情況，另外，這種競(jìng)價(jià)的管理思想還可以運(yùn)用到相應(yīng)土地資產(chǎn)的承包或者施工項(xiàng)目的承包過程中，堅(jiān)決抵制私自委派的承包模式，要將承保工作拿到臺(tái)面上來，通過開展規(guī)范的招標(biāo)制度，全面的從資產(chǎn)價(jià)值、承包利潤(rùn)等方面來考慮，在最大程度上確保資產(chǎn)管理制度能夠高效、穩(wěn)定的進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源的管理力度

農(nóng)村在我國(guó)分布的較為廣泛，并且一些農(nóng)村處于一些較為偏僻的地區(qū)，在目前階段，受到各種環(huán)境問題的影響，人們對(duì)于青山綠水這種優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境的需求也越來越高，而城市以及城市周圍的自然環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的影響，在這種情況下也就使得很多人將發(fā)展的目光投入到了農(nóng)村的土地上，使農(nóng)村之中茂盛林地、農(nóng)業(yè)果園、沙灘地帶的價(jià)值也就水漲船高，往往也有大量的人員想要承包、使用。在這個(gè)大環(huán)境下，相關(guān)的管理部門更要投入大量管理精力，對(duì)相應(yīng)的農(nóng)村資源進(jìn)行全面的登記造冊(cè)，尤其是在對(duì)資源面積、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面的記錄要做到真實(shí)有效。另外在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處理的過程中要落實(shí)招標(biāo)的模式，使得農(nóng)村資源的價(jià)值能夠保證，這樣也能夠從根本上杜絕暗箱操作的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村管理過程中的“三資”管理能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，并且強(qiáng)化“三資”的清理、監(jiān)管、代理是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，保證農(nóng)村集體“三資”存量保值增值，更是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

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（作者單位：泰來縣湯池鎮(zhèn)政府）