大青山國家級(jí)保護(hù)區(qū)2010—2015年生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)

王玉華+布仁圖雅+都樂

摘要：以大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為研究區(qū)域，根據(jù)2010年、2013年、2015年三期遙感影像，提取保護(hù)區(qū)土地利用/覆蓋現(xiàn)狀，結(jié)合保護(hù)區(qū)外來物種、人類活動(dòng)的現(xiàn)場調(diào)查，綜合評(píng)價(jià)大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)狀況及2010-2015年生態(tài)保護(hù)變化情況；重點(diǎn)提取保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)面積、分布信息，歸納分析人類活動(dòng)特征，為保護(hù)區(qū)管理提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)保護(hù)狀況

中圖分類號(hào)：X835 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2017）02-0096-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.02.018

引言

大青山是陰山山脈的重要組成部分，南坡陡峭，受東南海洋季風(fēng)的影響，為大青山南麓帶來了較為溫和的氣候和雨水，而北坡平緩，直接承受和阻擋西伯利亞寒流、蒙古高原風(fēng)沙對(duì)土默川平原、華北平原及首都北京的侵襲。大青山是土默川平原、黃河上中游地區(qū)重要的水源補(bǔ)給區(qū)，在調(diào)節(jié)我國北方水分平衡和水資源供給中起著重要的作用，對(duì)改善呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市的生態(tài)狀況，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，大青山地區(qū)做為北方重要生態(tài)屏障越來越引起人們的關(guān)注，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況關(guān)系區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)，同時(shí)大青山做為受保護(hù)區(qū)域，理應(yīng)按照自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等法律規(guī)范實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，但實(shí)際上該區(qū)域人類活力較為頻繁，清理整頓難度大，制約著保護(hù)區(qū)管理與保護(hù)工作，因此本文通過遙感調(diào)查手段來監(jiān)測保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)特點(diǎn)，并進(jìn)行生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，為更好的保護(hù)區(qū)大青山提出建議。

1 自然保護(hù)區(qū)概況

大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)）成立于2008年，總面積388577hm2。保護(hù)區(qū)是跨行政區(qū)域的超大型自然保護(hù)區(qū)，共涉及呼和浩特市、包頭市和烏蘭察布市的10個(gè)旗縣區(qū)，東西長約217km，南北平均寬18km。保護(hù)區(qū)東起烏蘭察布市卓資縣頭道北山山脊，西至包頭市昆都侖河谷；南起大青山山腳土默特右旗溝門，北至卓資縣后房子[1]。

2015年，保護(hù)區(qū)被列為全區(qū)生物多樣性優(yōu)先區(qū)域，在生物多樣性保護(hù)方面占有重要地位。保護(hù)區(qū)是干旱半干旱區(qū)稀有的山地森林鏈和諸多大型野生動(dòng)物活動(dòng)的通道，也是許多珍稀野生動(dòng)物和鳥類重要棲息地，分布有陸生脊椎動(dòng)物218種，其中24種為國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物；保護(hù)區(qū)內(nèi)山地植物區(qū)系復(fù)雜多樣，是陰山山脈植物種最豐富的一段山體，集中了山地森林、灌叢和草原景觀最為完好的部分，主要保護(hù)對(duì)象為：以青海云杉、白杄、青杄、側(cè)柏等邊緣分布物種群落為代表的山地森林、灌叢—草原生態(tài)系統(tǒng)。初步查明保護(hù)區(qū)內(nèi)有高等植物852種，其中草麻黃、五味子、蒙古扁桃3種為國家重點(diǎn)保護(hù)植物，脫皮榆為我國榆科植物中的珍貴瀕危樹種。

2 大青山保護(hù)區(qū)土地利用特征

2.1 保護(hù)區(qū)土地利用/覆蓋現(xiàn)狀特征

基于2010年度TM影像、2013年度航拍影像、2015年哨兵影像數(shù)據(jù)，提取大青山保護(hù)區(qū)土地利用/覆蓋數(shù)據(jù)，自然保護(hù)區(qū)土地利用/覆蓋分類體系執(zhí)行HJ192-2015[2]。2015年土地利用/覆蓋特征表現(xiàn)為：保護(hù)區(qū)主要以林草為主，面積分別為306077hm2和164200.39hm2，占保護(hù)區(qū)的60.89%和32.67%；河流、水庫、坑塘、灘地等水域濕地面積11450.22hm2，占保護(hù)區(qū)面積的2.17%；耕地面積10907.06hm2，占保護(hù)區(qū)面積的2.17%；建設(shè)用地面積9748.45hm2，占保護(hù)區(qū)面積的1.94%，其中城鎮(zhèn)用地69.85hm2，農(nóng)村居民點(diǎn)1594.78hm2，其他建設(shè)用地（廠礦、工業(yè)園區(qū)、交通用地、采石場等）8083.81hm2；保護(hù)區(qū)未利用地面積282.89hm2。土地利用現(xiàn)狀圖見圖1，遙感影像圖見圖2。

2.2 保護(hù)區(qū)2010-2015年土地利用/覆蓋變化特征

2010-2015年保護(hù)區(qū)土地利用/覆蓋變化特點(diǎn)表現(xiàn)為，保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積增加了430.11hm2，主要占用了草地、林地及未利用地。其余類型均呈現(xiàn)減少趨勢，其中草地減少290.40hm2，林地減少246.31hm2，未利用地減少63.82hm2。土地利用/覆蓋變化明顯的階段集中在2011-2013年，2013-2015年保護(hù)區(qū)各土地利用類型面積變化幅度較小。2010-2015年土地利用/覆蓋變化情況見圖3。

3 2010-2015年生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)

生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)執(zhí)行HJ192-2015[2]。經(jīng)評(píng)價(jià)計(jì)算，2015年大青山保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)指數(shù)NEI為67.06，等級(jí)為良，屬于主要保護(hù)對(duì)象的原生生境保護(hù)狀況較好，有開發(fā)干擾現(xiàn)象，但程度較輕。與2010年相比，保護(hù)區(qū)NEI指數(shù)下降0.14，屬于無明顯變化。各項(xiàng)分指數(shù)中，面積適宜指數(shù)略有下降，因2013年保護(hù)區(qū)進(jìn)行了功能區(qū)調(diào)整，核心區(qū)減少了1683hm2。開發(fā)干擾指數(shù)增加了0.2，由于人類活動(dòng)占地面積增加引起的。各指數(shù)評(píng)價(jià)值及變化值見表1。

4 保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)特征

2015年遙感監(jiān)測結(jié)果顯示，保護(hù)區(qū)共有15種類型的人類活動(dòng)，分別為能源設(shè)施、采礦場、工礦用地、旅游設(shè)施、交通設(shè)施、養(yǎng)殖場、人工池塘、攔水壩、農(nóng)業(yè)用地、居民地、國道、省道、高速公路、普通公路和其他人工設(shè)施等。截止2015年底，保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)占地面積29592.44hm2，在各功能區(qū)面積比例分布為14.97%、24.48%、60.54%，各功能區(qū)均有分布。盡管保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)為良，但保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)較頻繁，其中居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)用地在各功能區(qū)均存在；能源設(shè)施布局在緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；采石場和工礦用地主要集中在實(shí)驗(yàn)區(qū)，但核心和緩沖區(qū)也有開采活動(dòng)；養(yǎng)殖場、人工池塘、攔水壩集中在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；道路穿越了實(shí)驗(yàn)區(qū)；其他人工設(shè)施多數(shù)布局在實(shí)驗(yàn)區(qū)。2010-2015年間，保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)面積增加了430.11hm2。其中，2010-2013年增加357.39hm2，保護(hù)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)建較明顯；2013-2015年增加72.72hm2，是新增2處工礦用地和項(xiàng)目擴(kuò)建占用了保護(hù)區(qū)。各功能區(qū)人類活動(dòng)面積統(tǒng)計(jì)見圖4、分布見圖5。

5 存在問題

5.1 違法礦山眾多，清理難度較大

根據(jù)《關(guān)于開展全區(qū)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)調(diào)查的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2015〕125號(hào)）文件開展的保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)調(diào)查結(jié)果顯示，大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)違法礦山企業(yè)眾多，清理難度較大。保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目200多處，自保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成立以來，多次協(xié)同林業(yè)、環(huán)保、國土等有關(guān)部門，開展了保護(hù)區(qū)內(nèi)礦山等各類企業(yè)全面摸底調(diào)查和清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。但因大青山的礦業(yè)生產(chǎn)歷史較長，涉及面廣，而保護(hù)區(qū)成立較晚，清理整頓效果不佳。另外，保護(hù)區(qū)執(zhí)法管理體制不順，執(zhí)法體系不健全、打擊力度不夠、各職能部門工作相互脫節(jié)形不成合力，仍存在執(zhí)法單位為礦主新辦證的現(xiàn)象，給保護(hù)區(qū)清理整頓工作增加了新的難度。

5.2 歷史遺留問題突出，未得到有效解決

大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)非法占用林地等遺留問題較多，未能得到及時(shí)有效的解決。例如國有林場出租承包、持證企業(yè)資源開采破壞林草、人文園、植物園建設(shè)超越批復(fù)面積侵占林地等；大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)的采金企業(yè)，對(duì)地下水安全構(gòu)成威脅，存在水源污染的安全隱患。另外，保護(hù)區(qū)建立初期劃定的范圍有不盡合理之處。如把軍用機(jī)場、具較大發(fā)展?jié)摿η矣泻戏ㄊ掷m(xù)的企業(yè)等劃在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，給保護(hù)區(qū)的管理帶來了諸多不便。

5.3 保護(hù)區(qū)內(nèi)居民較多，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)頻繁

大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居住的農(nóng)牧民有2萬之多，飼養(yǎng)的各類牲畜多達(dá)幾十萬頭只，頻繁的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的擾動(dòng)和影響較大。由于保護(hù)區(qū)內(nèi)人口眾多，將保護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)民全部遷出并妥善安置耗資巨大，故移民工作一直沒有啟動(dòng)，致使禁牧、退耕等政策無法落到實(shí)處，增加了保護(hù)區(qū)的管理難度和火災(zāi)隱患。

6 相關(guān)建議

6.1 加強(qiáng)綜合監(jiān)管

監(jiān)測結(jié)果顯示大青山保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)頻繁，是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域，因此保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)的監(jiān)管力度應(yīng)進(jìn)一步加大，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)活動(dòng)，減少對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。根據(jù)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》和《國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測及核查處理辦法》（試行）的相關(guān)要求，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展一年兩次的遙感監(jiān)測，借助“天地一體化”的監(jiān)測體系和綜合監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處生態(tài)破壞行為，由被動(dòng)核查變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力。

6.2 提升保護(hù)區(qū)管護(hù)能力

保護(hù)區(qū)跨越3個(gè)盟市10個(gè)旗縣區(qū)，轄16個(gè)管理站，屬于超大型保護(hù)區(qū)，同時(shí)大青山是呼包兩地的水源地，對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)功能和人居環(huán)境改善維護(hù)發(fā)揮著不可替代的作用，加之保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量較多，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻的管理壓力，應(yīng)從強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，森林防火，基礎(chǔ)能力，日常巡護(hù)等諸多方面入手，全面提升管護(hù)能力。

6.3 定期開展保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)估

2015年發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）首次設(shè)定了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)算方法的相關(guān)內(nèi)容，是保護(hù)區(qū)定期開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估工作的技術(shù)指導(dǎo)。本次評(píng)估工作完成2010-2015年大青山保護(hù)區(qū)生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，建議每各隔5年，定期開展評(píng)估，連續(xù)監(jiān)測保護(hù)區(qū)生態(tài)變化情況，及時(shí)掌握保護(hù)區(qū)土地利用變更信息及資源利用強(qiáng)度，以便更好的開展保護(hù)與管理工作。

6.4 落實(shí)責(zé)任，明確權(quán)屬，解決問題

全面落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，由自治區(qū)人民政府組織有關(guān)部門，加大大青山保護(hù)區(qū)內(nèi)非法企業(yè)的清理整頓力度。由自治區(qū)政府支持，各部門形成合力，落實(shí)管理責(zé)任，逐步清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法人類活動(dòng)，明確土地權(quán)屬，解決歷史遺留問題。保護(hù)區(qū)需編制《內(nèi)蒙古大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理實(shí)施方案》，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]內(nèi)蒙古大青山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃.內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院，2010.

[2]生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范HJ192-2015.