三重高壓下的黨政干部生態(tài)分析

涂小雨

[摘 要]

當(dāng)前，有部分黨政干部握著公權(quán)，占著位子，卻無(wú)所作為。現(xiàn)實(shí)中， 這種“為官不為” 的干部，不僅引起廣大群眾的不滿，也引起黨中央的高度重視。究其原因，主要是黨政干部面臨道德高壓、行政高壓及法治高壓等三重高壓的影響。凝聚改革共識(shí)，整合改革力量，必須正確應(yīng)對(duì)三重高壓的影響，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

高壓；為官不為；從嚴(yán)治黨

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）05-0035-03

道德高壓要求改革的執(zhí)行者——政府官員擁有和保持道德上的優(yōu)勢(shì)，并把道德提升到政治的高度，把官員的道德操守與政治立場(chǎng)連結(jié)起來，這其實(shí)是在個(gè)人的道德層面給官員提出了更高的要求，即不能把自己的道德操守混同于一般群眾，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德操守更不能等同于一般黨員干部，主要領(lǐng)導(dǎo)干部不能混同于一般領(lǐng)導(dǎo)干部。

（一）鞏固密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)古代歷來注重施政以德，注重為政的道德標(biāo)準(zhǔn)和精神引領(lǐng)?？鬃犹岢觯骸盀檎缘拢┤绫背剑悠渌娦枪仓??！盵1]新民主主義革命時(shí)期，共產(chǎn)黨能在艱難困苦的條件下奪取政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，靠的就是自身道德的感召力，在“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”的影響下，共產(chǎn)黨人得到了群眾最無(wú)私、最徹底的支持和擁護(hù)。而最終黨的追求仍是落腳到人民利益的實(shí)現(xiàn)上。黨是實(shí)現(xiàn)人民利益的工具，黨存在的唯一價(jià)值就是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。“密切聯(lián)系群眾”的最大優(yōu)勢(shì)和“脫離群眾”的最大危險(xiǎn)，都是從道德的角度來認(rèn)識(shí)的。要在紛繁復(fù)雜的利益鏈中找準(zhǔn)執(zhí)政黨的定位，使黨員干部的行為不至于和人民的利益相沖突，不至于把市場(chǎng)交換的原則延伸到黨內(nèi)，導(dǎo)致黨的腐化變質(zhì)。維護(hù)好黨的道德上的優(yōu)勢(shì)，需要對(duì)全黨強(qiáng)化道德高壓，喚醒黨的為民意識(shí)，使全心全意為人民服務(wù)的立黨宗旨能夠真正體現(xiàn)在黨的執(zhí)政全過程。

（二）重建道德優(yōu)勢(shì)。道德上的優(yōu)勢(shì)仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要資源，推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程，仍然要倚重道德上的自覺性和影響力，體現(xiàn)出卓越先鋒隊(duì)昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)?，F(xiàn)在的問題是，有些官員丟掉了道德上的這種優(yōu)勢(shì)，有些甚至滑向反面，與共產(chǎn)黨人的先鋒隊(duì)形象和為民服務(wù)宗旨嚴(yán)重背離。種種不良風(fēng)氣正在侵蝕著共產(chǎn)黨人的道德優(yōu)勢(shì)。在全面深化改革的新階段，應(yīng)該把道德高壓提升到“重建道德優(yōu)勢(shì)”的高度來看待，整肅官德，教化黨員干部，重新確立共產(chǎn)黨人的道德優(yōu)勢(shì)，鞏固全面深化改革的動(dòng)力基礎(chǔ)。應(yīng)該樹立官員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須接受組織上嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的觀念。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人不能丟了初心。從道德和精神層面講，失去了道德上的優(yōu)勢(shì)，共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象將一落千丈；沒有了精神上的引領(lǐng)，共產(chǎn)黨的改革成效將大打折扣。道德并非是一個(gè)務(wù)虛的問題，“精神可以變物質(zhì)”，有了崇高的精神形象和道德操守，就能影響人心向背，創(chuàng)造出驕人的業(yè)績(jī)。

（三）正確對(duì)待道德高壓。對(duì)于共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，道德高壓具有兩方面的影響。如果能夠正確對(duì)待這種道德高壓，就會(huì)轉(zhuǎn)化為改革的強(qiáng)大動(dòng)力，如果不能正確對(duì)待甚至排斥這種道德高壓，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。改革的執(zhí)行者本身也是有著自身利益訴求的具體個(gè)體，但是在道德上他們被賦予了較高的期待和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們行為的關(guān)注度更高。黨的十八大以來中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定就是對(duì)官員日常工作生活中的基本要求和規(guī)范，在細(xì)節(jié)上重新塑造共產(chǎn)黨人的道德形象。

習(xí)近平總書記代表中央鄭重提出，要求全黨做到的，政治局要首先做到，這是真正的以上率下，也讓我們?yōu)橹厮茳h的道德形象看到了希望。在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)，如果沒有道德高壓的約束，很多道德上的要求很快就會(huì)成為一張廢紙，各種不正之風(fēng)時(shí)刻都存在著反彈的危險(xiǎn)。道德高壓必須是持續(xù)高壓，一刻都不能放松，如有反彈，必將是前功盡棄，甚至?xí)斐牲h風(fēng)政風(fēng)的整體敗壞。形象就是力量，形象就是戰(zhàn)斗力。在道德的制高點(diǎn)上，共產(chǎn)黨人才有資格領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)，才有推進(jìn)全面深化改革的真正話語(yǔ)權(quán)。

行政高壓，即官員在具體的公共服務(wù)、社會(huì)管理過程中，必須遵循行政倫理的一般要求，行政過程要接受法律、社會(huì)、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，接受人民群眾的持續(xù)性檢驗(yàn)。既不能由于躲避責(zé)任而懶政怠政，更不能為了所謂的發(fā)展目標(biāo)而肆意妄為，越過行政倫理的底線。

（一）避免行政不作為。有人稱中國(guó)的官員受到的壓力之中最突出的是行政高壓。包括政治上的壓力，也包括行政績(jī)效上的壓力，即事務(wù)上的壓力。習(xí)近平指出：“綜合各方面反映，當(dāng)前‘為官不為主要有三種情況：一是能力不足而‘不能為，二是動(dòng)力不足而‘不想為，三是擔(dān)當(dāng)不足而‘不敢為?！盵2]政治上的壓力主要是指黨紀(jì)對(duì)官員的約束。黨的十八大之后對(duì)官員的管控愈來愈緊，要求標(biāo)準(zhǔn)不斷抬升，讓部分官員感覺到日子不好過了，動(dòng)輒得咎，甚至噤若寒蟬，導(dǎo)致了部分官員不作為、懶政怠政。發(fā)展績(jī)效是衡量共產(chǎn)黨政治合法性的重要指標(biāo)，無(wú)論誰(shuí)也不敢、不愿意承擔(dān)發(fā)展停滯的責(zé)任。處理改革發(fā)展穩(wěn)定過程中諸種復(fù)雜關(guān)系，調(diào)適好發(fā)展速度、改革力度和人民群眾心理承受程度，維持中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模社會(huì)的正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)超級(jí)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，共產(chǎn)黨絕不會(huì)掉以輕心，必須以嚴(yán)格的紀(jì)律和規(guī)矩來約束全黨，統(tǒng)一步調(diào)和意志，凝聚改革合力。

（二）促進(jìn)官民良性互動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，人民群眾對(duì)官員的不理解，是因?yàn)椴糠止賳T嚴(yán)重違法違紀(jì)案件讓老百姓寒心，使老百姓失去了對(duì)政府的信任。而對(duì)大部分盡職盡責(zé)的官員來說，其委屈在于面臨一系列行政事務(wù)上的目標(biāo)考核和任務(wù)指標(biāo)，甚至需要“白加黑”“五加二”“夜總會(huì)”（夜里總開會(huì)）的高強(qiáng)度付出才能勉強(qiáng)應(yīng)付復(fù)雜的行政事務(wù)。從短期來看，這是官民的互動(dòng)不足產(chǎn)生的問題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，官員對(duì)體制約束產(chǎn)生的抵觸心態(tài)，會(huì)使官員不愿意再拼盡全力去維護(hù)和支持現(xiàn)行的體制，而會(huì)選擇機(jī)會(huì)主義的態(tài)度，以多一事不如少一事的心態(tài)去面對(duì)工作事務(wù)。其解決的關(guān)鍵還是在于官員本身。作為執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中的個(gè)體，每個(gè)官員都應(yīng)該不斷警醒、經(jīng)常思考中國(guó)的未來發(fā)展問題。如果僅僅是行政技術(shù)層面的問題，可以通過制度的完善來解決，如果是政治層面的懈怠和自信不足產(chǎn)生的問題，則要通過進(jìn)一步整肅紀(jì)律來達(dá)致萬(wàn)眾一心的局面。在全面深化改革過程中，一方面要給官員以持續(xù)的行政高壓，而一方面也要考慮到官僚體系的整體穩(wěn)定，不斷調(diào)動(dòng)他們的積極性和執(zhí)政熱情，為黨和人民的事業(yè)貢獻(xiàn)一切。

（三）確立科學(xué)的行政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在用行政高壓約束官員的過程中，一定要使行政績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與行政行為相統(tǒng)一。比如環(huán)境污染和環(huán)境治理，有些官員未必真的不知道現(xiàn)在他們堅(jiān)持的發(fā)展模式正是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要根源，但環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)在之前并不是一個(gè)硬指標(biāo)，與“GDP”相比處于“兼顧”的地位。嚴(yán)重的環(huán)境污染影響到了老百姓的日常生活和生命健康，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾對(duì)黨的支持。在這種背景下，中央政府又提出了環(huán)境治理的硬任務(wù)、硬指標(biāo)，這使環(huán)境治理成為各級(jí)地方官員面對(duì)的“GDP”高壓之外的又一行政高壓。但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型談何容易，環(huán)境污染也絕不是短期內(nèi)形成的，把環(huán)境保護(hù)置于發(fā)展績(jī)效的重要位置，甚至上升為基本國(guó)策，其實(shí)是環(huán)境污染倒逼的結(jié)果。但是這種改革仍然是一種被動(dòng)的改革。

既要通過倒逼來調(diào)整改革的步伐，也要主動(dòng)去解決改革中長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問題。目前不少地方開展了環(huán)境整治的“大會(huì)戰(zhàn)”，要求在短期內(nèi)收到實(shí)效，并制定了一系列配套督查措施，包括黨紀(jì)政紀(jì)處分等。短期內(nèi)空氣污染指數(shù)確實(shí)有了很大程度上的好轉(zhuǎn)，但是這種突擊式的政策措施是不可持續(xù)的。所以，如果考核官員的“GDP”標(biāo)準(zhǔn)沒有根本改變，環(huán)境治理很難收到預(yù)期效果，更不能把環(huán)境染污的板子全打在各級(jí)官員身上。

法治高壓要求從中央到地方，包括黨的一般干部，都必須遵循法治的路徑，以法治思維和法治方式指導(dǎo)工作、推動(dòng)實(shí)踐、引導(dǎo)人民，絕不能把黨和人民賦予的權(quán)力凌駕于憲法和法律之上，模范守法、帶頭執(zhí)法。越過法治的界限，就必然會(huì)受到追究，這就是法治高壓的當(dāng)代含義。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的治本之策。

（一）發(fā)揚(yáng)人民民主。中國(guó)歷代王朝更替，引起國(guó)家分裂動(dòng)蕩的原因很多，但從根源上卻是由于人民無(wú)權(quán)，皇帝家天下，天下是皇帝的天下而不是天下人之天下。所以面對(duì)著名的黃炎培之問，毛澤東給出的答案就是人民民主，共產(chǎn)黨靠人民民主，能夠走出歷史治亂興衰的周期率，共產(chǎn)黨人絕不會(huì)象歷代封建王朝一樣人亡政息。歷史發(fā)展到今天，我們發(fā)現(xiàn)，法治才是真正保障人民民主的主要手段，在全面深化改革時(shí)期，傳統(tǒng)的人治思維、革命黨思維無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，以權(quán)力維護(hù)權(quán)力是最不可靠的。只有在黨的引導(dǎo)下、在法治的軌道上才能保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，才能真正避免歷史周期率的出現(xiàn)。

（二）破除官本位意識(shí)。習(xí)慣于官本位的各級(jí)官員對(duì)于法治并非一無(wú)所知，而是存在著更深刻的不適應(yīng)、不符合的問題。但中央對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家的決心表明，全面推進(jìn)依法治國(guó)已經(jīng)成為執(zhí)政黨的必然選擇，沒有退路，官僚體系必須盡快調(diào)整適應(yīng)這一新的形勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，更多的表現(xiàn)為官員以為老百姓不懂法、缺乏法治思維，而老百姓則認(rèn)為官員手中的權(quán)力大于法、以權(quán)壓法，對(duì)法治喪失信心。執(zhí)政黨對(duì)自己的成員提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)要帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法。體制、文化與行政行為是相輔相成的關(guān)系，體制是一定文化土壤中產(chǎn)生出來的治理模式，也許此種治理模式不一定先進(jìn)，但必然有其文化上的合理性，而行政行為是在體制內(nèi)的政府運(yùn)作規(guī)則，深受體制的績(jī)效設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、高層動(dòng)態(tài)的制約，存在著一定的變易性。我們黨選擇了法治，既是改革倒逼的結(jié)果，也是共產(chǎn)黨人打破歷史周期率的魔咒，真正實(shí)現(xiàn)人民民主的不二選擇。雖然仍然具有鮮明的以政策推動(dòng)法治進(jìn)程的痕跡，仍然帶有轉(zhuǎn)型時(shí)期執(zhí)政黨主導(dǎo)社會(huì)改革方向、塑造更為強(qiáng)大的權(quán)威結(jié)構(gòu)的政治雄心，但畢竟這是中華文明五千年來我們主動(dòng)要把法治的因子植入到民族精神中的偉大嘗試，其意義之重大和影響之深遠(yuǎn)不可估量。

（三）準(zhǔn)確界定黨的意志和法的意志的關(guān)系。在法治在技術(shù)層面，建立健全社會(huì)主義法律體系，建立健全各級(jí)司法機(jī)構(gòu)，建立健全司法人員隊(duì)伍等。但法治思維的形成和法治國(guó)家的建立，需要在整體上對(duì)政府權(quán)力劃定明確界限。比如法院依法獨(dú)立辦案的問題，一個(gè)是獨(dú)立，一個(gè)是依法。

獨(dú)立是對(duì)外部法治環(huán)境的要求。有些法院辦理案件受到人情關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和各種各樣的潛規(guī)則影響。以前的“黨委辦案”“政法委辦案”正是現(xiàn)在建設(shè)法治國(guó)家必須首先予以摒棄的，黨的意志不能通過直接干預(yù)案件來實(shí)現(xiàn)，更不能簡(jiǎn)單以黨的意志來代替法律的意志。盡管從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，黨的意志和法律的意志是統(tǒng)一的，但畢竟黨的意志和法律的意志不是一個(gè)層面的問題。黨的意志通過上升為法律的具體規(guī)定來體現(xiàn)，但是一旦法律制定之后，黨必須帶頭守法。因?yàn)槊鞔_的法律條文代表的是全體人民的意志，而黨也只是全體人民的一部分，有義務(wù)更有責(zé)任維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

依法是對(duì)司法機(jī)關(guān)而言的，特別是對(duì)法院的審判實(shí)踐而言的。法律是社會(huì)安全的最后一道防線，法律必須按照它的本來面目和立法的初衷來規(guī)范紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)生活。在審判實(shí)踐中，法官的審判實(shí)踐代表著法律正義的源頭。如果法官無(wú)法正確按照法律的內(nèi)在精神或者故意通過歪曲法律的內(nèi)在精神謀取個(gè)人利益，甚至枉法裁判、違法辦案，那么就使法的源頭受到了污染，法律的公平正義原則受到扭曲和踐踏。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：國(guó)家行政學(xué)院2015年度院級(jí)科研重大項(xiàng)目《全面深化改革背景下的政治體制創(chuàng)新研究》（15ZBZD003）的階段性成果。

作者系國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部博士后，河南行政學(xué)院決策咨詢部副主任，副教授