健全法制，方可化矛盾、護(hù)勞權(quán)

採訪整理：卜樂

澳門近些年的勞動環(huán)境其實(shí)發(fā)生了一個翻天覆地的大變化，在回歸前的那個時期，澳門整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、治安環(huán)境差、失業(yè)率較高，社會人心不安，僱員自然沒有一個安定的就業(yè)、勞動環(huán)境，這樣的狀況延續(xù)到回歸初期的兩三年。

人資矛盾，引發(fā)外僱制度爭議

而後澳門開放賭權(quán)，大型博企公司紛紛入駐、成立，直接帶動了澳門的就業(yè)以及僱員的職位收入，整體澳門人的發(fā)展前景也在不斷提高。當(dāng)然，發(fā)展的同時自然會帶來新的挑戰(zhàn)，由於過去澳門是極微小型的經(jīng)濟(jì)體，一旦市場打開，我們的人力資源問題立即顯現(xiàn)出來，特別是由於過去職業(yè)培訓(xùn)缺失、專業(yè)人才培養(yǎng)不足等問題，在整個澳門經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，澳門出現(xiàn)了“人資緊缺”的挑戰(zhàn)，特區(qū)政府?dāng)U大批準(zhǔn)輸入外地僱員來彌補(bǔ)本地人資不足，並明確外僱政策是要以本地人優(yōu)先為準(zhǔn)則的，無論在對外的宣導(dǎo)還是法律的規(guī)定上都強(qiáng)調(diào)本地人優(yōu)先於外地人的原則。外地僱員對於澳門這十多年來的經(jīng)濟(jì)騰飛確實(shí)做出了無可否認(rèn)的貢獻(xiàn)，但是隨著政策的不斷推進(jìn)，這也逐漸成為了澳門社會不滿的主要矛盾之一，特別是勞工界對於外僱政策的不滿情緒高漲。對於部分行業(yè)試圖引入外僱，本地僱員還是充滿著擔(dān)憂。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)就業(yè)環(huán)境中，雖然鼓勵本地人優(yōu)先，但由於聘用外地僱員所需付出的成本較低，從企業(yè)的運(yùn)營成本和利益上來看，僱主當(dāng)然希望成本最小化，利潤最大化，因此出現(xiàn)了不少違規(guī)申請、使用外僱的情況，如何落實(shí)和確保本地人優(yōu)先就業(yè)就成了一個問題。

當(dāng)然，從2014年下半年至2016年下半年，連續(xù)兩年的賭收下跌，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，外僱的數(shù)量稍微有所下跌，但目前仍接近18萬的水平，這一時期主要退場的就是以建築業(yè)為主的外僱，但隨著澳門大型酒店、博彩娛樂場的建成完工，隨之而來就需要大量的餐飲、酒店服務(wù)業(yè)的人力資源，往往一部分退場之後，在新的行業(yè)又要大幅引進(jìn)外僱，因此總體的數(shù)量從城市發(fā)展的角度而言，似乎仍是持續(xù)增加的趨勢，在這樣的情況下，很難徹底保障本地優(yōu)先就業(yè)的原則，外僱退場機(jī)制的成效也令人生疑。

過往亦有一些涉及假招工的個案，又或者在成功申請外僱額之後就無理解僱本地人，顯示了澳門的外僱政策方面存在漏洞，很難真正落實(shí)本地優(yōu)先保障就業(yè)的法定原則。雖然特區(qū)政府一再強(qiáng)調(diào)在職業(yè)司機(jī)、莊荷及監(jiān)場主任等三個工種絕對不會引進(jìn)外僱，但是一直無法打消本地人的就業(yè)疑慮。

在十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，雖然澳門的失業(yè)率較低，不到3%的水平，但是不少本地人的發(fā)展空間未如理想，特別是向上流動的空間更為狹小。從當(dāng)初引入外僱政策時，就已經(jīng)開始思考限時的外僱退場機(jī)制，畢竟社會大眾能夠理解人才的培養(yǎng)是一個長期的過程，不是簡單地3、5年就能完全儲備好本地人才與本地人力資源的，但是如果過去十多年，依舊沒有一個有序合理的退場機(jī)制，甚至因此而影響本地人晉升和發(fā)展，這就更加深了本地人對政策的不滿情緒，這其實(shí)對於本地僱員、外地僱員而言都是一個不公平的局面。特別是外地僱員在這樣的一個環(huán)境中，他們常常也會遇到不少權(quán)益受損的情況，工聯(lián)也曾收到不少外僱的投訴，特別是僱主因?yàn)榻档统杀镜男枰獎w扣外僱的薪資，有些建築行業(yè)的包工頭甚至在僱員入職時直接扣押建築工人的身份證和銀行卡，在發(fā)工資時再進(jìn)行第二輪剋扣，這同樣是對外僱的嚴(yán)重侵權(quán)行為，因此目前的這種用工亂象，不僅傷害本地居民，同樣對於外僱也產(chǎn)生諸多侵權(quán)狀況，故而政府應(yīng)該主動出面，來引導(dǎo)政策往一個良性的方向發(fā)展。結(jié)合新一代年輕人的就業(yè)需求加之現(xiàn)有的狀況，政府應(yīng)該主動提供更多的職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵本地居民尤其是年輕人向上流動，獲得平等發(fā)展以及提升能力的機(jī)會。澳門不是沒有人才，在市場需求下，一來是數(shù)量不夠，二來則是機(jī)會不多，故外僱限時退場機(jī)制必須完善，且政府一定要清晰地提出哪些行業(yè)，總體而言多少百分比的外僱要在一個時間表內(nèi)退出，這樣才是改善整體澳門僱員就業(yè)環(huán)境的關(guān)鍵所在，對於本地僱員與外地僱員而言，都是一個利好的措施。

不上不下，澳門改善空間大

相對於其他地區(qū)的“血汗勞工”、“血汗工廠”的情況，澳門的勞動基準(zhǔn)情況不算最好，但是基本都有保障，處於比上不足比下並非最差的階段。在正常工時規(guī)定上澳門是48小時制，超時加班則必須依法發(fā)放加班費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)手段來控制超長工時。當(dāng)然有些地區(qū)在加班時限上是有最高上限的，澳門暫時沒有上限，相對於香港目前還在通過民間遊行、立法會立法探討等爭取標(biāo)準(zhǔn)工時，澳門處於一個中間的階段，因?yàn)檎９r標(biāo)準(zhǔn)較其他一些地區(qū)為高，以後澳門也應(yīng)該逐步開始討論是否要設(shè)定加班上限的問題。

在最低工資問題上，澳門從1998年通過《就業(yè)政策及勞工權(quán)利綱要法》，規(guī)定設(shè)立最低工資及需要定期調(diào)整；然而，一直沒有規(guī)定詳細(xì)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和施行細(xì)則。直至2007年，特區(qū)政府開始從政府外判服務(wù)清潔保安工種設(shè)定最低工資水平，先行先試。而直至目前，政府推行的只是在一個行業(yè)、兩個工種即清潔員和物業(yè)管理員實(shí)施最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)。政府也承諾在2019年1月1日前實(shí)施全面的各行各業(yè)最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，在此之前，政府應(yīng)繼續(xù)針對弱勢僱員實(shí)施低收入居民補(bǔ)貼制度，從一定程度上來幫助弱勢就業(yè)群體的生活。

同時，目前在僱員基礎(chǔ)權(quán)益保護(hù)上除了最低工資、標(biāo)準(zhǔn)工時的推進(jìn)，關(guān)於工傷意外保障，從80、90年代的勞動法提出時，就對工傷意外提出了基本保障，而保障程度也必須跟隨時代的發(fā)展做出一些完善。在產(chǎn)假上，目前澳門女性職工享受的56天產(chǎn)假，相對於不少國家地區(qū)或周邊城市水平而言屬於較低，且尚未有男士有薪侍產(chǎn)假，需繼續(xù)推動。因此不難發(fā)現(xiàn)，在澳門，僱員相關(guān)權(quán)益不是完全沒有，而是處於一個基礎(chǔ)保障階段，未來仍有大幅改善的空間。

勞權(quán)救濟(jì)，法制尚有不足

當(dāng)僱員的基礎(chǔ)權(quán)益得到明確時，一旦發(fā)生侵權(quán)狀況，必然會引發(fā)勞資矛盾，需要進(jìn)一步地協(xié)助或者化解。在1960、70年代時因?yàn)槿狈Ψ芍贫缺Ｕ蟿趧訖?quán)益，工會和工運(yùn)前輩會透過談判甚至罷工等方式來獲得企業(yè)、僱主的承諾。時至今日，勞動法律和勞動條件相對有所改善，但僱員仍然會面對工作環(huán)境上的問題，而礙於澳門社會的特質(zhì)澳門行業(yè)選擇較少，且是一個熟人社會，可以看到僱員未必會選擇罷工、遊行等方式，而更多通過談判協(xié)商的方式去爭取權(quán)利；亦由於職業(yè)選擇少，有僱員亦反映在維護(hù)權(quán)益過程中會擔(dān)心被秋後算賬，擔(dān)心得罪僱主，繼而無法維持以後的工作。因此在處理時，僱員不得不謹(jǐn)慎對待，這個時候就不單單是工人與資方之間的力量博弈了，還要適時地藉助行政力量來居中處理。

過去，工聯(lián)和工會在回歸後曾協(xié)助處理一些重大的集體勞動維權(quán)的案件，當(dāng)時大批博彩業(yè)員工追討假期補(bǔ)償?shù)膫€案；又例如金融海嘯期間面臨裁員潮的情況下，後來政府、工聯(lián)、資方、工會四方進(jìn)行談判，簽訂了幾方協(xié)議，提出在不能裁員、且要將監(jiān)場主任外僱退場和加強(qiáng)本地人員培訓(xùn)等承諾下，透過“無薪假”的方式解決，避免大規(guī)模失業(yè)的情況。儘管工聯(lián)在保護(hù)僱員權(quán)益中可以發(fā)揮到一定作用，但是回顧澳門的相關(guān)法律發(fā)展，至今都未有《工會法》，因此工會組織、工聯(lián)在登記上其實(shí)與一般社團(tuán)無分別，沒有真正能夠從法理上獲得授權(quán)或保障工人代表，在不少談判中其實(shí)也處於一個被動的立場。

而談到工會組織，就不得不與其他地區(qū)進(jìn)行比較一番，在不同地區(qū)工會有不同的組織方式，相對於臺灣比較健全的法制環(huán)境下，臺灣的工會組織相對能夠完整，能夠充分代表工人，因?yàn)榘拈T在法規(guī)上的缺陷，使得工會組織的發(fā)展幾乎是艱難前行的狀況。當(dāng)然不同行業(yè)的工會在維護(hù)自身行業(yè)利益上還是不斷在嘗試發(fā)聲，向政府等表達(dá)心聲，比如司機(jī)行業(yè)反對輸入外僱的問題，交通業(yè)工會在此立場上的多次表達(dá)也非常強(qiáng)烈，通過“慢駛抗議”、遞交陳情書等方式表達(dá)司機(jī)從業(yè)人員的心聲，儘管社會上一部分人認(rèn)為需要開放，加大競爭，但是在從業(yè)人員的立場上表達(dá)反對之聲，有其合理性。

在勞工維權(quán)上，一般都是有幾個途徑的，一方面可以去尋求政府勞工局的協(xié)助，另一方面可以去找工會、僱員團(tuán)體發(fā)聲，除了諮詢專業(yè)意見以外，不少工人往往會提出希望工會組織陪同來進(jìn)行勞資的談判。從近幾年的案例分析來看，還是有不少僱員在面對侵權(quán)時優(yōu)先選擇尋找工會組織、工聯(lián)等諮詢或者求助進(jìn)行勞資談判，畢竟直接赴勞工局投訴，對於日後想繼續(xù)在那一家企業(yè)服務(wù)的僱員而言，確會存在憂慮，透過協(xié)商或能夠消除誤解，或者尋求更積極的方法面對、處理有關(guān)爭議。

在現(xiàn)有的救濟(jì)、解決框架下，處理一切爭議都應(yīng)該要有法可依，澳門的勞動立法其實(shí)多年來都是緩慢前進(jìn)，與社會整體的預(yù)期還是存在一定的差距。從上個世紀(jì)80、90年代，澳門就開始一系列的勞動立法討論和啟動，很多法律法規(guī)都有了20多年的執(zhí)行實(shí)踐，今天看來確實(shí)需要進(jìn)一步地完善。08年立法會已經(jīng)針對勞工法進(jìn)行了一次修訂，並從09年1月1日實(shí)施，至今也已經(jīng)過去8、9年了，面對新的現(xiàn)實(shí)需要，這可能仍需要做出新的法律解釋。

在2015年，立法會也通過了工傷意外的法律制度修改，將補(bǔ)償規(guī)定進(jìn)一步清晰，也新增了針對“颱風(fēng)天”上下班的情況做出了規(guī)定，眾所周知，澳門在夏秋兩季經(jīng)常會遭遇颱風(fēng)，過去在法律上對於工傷意外的認(rèn)定是在上班時間內(nèi)發(fā)生的意外，但由於颱風(fēng)天不少企業(yè)仍要求員工繼續(xù)工作，在上下班的途中就面臨到比較大的人生安全威脅，所以當(dāng)時工聯(lián)通過街頭簽名、動員、立法會發(fā)聲等方式，將民意及時反饋到政府，最後成功將颱風(fēng)天氣時上下班途中遇到的傷害風(fēng)險納入到“工傷”的範(fàn)疇中。當(dāng)然工傷意外法律制度一方面包含工傷，另一方面包括了職業(yè)病，目前對於此還沒有比較全面的規(guī)定，雖然對僱員有基礎(chǔ)保障，但仍應(yīng)該檢討職業(yè)病類別是否存在不足。未來的勞動法律要持續(xù)檢討產(chǎn)假問題、有薪侍產(chǎn)假問題，目前澳門產(chǎn)假天數(shù)過低，未來值得進(jìn)一步調(diào)整；而男性的侍產(chǎn)假，對於雙職工家庭其實(shí)也是必需的，對穩(wěn)定家庭可以起到重要的作用。在職業(yè)安全檢查的部分，澳門應(yīng)該更為重視，未來的修法方向也必須兼顧到職業(yè)安全檢查這一區(qū)塊。

當(dāng)然，對於大多數(shù)僱員而言，除了薪資、工時等的保障，大家肯定也會關(guān)心休假問題，目前澳門採取的是“七天休息一日”的標(biāo)準(zhǔn)，一年至少有52天週假，加上一年10天的節(jié)假日和6天的年假，一共是68天，但由於有可能節(jié)假日與週假日疊在一起，而法律亦沒有規(guī)定重疊時需要補(bǔ)假，故僱員亦關(guān)心未來應(yīng)引入補(bǔ)假規(guī)定，在修法上是否要討論也值得深思。

保護(hù)僱員權(quán)益，和諧勞資關(guān)係是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會的重要基礎(chǔ)，因此在不斷複雜化的勞動環(huán)境中，政府一定要發(fā)揮重要作用，不能單純寄希望於市場經(jīng)濟(jì)下的勞資雙方自我調(diào)節(jié)，畢竟雙方的實(shí)力對比還存在一定差距，勞方處於弱勢，政府需要通過建立完善的法律制度，認(rèn)真執(zhí)法，從多方面保障僱員基礎(chǔ)權(quán)益，提高其積極性，繼而才能有效地促進(jìn)和諧勞資關(guān)係，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。

李靜儀：澳門立法會議員；澳門工聯(lián)副理事長