“兩新”組織黨建工作實(shí)踐邏輯淺析

丁倩

[摘 要]

金領(lǐng)驛站是上海浦東“兩新”組織黨建工作的新探索和新實(shí)踐，它的實(shí)踐特點(diǎn)在于運(yùn)用一系列“黨建+”的模式，不斷拓展“兩新”組織黨建工作的內(nèi)涵和外延。同時，金領(lǐng)驛站的創(chuàng)新探索也揭示了“兩新”組織黨建工作的實(shí)踐邏輯。

金領(lǐng)驛站；“兩新”黨建；實(shí)踐邏輯

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）05-0050-03

金領(lǐng)驛站，“金”是指上海浦東陸家嘴金融城，“金領(lǐng)”是指金融城員工，“驛站”指員工的家園，它是為滿足“兩新”企業(yè)和員工多元化需求，在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、發(fā)揮市場主體作用的基礎(chǔ)上，通過有機(jī)整合各類資源和力量，打造的集線上與線下、實(shí)體和虛擬相結(jié)合的黨群服務(wù)陣地。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委在2014年8月創(chuàng)建了金領(lǐng)驛站，開創(chuàng)了“兩新”組織黨建工作的新模式，目前金領(lǐng)驛站已經(jīng)形成了22+1的組織規(guī)模，22是指22家建立在商務(wù)樓宇中的實(shí)體驛站，1是指一個線上的虛擬驛站（微信公眾號），除此之外還建立了12個沙龍支部，是將黨支部建立在活動團(tuán)隊(duì)上的一種有益嘗試。金領(lǐng)驛站圍繞“交流、服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)”形成其四大功能，通過四大功能的發(fā)揮，著力將驛站打造成為“核心價值引領(lǐng)的平臺、黨群需求服務(wù)的平臺、員工成長成才的平臺、合法權(quán)益維護(hù)的平臺、休閑交流聯(lián)誼的平臺”。金領(lǐng)驛站的實(shí)踐特點(diǎn)可以用四個“黨建+”來概括：

（一）黨建+互聯(lián)網(wǎng)：充分適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化黨建工作趨勢，開發(fā)“線上線下、開放多元”的工作平臺。金領(lǐng)驛站敏銳地發(fā)掘了互聯(lián)網(wǎng)在黨建工作中的重要作用，將互聯(lián)網(wǎng)與黨建工作進(jìn)行深度融合。比如：金領(lǐng)驛站的微信公眾號，驛站的每個活動項(xiàng)目和安排都會通過微信公眾號進(jìn)行發(fā)布，白領(lǐng)們可以通過微信回復(fù)直接報(bào)名參加，非常省時、便捷，除了發(fā)布活動公告之外，通過微信公眾號還可以進(jìn)行黨群工作的宣傳和時事熱點(diǎn)的解讀，為白領(lǐng)員工提供學(xué)習(xí)素材和學(xué)習(xí)陣地。再如：金領(lǐng)驛站活動室門口設(shè)置“心愿墻”，主動接入了浦東黨建微信“微心愿”平臺，在這里白領(lǐng)和社會各界愛心人士只需要“點(diǎn)一點(diǎn)”和“掃一掃”兩個步驟就能夠成為“圓夢人”和“助夢者”。

（二）黨建+市場（社會）：充分調(diào)動市場和社會主體參與黨建工作的積極性，打造“實(shí)體化、常態(tài)化”的活動陣地。與其他區(qū)域的黨群服務(wù)陣地相比，金領(lǐng)驛站的顯著特點(diǎn)表現(xiàn)在其運(yùn)行基本沒有行政力量的插手，完全是一種社會化的運(yùn)作方式，主要體現(xiàn)在三個方面：一是場地兼用，金領(lǐng)驛站的活動場地都是把企業(yè)的職工活動室改造成為綜合性服務(wù)平臺，和企業(yè)實(shí)行兼用，為了避免和企業(yè)的會議活動發(fā)生沖突，驛站的活動時間基本都在午間或晚上下班后，這樣就解決了沒有政府投入情況下黨群服務(wù)陣地的來源問題。二是人員兼職，各金領(lǐng)驛站站長都是由企業(yè)或者樓宇黨組書記兼任，同時還組建了黨工團(tuán)志愿者服務(wù)隊(duì)，通過志愿服務(wù)、工作力量“眾籌”等辦法克服了服務(wù)人員短缺的困難。三是資金眾籌，驛站舉辦各類活動所需資金，主要采用黨委、工會籌措一點(diǎn)，區(qū)內(nèi)“金領(lǐng)驛站”企業(yè)資助一點(diǎn)的辦法，多方籌集。正是通過這種社會化的運(yùn)作方式，使金領(lǐng)驛站實(shí)現(xiàn)了各類資源“不為我有、但為我用”的效果，打造了一個又一個實(shí)體化的活動陣地。

（三）黨建+區(qū)域：充分整合區(qū)域內(nèi)外各類資源，構(gòu)建“條塊結(jié)合、共建共享”的區(qū)域化黨建格局。金領(lǐng)驛站與各駐區(qū)單位積極進(jìn)行聯(lián)動，聯(lián)動對象不僅包括街道、機(jī)關(guān)等職能部門，還包括各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)組織，甚至把區(qū)域內(nèi)的圖書館、博物館、醫(yī)院、網(wǎng)絡(luò)平臺等公共服務(wù)體系全部納入共建網(wǎng)絡(luò)，資源整合的外延得到了極大的拓展。金領(lǐng)驛站與這些共建單位以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，建立驛站與各合作主體間的契約共建制度，通過簽訂共建共享協(xié)議，明確共建責(zé)任、共建項(xiàng)目及工作措施，為區(qū)域“兩新”組織和黨員群眾提供內(nèi)涵更豐富、形式更多樣的服務(wù)。一方面共建單位提供場地、設(shè)備等硬件設(shè)施，另一方面金領(lǐng)驛站所有的服務(wù)內(nèi)容和活動項(xiàng)目都充分向區(qū)域內(nèi)共建單位開放，這樣就使金領(lǐng)驛站真正變成一個“開放共享”的平臺。

（四）黨建+群建：充分發(fā)揮黨建帶群建、帶團(tuán)建的政治優(yōu)勢，搭建“有趣、有益、有活力”的活動載體。黨群共建是金領(lǐng)驛站運(yùn)作模式的又一大特色。陸家嘴綜合黨委堅(jiān)持黨、工、團(tuán)聯(lián)動，以黨建帶群建、以群建促黨建，建立了10個黨群工作站，并形成了黨群組織“七聯(lián)動”工作機(jī)制。黨群共建促使金領(lǐng)驛站的服務(wù)外延得到了極大的擴(kuò)展，其服務(wù)對象除了包括金融城的200多個非公企業(yè)黨組織、8000多名黨員之外，還覆蓋了203個工會組織、3.3萬名工會會員，66個團(tuán)組織、7500名共青團(tuán)員，甚至金融城的20萬白領(lǐng)都是金領(lǐng)驛站的服務(wù)對象。金領(lǐng)驛站在服務(wù)對象、服務(wù)功能上的突破，大大促進(jìn)了黨群建設(shè)的“融合共生”，把原有單純的“黨建工作站”轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕枨鬄閷?dǎo)向的“金融城員工的溫馨家園”，把原本只有黨員能夠參與的活動，變?yōu)榻鹑诔侨w白領(lǐng)都能參與其中，并且很多活動都是同工會、團(tuán)委一起組織、策劃、實(shí)施，通過“組織架構(gòu)聯(lián)搭、活動項(xiàng)目聯(lián)動、組建工作聯(lián)建、特色工作聯(lián)合、人才培養(yǎng)聯(lián)推”等形式，實(shí)現(xiàn)黨組織、工會組織、團(tuán)組織開展的各類活動在驛站集聚，大大提升了黨組織的影響力和凝聚力。

金領(lǐng)驛站的實(shí)踐模式，可以概括為：以黨組織為核心，依托線上平臺，以各企業(yè)平臺運(yùn)作為點(diǎn)，以企業(yè)員工各類需求為線，以整合各方資源提供的各類“有趣、有益、有活力”的活動為面，來吸引企業(yè)和員工參與其中，通過提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)，從而在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)。它的實(shí)踐邏輯可以總結(jié)為：從黨組織與“兩新”組織的利益契合點(diǎn)出發(fā)，以服務(wù)為核心，依托“線上線下”平臺，滿足企業(yè)和員工的各類需求，在提供服務(wù)和滿足需求的過程中實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)。這種實(shí)踐模式給我們開展“兩新”組織黨建工作帶來以下啟示：

（一）開展兩新組織黨建工作要以“利益”為紐帶。由于新經(jīng)濟(jì)組織在所有制性質(zhì)、投資主體、領(lǐng)導(dǎo)成員、員工組織等方面與國有經(jīng)濟(jì)組織根本不同，黨組織不在新經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力框架之中，因而黨組織不可能擁有生產(chǎn)經(jīng)營的決策權(quán)、管理權(quán)和指揮權(quán)，也不可能像國有企業(yè)黨組織那樣，按照“黨管干部”的原則，在人事任免問題上擁有參與決策權(quán)。[1]在這種缺乏明確組織定位、無行政權(quán)力依托的情況下，新經(jīng)濟(jì)組織黨組織如何發(fā)展、黨建工作如何開展、如何獲得兩新組織業(yè)主和員工的接納與認(rèn)可，是一個至關(guān)重要的問題。而這個問題的核心在于一個關(guān)鍵詞：利益。在缺少行政權(quán)力支撐的情況下，黨組織在“兩新”組織中的發(fā)展與滲透不能依靠權(quán)力機(jī)關(guān)自上而下的命令來實(shí)現(xiàn)，只能憑借自身的活動和影響來獲取“兩新”組織的認(rèn)可，而促進(jìn)“兩新”組織的利益是獲得認(rèn)可最為有效的方式。[2]

具體來說，也就是“兩新”組織黨組織要善于在企業(yè)利益、職工利益與國家利益之間找到契合點(diǎn)，一方面要能夠增進(jìn)所在企業(yè)和組織的利益，通過推動“兩新”組織的發(fā)展和效益的增加來實(shí)現(xiàn)“兩新”組織黨組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動，這種方式從本質(zhì)來說也就是通過推動生產(chǎn)力的發(fā)展來獲取黨組織自身的發(fā)展。另一方面，在職工利益、企業(yè)利益、國家利益之間存在矛盾時，要善于扮演協(xié)調(diào)和處理各類矛盾與沖突的調(diào)和者的社會角色，這種方式從本質(zhì)來說也就是通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系來獲取黨組織自身的發(fā)展。而在以上兩種方式中，第二種相對更加重要。在促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展過程中，黨組織要避免出現(xiàn)為了獲取企業(yè)認(rèn)同而過度地、無條件地從事大量經(jīng)濟(jì)工作的情況，否則容易出現(xiàn)角色錯位，喪失其存在的政治價值?！皟尚隆苯M織黨建工作應(yīng)該注重從政治的角度做好人的工作，圍繞價值共識和政治認(rèn)同做文章，比如金領(lǐng)驛站的五大平臺定位中，其中一個平臺就是“合法權(quán)益維護(hù)”，這也是它的主要功能之一。因此，“兩新”組織黨建的工作重點(diǎn)是要關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系而不是生產(chǎn)力，要善于通過協(xié)調(diào)各方利益（也就是協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系）來推動生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而獲得黨組織自身的發(fā)展。

（二）開展兩新組織黨建工作要以“服務(wù)”為核心。由于“兩新”組織黨組織缺少行政權(quán)力依托，在“兩新”組織中并不天然具備領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，所以其黨組織影響力的產(chǎn)生不是“權(quán)力型”或“權(quán)威型”，“兩新”組織黨組織的特殊性，決定了黨組織要在這一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)，只能以服務(wù)的姿態(tài)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動，以服務(wù)的行為獲得領(lǐng)導(dǎo)資格。因此，在“兩新”組織中開展黨建工作要善于考慮社會生活中大量的活動發(fā)生在哪里，在人群密集點(diǎn)上、在活動密集點(diǎn)上有沒有我們黨的工作，有沒有把黨組織的活動與工作延伸到興趣集中、利益集中、訴求集中的群體當(dāng)中去等問題。抓住了這些問題，就抓住了“兩新”組織黨建工作的關(guān)鍵。

具體來說，應(yīng)該如何更好的服務(wù)黨員、服務(wù)職工、服務(wù)企業(yè)？可以把服務(wù)的重點(diǎn)放在四個方面：一是對企業(yè)生產(chǎn)效益的促進(jìn)。比如：可以開展黨員示范崗活動，在黨員工作地點(diǎn)擺出黨員的個人承諾牌，在企業(yè)中將黨員的業(yè)績進(jìn)行公示，既加強(qiáng)了對黨員的要求，又通過黨員的實(shí)際工作表現(xiàn)讓企業(yè)員工更加直觀地認(rèn)識到黨員的先進(jìn)性，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)對黨組織的認(rèn)同，同時這種良性競爭的氛圍也有助于提升整個企業(yè)的生產(chǎn)效率。二是對企業(yè)公眾形象的促進(jìn)。企業(yè)業(yè)績的好壞在很大程度上受其知名度和公共形象的影響，因此可以通過對企業(yè)公眾形象的促進(jìn)來獲得企業(yè)的認(rèn)同。比如：可以組織開展豐富多樣的公益活動和慈善活動，在黨支部開展公益活動和宣傳活動時，會冠以某某公司黨支部的名稱，無形中宣傳了企業(yè)，提升了企業(yè)的公眾形象。三是對企業(yè)員工利益的促進(jìn)。對企業(yè)員工利益的促進(jìn)可以表現(xiàn)在兩個方面：一個是職工福利保障方面，比如成立愛心醫(yī)療基金，開展法律援助活動等，另外一個是綜合素質(zhì)提升方面，比如金領(lǐng)驛站的五大平臺之一就是助力“員工成長成才”，通過開辦各類學(xué)習(xí)講座，建立各類興趣沙龍，組織各類文體活動來提升員工的綜合素質(zhì)。四是對樓宇社會資本的促進(jìn)?，F(xiàn)代社會人與人之間往往缺乏交流，人際關(guān)系比較淡漠，因此黨組織可以通過開展一系列新穎的社會活動，來擴(kuò)展樓宇成員之間的社交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人與人、企業(yè)與企業(yè)之間的交往紐帶，滿足企業(yè)員工的社會交往需求，促進(jìn)樓宇社會資本的增加。

（三）開展“兩新”組織黨建工作要以“線上線下”平臺為載體。一方面，就線下平臺而言，要以區(qū)域化黨建為主導(dǎo)，充分整合區(qū)域內(nèi)外的各類資源，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)有關(guān)職能部門、駐區(qū)單位、社會組織的聯(lián)動，以互利共贏為出發(fā)點(diǎn)，使“兩新”組織黨建工作陣地真正變?yōu)楦鞣N資源集聚的大平臺。另一方面，就線上平臺而言，要把互聯(lián)網(wǎng)與“兩新”組織黨建工作有機(jī)融合起來，積極利用“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”的工作模式。另外，“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”不僅僅是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作一種工具和平臺，同時我們也要充分借鑒互聯(lián)網(wǎng)“以用戶為中心”以及“開放、共享、共贏”的理念，把這些理念運(yùn)用到“兩新”組織黨建工作中去。互聯(lián)網(wǎng)“用戶至上”的思維和黨建工作“服務(wù)”的理念在工作方向和落腳點(diǎn)上是一致的，都是從需求出發(fā)，通過滿足人的多元化的需求來達(dá)到服務(wù)黨員、服務(wù)職工、服務(wù)“兩新”組織的目的。

（四）開展“兩新”組織黨建工作要以“引領(lǐng)”為目標(biāo)。從“利益”出發(fā)，以“線上線下”平臺為載體，針對多元需求，提供各類服務(wù)，最終的目的是要實(shí)現(xiàn)黨組織對“兩新”組織的政治引領(lǐng)，因此政治引領(lǐng)是“兩新”組織黨建工作的目標(biāo)和落腳點(diǎn)。如果黨建工作僅僅是舉行各種活動、提供各種服務(wù)、滿足各類需求，那么黨組織的最本質(zhì)的屬性——政治屬性勢必會被逐漸弱化，在功能上將會與一般的社會組織并無差別。因此，在“兩新”組織黨建工作中，要避免出現(xiàn)兩種情況：一是基層黨組織越來越緊密地與“兩新”組織的利益目標(biāo)相聯(lián)系，惟業(yè)主是從，甚至異化成“為企業(yè)跑關(guān)系、跑項(xiàng)目、跑審批”，以此贏得在企業(yè)中所謂的“話語權(quán)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟尚隆苯M織的輔助機(jī)構(gòu)；二是基層黨組織的活動出現(xiàn)過度娛樂化和生活化傾向，“兩新”黨組織出現(xiàn)“身份迷失”，其組織形態(tài)、組織功能越來越像經(jīng)濟(jì)活動中的服務(wù)部門和生活中的文化娛樂組織。[3]如何使“兩新”黨組織既能獲得職工和企業(yè)的認(rèn)同，同時又能保持自己的“政治屬性”，是一個值得我們深思的問題。

參考文獻(xiàn)

[1]祝全永.“兩新”組織黨組織作用發(fā)揮存在難題及對策探析[J].中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（08）：41.

[2]唐睿.“兩新”組織黨建“構(gòu)筑利益推動點(diǎn)中獲取認(rèn)同”機(jī)制分析[J].社會科學(xué)，2011（07）：36.

[3]趙鋼印.“兩新”組織黨建的戰(zhàn)略新思維[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2014（01）：50.

作者單位：上海市浦東新區(qū)黨校黨建中心