輸變電項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作要點(diǎn)分析

劉麗娟+葉惠超

摘要：通過對(duì)輸變電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)文件的解讀及竣工環(huán)保驗(yàn)收案例的實(shí)踐，從輸變電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求出發(fā)，分析輸變電項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作的技術(shù)要點(diǎn)，包括驗(yàn)收準(zhǔn)備階段技術(shù)要點(diǎn)和驗(yàn)收調(diào)查階段工作要點(diǎn)，以期提高輸變電項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查的工作效率。

關(guān)鍵詞：輸變電；竣工環(huán)保驗(yàn)收；驗(yàn)收調(diào)查

中圖分類號(hào)：X8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）02-0051-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.009

近年來(lái)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)電力能源的需求，每年建成投運(yùn)的輸變電項(xiàng)目急劇增長(zhǎng)。本文通過對(duì)輸變電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)文件的解讀及竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的實(shí)踐，從輸變電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求出發(fā)，分析輸變電項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查技術(shù)要點(diǎn)，以期對(duì)輸變電項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查工作提供有效指導(dǎo)。

1 輸變電項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求

輸變電工程是指將電能的特性（主要指電壓、交流或直流）進(jìn)行變換并從電能供應(yīng)地輸送至電能需求地的工程項(xiàng)目[1]。同其他項(xiàng)目相比，輸變電項(xiàng)目具有點(diǎn)線結(jié)合、距離較長(zhǎng)、交通不便、數(shù)量眾多等特點(diǎn)[2]。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等均對(duì)輸變電項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理做出了要求。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定[3]，送（輸）變電工程500千伏及以上，涉及環(huán)境敏感區(qū)的330千伏及以上的需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書；其余電壓等級(jí)只需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表（不含100千伏以下），例如220千伏、110千伏項(xiàng)目。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，編制環(huán)境影響報(bào)告書的輸變電項(xiàng)目應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告；編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的輸變電項(xiàng)目應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查表[4]。

輸變電工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查工作一般分為兩個(gè)階段：驗(yàn)收調(diào)查準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收調(diào)查階段。

2 驗(yàn)收調(diào)查準(zhǔn)備階段工作要點(diǎn)

2.1 資料收集

調(diào)查單位接受環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查委托后，首先需要進(jìn)行資料收集包括：收集環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件，工程設(shè)計(jì)資料及其審批文件，工程所在地電磁環(huán)境現(xiàn)狀和聲環(huán)境功能區(qū)劃資料、工程所在區(qū)域自然環(huán)境概況和社會(huì)概況，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件中明確提出環(huán)境監(jiān)理要求的，應(yīng)收集工程施工期監(jiān)理報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文件中明確提出試運(yùn)行審批要求的，應(yīng)收集工程試運(yùn)行期審批文件、工程施工期資料和竣工資料，其他基礎(chǔ)資料等。

輸變電項(xiàng)目一般包含變電站及其配套線路工程，由于輸變電項(xiàng)目跨度較大，因此一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中可能由于各種原因?qū)е马?xiàng)目變動(dòng)，例如站址變動(dòng)、線路走向等，若確定項(xiàng)目在建成之后與環(huán)評(píng)及其審批文件不一致，應(yīng)及時(shí)向委托方收集相關(guān)的工程變更資料。

此外，由于輸變電項(xiàng)目的特殊性，變電站在運(yùn)行過程中主變壓器可能產(chǎn)生的廢變壓器油等屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW08類危險(xiǎn)廢物，因此在收集資料時(shí)，還需收集關(guān)于變壓器油回收相關(guān)的承諾書或合作協(xié)議等資料。

2.2 研讀資料并確定驗(yàn)收調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，驗(yàn)收調(diào)查應(yīng)以經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、審批文件和工程設(shè)計(jì)文件為基本要求，對(duì)工程內(nèi)容、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施進(jìn)行核查。因此資料收集整理后，根據(jù)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，初步確定項(xiàng)目工程概況、環(huán)保設(shè)施及措施、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及主要環(huán)境問題、驗(yàn)收調(diào)查范圍、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和監(jiān)測(cè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、確定驗(yàn)收調(diào)查內(nèi)容。

在準(zhǔn)備階段，我們可以根據(jù)建設(shè)單位提供資料及環(huán)評(píng)文件確定項(xiàng)目站址、環(huán)境敏感點(diǎn)的地理位置，并利用衛(wèi)星地圖對(duì)地理位置進(jìn)行核對(duì)。通過衛(wèi)星地圖的查找，我們不僅能確定項(xiàng)目地理位置，項(xiàng)目周邊環(huán)境類型，并可以初步了解線路走向以及各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的位置，以便后期驗(yàn)收調(diào)查階段工作的開展。

3 驗(yàn)收調(diào)查階段工作要點(diǎn)

驗(yàn)收調(diào)查是竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收調(diào)查階段是通過對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的調(diào)查，并對(duì)照項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件及批復(fù)、工程設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查該項(xiàng)目是否達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，能否通過竣工驗(yàn)收。

驗(yàn)收調(diào)查的范圍原則上與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的評(píng)價(jià)范圍一致；在進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，主體工程應(yīng)運(yùn)行穩(wěn)定，相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)正常運(yùn)行，工程實(shí)際運(yùn)行電壓必須達(dá)到設(shè)計(jì)的額定電壓等級(jí)，且主要噪聲源設(shè)備均應(yīng)正常運(yùn)行。驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本情況及變更情況、核查實(shí)際工程內(nèi)容、方案設(shè)計(jì)變更情況及其造成的環(huán)境影響變化情況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)情況、以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及其效果、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范于應(yīng)急措施落實(shí)情況及其有效性等。

3.1 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

根據(jù)驗(yàn)收調(diào)查準(zhǔn)備階段獲取的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)信息，在驗(yàn)收調(diào)查階段，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和走訪，實(shí)地確定各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的位置，并判斷其是否在項(xiàng)目站址或線路的影響范圍內(nèi)[5]。對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中存在，且驗(yàn)收調(diào)查時(shí)在項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，我們應(yīng)對(duì)其進(jìn)行距離測(cè)量，以及電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)等，并且記錄該環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的類型、名稱、數(shù)量、與線路或站址的相對(duì)位置、建筑物高度等。

對(duì)于環(huán)境影響文件中存在，但驗(yàn)收調(diào)查時(shí)確定該環(huán)境保護(hù)目標(biāo)超出項(xiàng)目影響范圍，或已搬遷等情況的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)行剔除。

由于大多數(shù)輸變電項(xiàng)目環(huán)評(píng)是在可研階段進(jìn)行[6]，因此，在驗(yàn)收時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與環(huán)評(píng)階段位置偏離過遠(yuǎn)、新建環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)更新或變更導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)目標(biāo)超出驗(yàn)收調(diào)查范圍、新增環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等情況，對(duì)于這種情況，應(yīng)在驗(yàn)收調(diào)查文件中進(jìn)行說明。

3.2 工程調(diào)查

項(xiàng)目工程調(diào)查包括，工程建設(shè)過程調(diào)查、工程概況調(diào)查以及工程變更情況調(diào)查。

工程建設(shè)過程調(diào)查指：檢查該工程的設(shè)計(jì)及審批文件和程序的完整性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件完成及審批時(shí)間，工程開工建設(shè)時(shí)間、完工投入試運(yùn)行時(shí)間、調(diào)查工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位和運(yùn)行單位名稱等。

工程概況調(diào)查一般需確定該工程的工程性質(zhì)，工程地理位置，工程規(guī)模，占地規(guī)模，工程內(nèi)容，綠化面積、總平面布置、線路路徑、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中需附工程地理位置圖，總平面布置圖、線路路徑示意圖。

工程變更情況調(diào)查一般涉及情況較少，若變電站在建設(shè)過程中站址位置或線路進(jìn)行更改才需進(jìn)行此類工程的詳細(xì)調(diào)查；需調(diào)查內(nèi)容包括以：具體工程更變點(diǎn)（地理位置變更、工程內(nèi)容、規(guī)模、總平面布置、線路路徑變更、或環(huán)保設(shè)施和措施變更等）及其變更原因，變更后手續(xù)是否齊全。

3.3 環(huán)境影響調(diào)查

對(duì)于輸變電項(xiàng)目，環(huán)境影響調(diào)查一般包含：生態(tài)環(huán)境影響調(diào)查、電磁環(huán)境影響調(diào)查、聲環(huán)境影響調(diào)查、水環(huán)境影響調(diào)查、固體廢物影響調(diào)查、社會(huì)環(huán)境影響調(diào)查。由于目前大多數(shù)變電站站內(nèi)運(yùn)行可以實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化，且站內(nèi)運(yùn)行并不需要使用水作為動(dòng)力或原輔材料，因此，輸變電項(xiàng)目水環(huán)境影響和固體廢物影響主要為值守人員生活污水和生活垃圾。在驗(yàn)收調(diào)查階段，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面的環(huán)境影響情況。

（1）生態(tài)影響[7]。項(xiàng)目驗(yàn)收調(diào)查范圍內(nèi)是否有生態(tài)敏感區(qū)的分布，若有則需調(diào)查其與工程相對(duì)位置、保護(hù)區(qū)級(jí)別、保護(hù)區(qū)物種及范圍等。除此之外，生態(tài)調(diào)查還包括該工程建設(shè)時(shí)的臨時(shí)占地、永久占地，并說明其占地類型、面積及用途，以及取土場(chǎng)（棄土場(chǎng)）的生態(tài)恢復(fù)情況，臨時(shí)占地的生態(tài)恢復(fù)情況。

（2）電磁影響。需調(diào)查并監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行時(shí)，站址四周以及各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)值。

（3）聲環(huán)境影響。調(diào)查輸變電工程主要噪聲源和主要背景噪聲情況，調(diào)查工程所在區(qū)域環(huán)評(píng)階段和驗(yàn)收調(diào)查階段的聲環(huán)境功能區(qū)劃情況、調(diào)查工程環(huán)評(píng)文件及批復(fù)和設(shè)計(jì)文件要求的噪聲防治措施落實(shí)情況。

3.4 相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急措施執(zhí)行情況

目前，在變電站的主要電氣設(shè)備中，主要使用為油浸式變壓器，其內(nèi)有變壓器油，在《淺析變電站主變事故油池的設(shè)計(jì)》[8]中可以知道“正常時(shí)期檢修變壓器時(shí)，可用專門設(shè)備，將該部分變壓器油，安全、清潔地抽取到專用容器中。而當(dāng)非常時(shí)期，如遇到變壓器事故噴油時(shí)，短時(shí)間內(nèi)，大量的變壓器油從變壓器內(nèi)噴濺出來(lái)，泄往四周。如不采用專門的防護(hù)措施，一是對(duì)變電站內(nèi)及周邊環(huán)境造成污染；二是事故噴油后極易引起大火，大量外泄的噴油，無(wú)疑是火上澆油。因此，無(wú)論是從環(huán)境保護(hù)，還是從消防安全各方面考慮，都必須將這部分事故噴油安全有序地引到專門的設(shè)施中去，使其與外界火源隔離，降溫存儲(chǔ)起來(lái)，留待日后分離回收，加以處理，盡量利用?！币虼?，為防范變壓器等風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，造成變壓器事故噴油，導(dǎo)致變壓器油污染環(huán)境，需要設(shè)計(jì)事故油池防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。因此，在驗(yàn)收調(diào)查時(shí)，事故油池是環(huán)境保護(hù)措施中的重點(diǎn)。

例：某110kV變電站擴(kuò)建主變工程，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施在驗(yàn)收準(zhǔn)備階段已向業(yè)主收集，并在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)確保變電站內(nèi)有掛有相關(guān)應(yīng)急規(guī)范指示。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，確認(rèn)站內(nèi)已設(shè)置事故油池，油池容量與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其審批文件規(guī)定容量一致，并已拍照備用，環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況用表格的形式進(jìn)行說明，并附上現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片為證。

4 小結(jié)

4.1 在驗(yàn)收調(diào)查準(zhǔn)備階段，分熟悉輸變電項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、輸變電項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，及時(shí)了解并更新輸變電項(xiàng)目所涉及的標(biāo)準(zhǔn)及政策；對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)文件以及其審批文件應(yīng)充分研讀和利用，提取有用信息，便于驗(yàn)收工作開展；輸變電項(xiàng)目廢變壓器油等屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW08類危險(xiǎn)廢物，需委托相關(guān)有資質(zhì)單位進(jìn)行回收，應(yīng)確定是否有與相應(yīng)有資質(zhì)單位簽訂的回收協(xié)議或承諾書；充分利用衛(wèi)星地圖與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件內(nèi)的地理位置圖，以及竣工線路路徑圖對(duì)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行定位。

4.2 驗(yàn)收調(diào)查階段現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工程站內(nèi)平面布置做好記錄，對(duì)調(diào)查范圍內(nèi)存在的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)也應(yīng)做好詳細(xì)調(diào)查，并記錄其與項(xiàng)目相對(duì)位置，建筑高度，目標(biāo)類型等。對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)還應(yīng)拍照以用于驗(yàn)收?qǐng)?bào)告表中附圖說明。站內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)確保站內(nèi)有設(shè)置容量足夠的事故油池，且明確標(biāo)明其容量大小。并對(duì)其進(jìn)行拍照留證，若無(wú)明確指示，需對(duì)項(xiàng)目提出整改意見，確保變電站內(nèi)有事故油池并且標(biāo)識(shí)明確。

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