大灣區(qū)規(guī)劃下：勞工的未來(lái)選擇

採(cǎi)訪整理：明遠(yuǎn)

澳門(mén)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)環(huán)境比起以前明顯得到了改善，相關(guān)的勞動(dòng)保障、社會(huì)福利保障都處?kù)兑粋€(gè)不錯(cuò)的水平，跟鄰埠的香港比較起來(lái)，連基本養(yǎng)老水平都令香港人羨慕不少。當(dāng)然無(wú)論是香港還是澳門(mén)，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議或者勞權(quán)保障上都越來(lái)越透明了。前一段時(shí)間，港珠澳大橋因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)而突發(fā)意外，造成工人傷亡，這屬於工傷意外，得到了很妥善的處理，相較於十多年前不透明的賠款處理，現(xiàn)在在面對(duì)類(lèi)似議題上，兩地都越來(lái)越進(jìn)步。

階層區(qū)分，勞工的困境

當(dāng)然，從觀感上來(lái)看，澳門(mén)工人的職業(yè)安全意識(shí)也在不斷增加，加之政府法制的不斷完善，類(lèi)似的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理起來(lái)就能夠越來(lái)越合理合法。澳門(mén)近十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著，自從澳門(mén)博彩收入經(jīng)歷超過(guò)兩年的調(diào)整後，讓澳門(mén)社會(huì)更意識(shí)到澳門(mén)需要擺脫單一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體系，需要和鄰近地區(qū)合作，從而朝著“一中心、一平臺(tái)”的方向更好地發(fā)展，特別是中央把澳門(mén)列入大灣區(qū)發(fā)展計(jì)劃後，可見(jiàn)未來(lái)將面對(duì)更加複雜的勞動(dòng)環(huán)境。

在現(xiàn)有的勞工階層中，我們暫且分為中高層、中低層僱員。在傳統(tǒng)意義上，中高層面對(duì)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)壓力小，血汗勞工或者被剝削的情況都相對(duì)較少，然而未來(lái)隨著港珠澳大橋的通車(chē)（人流和貨流）以及粵港澳大灣區(qū)的深入推進(jìn)（人才流動(dòng)和訊息流動(dòng)），這一部分階層也將面臨到隨之而來(lái)的兩岸四地同質(zhì)性人才的衝擊，其實(shí)在澳門(mén)回歸的這十多年來(lái)，這個(gè)問(wèn)題一直存在，只是未來(lái)的情況會(huì)隨著粵港澳一體化的加速而愈加明顯。

而對(duì)於中低層僱員而言，無(wú)論是在本地就業(yè)市場(chǎng)還是未來(lái)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)一步融合下的勞動(dòng)環(huán)境，他們都將面臨到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是在這之中的中老年就業(yè)群體。中老年僱員群體除了面對(duì)基本家庭需要外，還需要面對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型趨勢(shì)所帶來(lái)的衝擊，事實(shí)上，中老年群體的適應(yīng)力相較於年輕群體而言是較弱的，因此面對(duì)市場(chǎng)需求，自然應(yīng)對(duì)上就會(huì)出現(xiàn)困難。年輕一代在接受大學(xué)教育之後，更能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)與知識(shí)時(shí)代的要求，在現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)備與網(wǎng)絡(luò)幫助下，增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而中老年群體由於部分的局限，從而無(wú)法獲取更加好的工作機(jī)會(huì)，面臨在社會(huì)階層中向下流動(dòng)的趨勢(shì)，這一點(diǎn)不得不深深憂(yōu)慮。

因此未來(lái)政府在提出勞工政策的同時(shí)，需要考慮到不同的勞工階層與年齡層的特殊狀況，因人制宜提出適合澳門(mén)社會(huì)的勞工政策。特別是對(duì)於低技術(shù)要求的勞工在逐漸開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境中，面臨到的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越來(lái)越大，對(duì)個(gè)人而言，隨著技術(shù)的不斷提升，以建築行業(yè)為例，很多成品、模具可以在內(nèi)地加工完成後直接運(yùn)送來(lái)澳門(mén)進(jìn)行組裝，這樣一般的勞動(dòng)工人就沒(méi)辦法跟大機(jī)器生產(chǎn)、製作競(jìng)爭(zhēng)；而對(duì)於整個(gè)行業(yè)而言，隨著市場(chǎng)開(kāi)放與成本、利潤(rùn)的競(jìng)逐，考慮到本地高昂的人工，很多企業(yè)就逐步開(kāi)始進(jìn)行企業(yè)、產(chǎn)業(yè)外移，對(duì)於低技術(shù)的勞工特別是中老年勞工而言，打擊非常之大，完全影響到其原有的基本生活。再者，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷升級(jí)換代，如今的購(gòu)物已經(jīng)不用傳統(tǒng)的逛街模式，透過(guò)點(diǎn)擊“淘寶”網(wǎng)頁(yè)選擇發(fā)貨到澳門(mén)或者寄往珠海拱北，由專(zhuān)門(mén)代購(gòu)人員運(yùn)送到澳門(mén)，都成為一種便利的選擇，這幾乎成為時(shí)下的澳門(mén)年輕人一種重要的購(gòu)物途徑。因此互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)在澳門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展，將會(huì)淘汰一批技術(shù)性不強(qiáng)的勞工，傳統(tǒng)的門(mén)店買(mǎi)賣(mài)或者交易形式勢(shì)必受到新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的衝擊。對(duì)此，政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中必須要兼顧到不同產(chǎn)業(yè)工人所面對(duì)的挑戰(zhàn)，引領(lǐng)他們積極面對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，期望可以扶助勞動(dòng)群體解決困境。

政策法律：剛性PK彈性

在同等發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體中比較來(lái)看，澳門(mén)確實(shí)相對(duì)於新加坡等成熟經(jīng)濟(jì)體而言保障較少，這僅僅停留在條文對(duì)比，但實(shí)際上澳門(mén)近年來(lái)薪資水平成長(zhǎng)較快，社會(huì)保障覆蓋面擴(kuò)大，這些進(jìn)步也是在同等經(jīng)濟(jì)體中可以明顯觀察到的。有一些政策，儘管相鄰地區(qū)或者國(guó)家推行，但是是否適合澳門(mén)推廣，其實(shí)還要考慮到澳門(mén)自身的城市特色與發(fā)展需要，比如男性侍產(chǎn)假有些企業(yè)已經(jīng)提供，但是假日是否充足或者提供又能否發(fā)揮真正的效能都值得思考。再譬如，勞資雙方之間的規(guī)定，如果過(guò)於剛性的安排，有時(shí)可能帶來(lái)反效果，比如出現(xiàn)一般的勞資爭(zhēng)議時(shí)，過(guò)去政府較傾向鼓勵(lì)員工優(yōu)先找僱主溝通協(xié)商，而不是直接通過(guò)訴訟或者檢舉等方式進(jìn)行，而近年政府便開(kāi)始推動(dòng)調(diào)解或仲裁機(jī)制來(lái)處理，以免破壞勞資雙方的信任關(guān)係，對(duì)於日後僱傭關(guān)係的維持也多有所不便。政府的政策關(guān)鍵在於定好一些“模板”，做出相對(duì)規(guī)範(fàn)的勞權(quán)保障，而不應(yīng)完全細(xì)化到影響勞資雙方的自由靈活度。

比如法定節(jié)假日，現(xiàn)時(shí)澳門(mén)規(guī)定要有“三工”補(bǔ)償，而對(duì)於中小微型企業(yè)而言，它可能覺(jué)得假日的單純盈利都無(wú)法平衡人工增加的成本，此時(shí)很多小企業(yè)、傳統(tǒng)的餐飲行業(yè)寧可關(guān)門(mén)休假，都不會(huì)主動(dòng)在法定假日開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，這就造成不少市民在法定假日無(wú)就餐選擇，數(shù)十萬(wàn)遊客來(lái)到澳門(mén)在就餐選擇上也大大受限，對(duì)於本地居民與遊客而言，都是一種不理想的狀態(tài)，一方面?zhèn)α税拈T(mén)作為國(guó)際旅遊休閒城市的形象和城市定位，另一方面也加劇了本地人與遊客在資源享用上的矛盾。因此從一個(gè)假日是否需要開(kāi)業(yè)的例子就可以思考澳門(mén)未來(lái)政策的方向，究竟我們是需要?jiǎng)傂砸?guī)定還是彈性管控，以工時(shí)而言，是否要所有行業(yè)統(tǒng)一劃定，還是考量到具體行業(yè)的特殊性，是否強(qiáng)制法律實(shí)施，都是可以值得思考的方向。

勞資矛盾，如何議價(jià)

勞資雙方看似是天生對(duì)立，近些年來(lái)的趨勢(shì)呈現(xiàn)出緊繃的狀態(tài)?；仡櫳蟼€(gè)世紀(jì)80、90年代，其實(shí)勞資雙方的矛盾並沒(méi)有今天如此強(qiáng)烈。當(dāng)時(shí)老闆與勞工在目標(biāo)上存在一致性，比如工廠接到一個(gè)訂單，希望工人們能一起趕出訂單，而勞工亦希望能夠通過(guò)超額的訂單和加班量增加收入，貼補(bǔ)家用，自然就會(huì)雙方一起努力完成，在這一時(shí)期勞資雙方利益上的捆綁性比較強(qiáng)。而在新時(shí)期，隨著利益分配方式的改變、貧富差距拉大等，勞資雙方利益一致性的強(qiáng)度在減弱，導(dǎo)致雙方之間的摩擦、衝突也在不斷升級(jí)。

當(dāng)然即使現(xiàn)階段勞資矛盾有所升級(jí)，但是從勞方的階層分析中不難發(fā)現(xiàn)，中高層勞工由於與企業(yè)的共生性比較強(qiáng)，所以相對(duì)而言，勞資關(guān)係不算很差，而中低層勞工因?yàn)槊媾R到市場(chǎng)機(jī)制淘汰的危機(jī)、壓力等，勞資矛盾會(huì)有所存在，但並不意味著一定在增強(qiáng)等。當(dāng)面臨到這些矛盾衝突時(shí)，工人總是希望能夠找到自己的組織來(lái)發(fā)聲、維權(quán)。在澳門(mén)，工聯(lián)是可以代表勞工階層來(lái)發(fā)聲，在立法會(huì)的三席議員也長(zhǎng)期關(guān)注勞工權(quán)益保障等議題，直接將市民、勞工的聲音傳達(dá)到政府之中去，一些合理的訴求反映出來(lái)，也會(huì)得到政府及時(shí)的採(cǎi)納。

在工會(huì)合理介入的途徑下，其實(shí)並非所有的衝突單憑採(cǎi)取迅速的維權(quán)，或者某種程度的對(duì)抗，就能完全解決問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，工會(huì)不可能規(guī)管工人所有的行為，先前以法定假日規(guī)定為例，其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)某些強(qiáng)制性的規(guī)定或者介入解決對(duì)澳門(mén)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，並非完全是好事，對(duì)於企業(yè)發(fā)展、勞權(quán)保護(hù)、僱主穩(wěn)定而言，可能都會(huì)在積極性上感受到挫折。

當(dāng)然工會(huì)的出現(xiàn)，能夠較為有利地提高勞工的議價(jià)能力，相對(duì)於內(nèi)地的部分極端維權(quán)案例，我們看到內(nèi)地企業(yè)拖欠工資時(shí)，幾乎需要政府介入，在工會(huì)制度上還尚未完善，部分好的政策未能得到有效執(zhí)行，特別是關(guān)於“五險(xiǎn)一金”的執(zhí)行。在工人單打獨(dú)鬥的環(huán)境中，特別是中下階層的勞工，因?yàn)榭紤]到其專(zhuān)業(yè)能力、時(shí)間成本等，單獨(dú)議價(jià)能力較弱，即使是提出加薪要求，也許老闆就徹底漠視不理，覺(jué)得根本不需要進(jìn)行回應(yīng)。但是如果一味鼓勵(lì)3人組建工會(huì)，行使罷工權(quán)，是否又會(huì)真正影響勞工權(quán)益的行使，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候未能反映出市場(chǎng)的真正的需要和問(wèn)題，儘管勞權(quán)問(wèn)題是全球性的問(wèn)題，有著全球化的發(fā)展趨勢(shì)，但是能否找到核心問(wèn)題才是關(guān)鍵。一味地依賴(lài)剛性原則保護(hù)，往往事與願(yuàn)違。例如兩岸四地的政府無(wú)一不在打壓高企的房?jī)r(jià)，各種行政手段、稅收政策紛紛祭出，但是效果如何，想必在現(xiàn)實(shí)的房?jī)r(jià)面前，大家不言自明，就連香港特首梁振英用盡行政及經(jīng)濟(jì)手段試圖打壓房?jī)r(jià)，但事實(shí)就證明效果不好，因此很多時(shí)候我們需要的不是處理問(wèn)題的表象，而是找出核心（即房?jī)r(jià)問(wèn)題是來(lái)自於供應(yīng)不足），積極面對(duì)，繼而解決。

雖然在勞工救濟(jì)、勞動(dòng)環(huán)境改善上，澳門(mén)仍有大量改進(jìn)的空間，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的核心是提高勞工的生產(chǎn)力，在專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)後，保障勞工休息休假權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)其積極性，才能創(chuàng)造多贏的局面。今日我們?nèi)ベ?gòu)物，銷(xiāo)售人員（Sales）一定大力向我們推介特定商品，解說(shuō)其功能，但其實(shí)一個(gè)Google或者FB，WeChat我們就可以輕易搜索到其性能，也能知道不同平臺(tái)的報(bào)價(jià)對(duì)比，繼而判斷銷(xiāo)售人員話(huà)語(yǔ)的合理性，考慮自己是否應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)。因此這是一個(gè)綜合議價(jià)決定的過(guò)程，可見(jiàn)今時(shí)今日顧客對(duì)銷(xiāo)售人員的要求已經(jīng)較以往更高。

在對(duì)於勞工的職業(yè)培訓(xùn)上，過(guò)去的一段時(shí)間，工聯(lián)與政府其實(shí)都做了不少工作，鼓勵(lì)勞工積極參與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從而獲得更多向上流動(dòng)的空間。就像博彩業(yè)一樣，在全球化的競(jìng)爭(zhēng)下，澳門(mén)賭業(yè)遭遇周遭國(guó)家的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，在顧客群較為相同的情況下，澳門(mén)博彩業(yè)如果只憑藉過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式就很難向上流動(dòng)，很難持續(xù)吸引客人，所以在轉(zhuǎn)型期就提出增加非博彩元素，讓整個(gè)博彩經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更加多元的形態(tài)。勞工也是如此，通過(guò)專(zhuān)業(yè)與其他輔助技能的培訓(xùn)，提升了自己的專(zhuān)業(yè)能力，從而獲取較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)的澳門(mén)將面對(duì)到更為激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)，我們?nèi)绻话察冬F(xiàn)狀，一味以硬性標(biāo)準(zhǔn)扶持勞工，恐怕從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利於澳門(mén)人力資源發(fā)展，我們期待中的人力資源是應(yīng)該在陽(yáng)光與理性競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升的。

本外之爭(zhēng)，人才為上

當(dāng)然提到競(jìng)爭(zhēng)，不得不看到在澳門(mén)客觀存在的“本地僱員”與“外地僱員”的矛盾，外僱機(jī)制對(duì)於澳門(mén)的發(fā)展至關(guān)重要，但是部分的管理失序也造就了今天本地勞工的怨言，這就需要社會(huì)大眾，勞工界、政府一起來(lái)思考我們?nèi)肆Y源方向的定位、澳門(mén)城市的定位，如何充分結(jié)合本地與外地的優(yōu)質(zhì)資源來(lái)發(fā)展澳門(mén)社會(huì)，一味地排外，阻擋外地人才進(jìn)入本地需要的行業(yè)，其實(shí)就是過(guò)分保護(hù)主義，影響市場(chǎng)的自動(dòng)分類(lèi)。其實(shí)不少?lài)?guó)際金融中心（如上海、蘇黎世、香港和新加坡等）都會(huì)標(biāo)榜其多元文化，從而吸引外國(guó)精英匯聚，而這些外來(lái)人才都發(fā)揮了重要的作用，同樣未來(lái)處?kù)洞鬄硡^(qū)核心地位的澳門(mén)，需要發(fā)展多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)自己城市的發(fā)展，面對(duì)到競(jìng)爭(zhēng)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇並存時(shí)，澳門(mén)還是應(yīng)該妥善運(yùn)用外僱優(yōu)質(zhì)資源，特別是在中醫(yī)藥、會(huì)展、商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)等未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)中，通過(guò)切實(shí)的措施吸引優(yōu)質(zhì)人才來(lái)到澳門(mén)，並根植澳門(mén)，通過(guò)有效的保障，才能讓他們知道留下來(lái)可以發(fā)揮更大的能量，讓他們產(chǎn)生對(duì)澳門(mén)的認(rèn)同感，這才是充分發(fā)揮人力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，如果澳門(mén)對(duì)待外來(lái)所有僱員，包括技術(shù)人才、高級(jí)人才都是一種無(wú)所謂的心態(tài)，大家自然只會(huì)存有“過(guò)客”心態(tài)，沒(méi)辦法用“家人”感恩的心態(tài)為這片熱土奮鬥，外僱退場(chǎng)機(jī)制固然很重要，在一些行業(yè)值得討論，但是如何吸引到一批優(yōu)質(zhì)人才為澳門(mén)“搏命”、打拼，恐怕是現(xiàn)有呼聲中最為薄弱的一環(huán)。

特別是在社會(huì)保障上，外勞相對(duì)於本地勞工還是處?kù)兑粋€(gè)尷尬的境地。本地僱員在養(yǎng)老、醫(yī)療上隨著澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛成長(zhǎng)，已經(jīng)得到了超過(guò)基礎(chǔ)水平的保障，在工傷意外賠償上也越來(lái)越快速透明，當(dāng)然工傷的認(rèn)定與職業(yè)保險(xiǎn)等的推廣未來(lái)還有需要提升，針對(duì)部分市民缺乏職業(yè)安全意識(shí)等，政府和勞工界仍然任重道遠(yuǎn)。相對(duì)於這些，外地僱員在理論上應(yīng)該享受基本的社會(huì)保障，但是現(xiàn)實(shí)中很難做到，畢竟一個(gè)政策要立足於在地社會(huì)，要考慮到本地居民對(duì)於外僱並非全然友善的態(tài)度，目前社會(huì)基金賬戶(hù)對(duì)於本地居民有補(bǔ)貼，如果一旦用來(lái)對(duì)外僱進(jìn)行補(bǔ)貼，本地居民勢(shì)必有反對(duì)的雜音，只能去思考如何在現(xiàn)有的非強(qiáng)制性中央公積金制度向未來(lái)強(qiáng)制性中央公積金制度發(fā)展時(shí)，給予外僱強(qiáng)制性保障，這其中可以免除政府的補(bǔ)貼制度，強(qiáng)調(diào)僱主與外地僱員自行負(fù)責(zé)供款比例，不另外造成澳門(mén)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，如此一來(lái)，才可能在現(xiàn)實(shí)的情況下兼顧公平合理。這其中納入本地人與非本地人不同的供款比例與原則，也是從澳門(mén)微型社會(huì)的特色角度去考慮的。

至於先前，有人提及在澳門(mén)的內(nèi)地僱員應(yīng)該推行與內(nèi)地的社保制度接軌，其實(shí)在運(yùn)作上，幾乎不可能，因?yàn)閮?nèi)地每一個(gè)省市的社保制度都有差異，單單一個(gè)廣東省，珠海市與深圳市的保障制度就有所不同，讓內(nèi)地僱員與內(nèi)地制度接軌，究竟要與哪一個(gè)制度，哪一座城市接軌呢？因此在現(xiàn)實(shí)操作面上，幾乎不可能。

在這個(gè)開(kāi)放的全球化時(shí)代，對(duì)於勞工，對(duì)於政府，我們都要思考未來(lái)的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)，只有充分的準(zhǔn)備，才能應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)?？v觀歐美、香港、新加坡的發(fā)展之路，人力資源、技術(shù)性人才對(duì)於一座城市的發(fā)展至關(guān)重要，無(wú)論其是本地勞工還是外地勞工，如果能讓他產(chǎn)生足夠的認(rèn)同感、歸屬感，那麼他所帶給澳門(mén)的，都是澳門(mén)未來(lái)所需要的，也是澳門(mén)在新時(shí)期不斷形成的多元包容，共榮發(fā)展的城市精神特質(zhì)。

陳建新：澳門(mén)大學(xué)政府與行政學(xué)系助理教授，澳門(mén)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)