對東北農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的思考

程勇

摘要：東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)的糧食和經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地，隨著世界經(jīng)濟一體化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢地位受到?jīng)_擊。以大豆的種植和深加工為代表的東北農(nóng)產(chǎn)品影響最大，價格倒掛，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。文章對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進行探討，并提出解決對策，希望對實際工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；黑土地；現(xiàn)狀；對策

東北地區(qū)，包括黑龍江、吉林和遼寧三個省份，是全國聞名的老工業(yè)基地。東北經(jīng)濟發(fā)展有著輝煌的歷史，為中國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，東北經(jīng)濟增長出現(xiàn)遲緩，在全國的排位下滑到末位，面臨再振興的考驗。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬億元，同比增長6.9%。黑龍江國內(nèi)生產(chǎn)總值15083.8億元，同比增長5.70%，吉林國內(nèi)生產(chǎn)總值14274.11億元，同比增長6.50%，遼寧國內(nèi)生產(chǎn)總值28700億元，同比增長3.00%。東北三省增速分別排名全國倒數(shù)第三、第四和第一。

東北三省是我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，特色農(nóng)業(yè)聞名全國。黑龍江的大豆、吉林的玉米、遼寧的水稻，無論產(chǎn)銷量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，都是首屈一指。東北地區(qū)的其他經(jīng)濟作物也是全國馳名，水果、菌類、林地產(chǎn)品等等，都是東北人民引以自豪的特產(chǎn)。近些年，東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些困難，農(nóng)民收入減少，外遷人口增加，給東北老工業(yè)基地的振興帶來不利影響。

東北地區(qū)耕地面積3億畝，占全國耕地面積的16%，人均耕地面積是全國平均水平的三倍，東北農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位。隨著城市化的步伐，農(nóng)村人口不斷減少，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來危害。氣候變化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，水土流失，河流干涸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利因素增加。由于東北地區(qū)四季變化鮮明，冬季寒冷漫長，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件不夠優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，搞好農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的保證。新形勢下，如何發(fā)展東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，走出一條具有東北特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是需要認真研究探討的問題。

一、東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

（一）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟作物產(chǎn)量一直聞名遐邇，為全國提供很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。近些年，受到多方因素影響，東北的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展遲緩。最典型的是東北大豆，作為非轉(zhuǎn)基因經(jīng)濟作物，受進口轉(zhuǎn)基因大豆的沖擊，種植面積不斷縮小，產(chǎn)量下滑，價格競爭優(yōu)勢喪失。傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)受到嚴重沖擊，農(nóng)產(chǎn)品安全和國家農(nóng)業(yè)安全威脅，土地利用率和經(jīng)濟效益受到影響。歷史悠久的優(yōu)質(zhì)大豆種植業(yè)萎靡不振，不僅農(nóng)民憂心忡忡，普通百姓也很關(guān)注。近十五年來，我國大豆的進口依存度逐年攀升，尤其近六年以來，中國大豆對外依存度均超過80%，2014年對外依存度在86%左右.我國大豆產(chǎn)量2004年達到歷史最高的1740萬噸后，開始進入下滑通道，尤其2011年以來，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量更是大幅走低，年均產(chǎn)量下滑幅度接近5%。2015年大豆產(chǎn)量1215萬噸，同期進口大豆8169萬噸，同比增長14.4%。

（二）黑土地嚴重流失

得天獨厚的黑土地資源，為東北的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻。保護好黑土地，關(guān)系到子孫后代幸福。由于一些地方只顧眼前利益，過度利用耕地，黑土地糧食和經(jīng)濟作為產(chǎn)量不斷下降。常?？吹?，大量耕地得不到修整，過度使用農(nóng)藥化肥，以及水土流失，黑土地遭到破壞。大自然賦予人類的饋贈，有完全失去的可能。由于沒有明確的耕地資源保護政策，嚴峻局面不斷持續(xù)，惡性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境不能有效保護，當認識到問題的嚴重性，恢復就困難重重了。

東北黑土區(qū)是世界三大黑土帶之一，土地面積103萬平方公里，其中耕地面積4.5億畝，占全國耕地總面積的22.2%。來自水利部松遼水利委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間，流失速度數(shù)百倍于成土速度。

（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不足

盡管東北地區(qū)擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，但東北農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。還是以重要的經(jīng)濟作為大豆為例，非轉(zhuǎn)基因大豆油一直是百姓青睞的產(chǎn)品，需求量很大。但作為大豆生產(chǎn)基地，本土品牌的大豆油生產(chǎn)企業(yè)市場占有率不是很高，百姓的認知度也不夠。東北的非轉(zhuǎn)基因大豆，盡管產(chǎn)量低，價格高，卻受到一些非本土生產(chǎn)企業(yè)的青睞。大豆類深加工產(chǎn)品，主要原料依賴東北大豆支撐。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化不足，墻內(nèi)開花墻外香，失去產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

2015年1～12月全國食用植物油產(chǎn)量為6734.24萬噸。產(chǎn)量占前十的省市分別是天津、湖北、山東、江蘇、廣東、河南、廣西、湖南和、黑龍江和遼寧。各省市產(chǎn)量依次是761.93萬噸、745.33萬噸、694.17萬噸、603.16萬噸、512.80萬噸、436.19萬噸、333.77萬噸、319.66萬噸、253.50萬噸和226.65萬噸。其中，前三省份食用植物油的產(chǎn)量占據(jù)全國產(chǎn)量的32.7%。油料生產(chǎn)基地的東北，植物油產(chǎn)量在全國排名勉強擠進前十。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營不夠

東北農(nóng)業(yè)有別于我國其他地區(qū)。東北平原，幅員遼闊，耕地成片。耕地責任制，一家一戶，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個階段。如今，隨著科技發(fā)展和技術(shù)進步，大型農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用，小規(guī)模經(jīng)營方式，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一些地方耕種和秋收，已經(jīng)實現(xiàn)機械化，但多數(shù)還是以家庭為生產(chǎn)單位。土地的合理利用，耕種、護理、秋收，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，受到政策方面的束縛，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前進步伐。例如，黑龍江省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨厚的條件，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。黑龍江省耕地面積2.39億畝，人均耕地面積為全國人均耕地面積的3倍多，達6.24畝/人。截至2015年年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過4000萬畝。黑龍江現(xiàn)代農(nóng)機合作社總數(shù)達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農(nóng)機裝備5.2萬臺（套），入社農(nóng)民18.4萬戶，自主經(jīng)營土地面積1160萬畝。規(guī)模化發(fā)展勢頭良好，但仍具潛力。

二、解決東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，三農(nóng)問題一直是各級政府關(guān)心的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民增收，高高興興奔小康，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎。中央一直重視東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。2010年11月，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導意見》，推動了東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。2016年5月，習近平總書記視察黑龍江，指出東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。并強調(diào)，生態(tài)就是生產(chǎn)力，為東北的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。東北農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，只要充分利用，共同努力，東北農(nóng)業(yè)振興指日可待。

東北三省各級政府，應當以高度的責任感和可持續(xù)發(fā)展的理念，認真落實中央有關(guān)發(fā)展東北農(nóng)業(yè)的政策措施。發(fā)展農(nóng)業(yè)過程中，不搞花架子，不搞形象工程和政績工程，帶領(lǐng)百姓扎扎實實干事業(yè)，振興東北農(nóng)業(yè)，為東北老工業(yè)基地的全面振興做出貢獻。種豆得豆，種瓜得瓜，春種秋收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來不得半點虛假。好的政策，符合實際的發(fā)展思路，才能獲得回報。農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要全社會方方面面的關(guān)心和支持。搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是各行業(yè)的共同責任。

（一）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)業(yè)發(fā)展最需要因地制宜。東北地區(qū)應結(jié)合不同省份的氣候、耕地特點和傳統(tǒng)習慣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做強，創(chuàng)出自己的品牌。國家和地方政府也要在政策上進行扶持，給與宏觀指導和管理。農(nóng)業(yè)的安全和穩(wěn)定，才能推動整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于關(guān)系到未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟作物種植，是個大問題，國家應給與高度重視，不能掉以輕心。雖然不是過去計劃經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)，但應有的管控絕不能失去。

（二）注重黑土地資源的合理使用

土地資源是最重要的自然遺產(chǎn)，要合理利用黑土地資源。為防止黑土地的沙化和水土流失，要加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變依賴農(nóng)藥化肥等化學產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)業(yè)的情況。進行農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，相互促進，共同提高。發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，農(nóng)家肥涵養(yǎng)黑土地。普遍采用滴灌，保護地下水資源，嚴防土地沙化。政府牽頭，進行秸稈綜合利用，或者用于養(yǎng)殖，或者進行開發(fā)利用。保護環(huán)境，禁止焚燒。獎勵保護黑土地資源工作突出的單位和個人，建立綠色農(nóng)業(yè)良好氛圍。

（三）因地制宜推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

規(guī)模化經(jīng)營是東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，東北地區(qū)有著先天的優(yōu)勢。地方政府應適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，在實行土地流轉(zhuǎn)政策后，集約化、規(guī)模化經(jīng)營是東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。制定相應的政策，調(diào)配耕地資源，進行資源重組，成立生產(chǎn)合作社，農(nóng)民以土地形式入股，成為股東。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，不僅提高土地利用效率，耕地的產(chǎn)出，而且能夠加快綠色農(nóng)業(yè)步伐，提高農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，更好為百姓服務?；謴蜄|北糧倉地位。

（四）促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是單一的種植只管種植，加工只管加工，產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。東北地區(qū)，要緊緊依靠豐富的農(nóng)業(yè)資源，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。進行大豆深加工，發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆油、大豆制品，創(chuàng)品牌，服務全國，推向世界。玉米作物，進行科技研發(fā)，不只是局限于釀酒行業(yè)。大力發(fā)展生物乙醇、醫(yī)藥化工，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工和附加值。利用森林資源，因地制宜發(fā)展林地產(chǎn)業(yè)，進行多種開發(fā)。充分認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的特征，不甘落伍。

當前，受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展疲軟和經(jīng)濟增長停滯的影響，東北經(jīng)濟面臨前所未有的困難。東北三省的經(jīng)濟增長在全國排位墊底，工業(yè)生產(chǎn)不景氣加重，東北經(jīng)濟的振興道路更加曲折。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳條件下，需要把具有優(yōu)勢地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)這篇文章做好，開拓進取，找出發(fā)展新思路。在東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上不斷進步，總結(jié)經(jīng)驗。在東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路帶動下，開動腦筋，找出全面振興東北經(jīng)濟的良方。經(jīng)過堅持不懈的努力，勤勤懇懇的工作，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，一定能戰(zhàn)勝困難，恢復東北經(jīng)濟的昔日風采。

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（作者單位：沈陽大學工商管理學院）