我國政府行政權(quán)力的變革與發(fā)展研究

戰(zhàn)浩+張學(xué)本

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的創(chuàng)新，我國行政權(quán)力的變革也呈現(xiàn)出六大趨勢，即行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)扁平化、分配均等化、行使共享化、運(yùn)行透明化、制約法治化、價(jià)值合意化。合理把握其帶來的良好機(jī)遇，必將促進(jìn)政府治理的廉潔、高效，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力；政府治理；信息時(shí)代；廉潔高效

一、問題的提出

隨著信息時(shí)代的到來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)了政治、文化、社會(huì)的不斷發(fā)展變革。那么政治領(lǐng)域中的行政權(quán)力變革也就凸顯出來。行政權(quán)力既是行政主體開展行政工作執(zhí)行行政任務(wù)的支配力量，又是履行行政職能達(dá)成行政目標(biāo)的后盾和保障。所以，對(duì)我國政府行政權(quán)力變革與發(fā)展的研究不僅具有理論上的意義，更為政府的與時(shí)俱進(jìn)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

二、行政權(quán)力變革的六大趨勢

1、權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化

政府權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化中的權(quán)力結(jié)構(gòu)指的是政府實(shí)體結(jié)構(gòu)的扁平化?，F(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)的扁平化首先是指政府治理主體打破了傳統(tǒng)的金字塔結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的官僚體制等級(jí)森嚴(yán)，下級(jí)嚴(yán)格服從上級(jí)的行政命令。限制中間層級(jí)的行政執(zhí)行權(quán)力，將行政決策權(quán)掌控于金字塔頂級(jí)決策者手中。而現(xiàn)代權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化中，行政決策與行政執(zhí)行權(quán)力更多的分享于中、底層決策者、執(zhí)行者。剛性行政向柔性行政過度。其次，權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化還意味著精簡政府管理層級(jí)。政府的行政執(zhí)行通過政府各層級(jí)的良好分工合作來實(shí)現(xiàn)。但傳統(tǒng)的層級(jí)繁多造成了信息量大、人際關(guān)系復(fù)雜等弊端，現(xiàn)代政府結(jié)構(gòu)趨于扁平化。精簡的管理層級(jí)提高了施政效率，減少了行政開支。迅捷靈活的行政執(zhí)行必然提升了政府治理的時(shí)效性。再次，權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化打造了政府的全通道式溝通，單一的管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)治理，這種轉(zhuǎn)變使得政府內(nèi)部行政人員之間形成了融洽和諧的工作氛圍與積極進(jìn)取的工作態(tài)度。在這一過程中，國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力從高度同構(gòu)轉(zhuǎn)向適當(dāng)歸位，政府權(quán)力與法律權(quán)力從合一轉(zhuǎn)向分立，議決權(quán)力與執(zhí)行權(quán)力從單向制約轉(zhuǎn)向雙向規(guī)制，中央權(quán)力與地方權(quán)力從一體化轉(zhuǎn)向?qū)蛹?jí)化。

2、權(quán)力分配均等化

行政任務(wù)的完成與行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要多元主體的通力配合，而行政權(quán)力分配過程就要更加注重均衡與公平的價(jià)值。首先，行政權(quán)力的分配表現(xiàn)為行政授權(quán)，所謂行政授權(quán)就是上級(jí)通過一定的程序?qū)⑿姓?quán)力授予下級(jí)，而下級(jí)行政任務(wù)的執(zhí)行要嚴(yán)格受到上級(jí)的監(jiān)察與控制，而現(xiàn)代行政授權(quán)更強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放。即與行政授權(quán)不同的是，上級(jí)對(duì)下級(jí)一般性的指導(dǎo)取代了嚴(yán)格監(jiān)督與管理。下級(jí)可以充分發(fā)揮自身能力的獨(dú)創(chuàng)性與靈活性。其次，現(xiàn)代行政權(quán)力分配強(qiáng)調(diào)的另一種途徑為權(quán)力的外放。外放即政府將行政權(quán)力授予除政府組織之外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。使社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與制定政策與執(zhí)行，提高了行政效率的同時(shí)也凸顯了對(duì)民主的重視。曾經(jīng)一度政府機(jī)關(guān)被認(rèn)為是行政執(zhí)行的唯一主體，但隨著西方政府改革的興起，許多新觀念、新思想也對(duì)我國的行政管理文化產(chǎn)生影響。許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織也加入到行政執(zhí)行的行列中來。通過市場機(jī)制，政府扮演起了掌舵者的角色，而企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等承擔(dān)起了劃槳的角色，參與到公共產(chǎn)品的供給和公共政策的落實(shí)當(dāng)中來?！靶≌钡呐d起與發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的變革與進(jìn)步，為政府治理增添了活力。再次，行政權(quán)力分配的另一種方式即地方自治，地方自治是指在一定的領(lǐng)土范圍內(nèi)，公民或法人團(tuán)體在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自覺處理地方事務(wù)，地方自治同樣也受到國家的監(jiān)督，但地方自治真正對(duì)我國民主的實(shí)施具有重大的意義。行政目標(biāo)的達(dá)成中公民的積極性是不可或缺的。地方自治更強(qiáng)調(diào)了地方執(zhí)掌權(quán)力的自主性，當(dāng)然，地方施政的完善，必將促進(jìn)中央政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。宏觀來講，國家行政體制方面，權(quán)力分配均等化主要表現(xiàn)為保持市場主體的公平競爭。這也意味著保護(hù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展權(quán)利以及公民的權(quán)利，目的就是有效實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)。而在行政體系內(nèi)部，公共服務(wù)均等化就是不同地區(qū)，甚至是同一政府不同層級(jí)、不同部門的分配關(guān)系問題，這也同樣看出行政權(quán)力在不同政府主體之間的分配與走向。

3、權(quán)力行使共享化

政府行政權(quán)力行使的共享化得益于信息時(shí)代資源的共享。赫德爾提出“參與式民主”的基本條件之一就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。首先權(quán)力行使的共享化體現(xiàn)為一種包容意識(shí)，包容意識(shí)即政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多樣性的包容。就行政執(zhí)行方式來說，政府在執(zhí)行過程中可以采用直接執(zhí)行，也可以采用委托、合同外包方式交于社會(huì)組織執(zhí)行。同樣的，政府可以采用單一主體執(zhí)行也可通過市場競爭的方式讓社會(huì)組織參與公共物品的供給中來。其次，權(quán)力行使共享化意味著政府與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，除上述行政方式與主體多樣性的優(yōu)勢之外。更體現(xiàn)了行政價(jià)值的多樣性，雖然多元主體在行政權(quán)力共享化存在著分歧和沖突，但大方向來說，其公平、公正、民主、效率等優(yōu)勢盡顯無遺。最后，權(quán)力行使共享化還體現(xiàn)為參與施政。權(quán)力行使的過程包含了許多靈活性與經(jīng)常性，比如說公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是不同主體利益調(diào)整的過程，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，不同主體都要借助自身力量影響權(quán)力的執(zhí)行，通過多元主體即利益相關(guān)者的博弈過程，施政中不斷積累的矛盾逐漸解開，施政目標(biāo)更加明確，施政效果達(dá)到最優(yōu)。這一過程中，雖然權(quán)力分配中實(shí)現(xiàn)了共享，但多元主體能力與智慧的整合實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力分配中的整合，從而實(shí)現(xiàn)了增權(quán)，加強(qiáng)了政府治理能力。

4、權(quán)力約束法治化

我國行政改革的主要目標(biāo)就是法治政府的建設(shè)，法治政府的建設(shè)對(duì)于依法治國具有重大意義。黨的第十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《決定》指出我國要加強(qiáng)建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。權(quán)力約束法治化首先應(yīng)是政府守法，即對(duì)政府制定政策和施行政策的過程以法律進(jìn)行約束。英國啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出統(tǒng)治者應(yīng)該以正式公布的被接受的法律，而不是臨時(shí)的命令和未定的決議來進(jìn)行統(tǒng)治。那么權(quán)力的配置、行使以及監(jiān)督過程就要受到嚴(yán)格的法律約束。使行政執(zhí)行過程受到憲法至上、依法行政、權(quán)利平等、程序正當(dāng)?shù)葍r(jià)值的約束。法治化的政府是責(zé)任政府，即政府的要充分履行其行政責(zé)任：嚴(yán)格按照行政程序執(zhí)行行政任務(wù)充分實(shí)現(xiàn)合理、有序、例行、穩(wěn)定、適應(yīng)、系統(tǒng)的統(tǒng)籌兼顧。為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，及時(shí)解決公共問題。職能、權(quán)力、職責(zé)、權(quán)利相輔相成。法治化的政府更是誠信政府，只有講誠信的政府才能充分尊重公民權(quán)利，受到公民的擁護(hù)與支持。法治化的政府也是效能政府，即政府要兼顧公平與效率，只有公共問題的及時(shí)解決才能稱得上是效能，效能更意味著質(zhì)量。兼顧質(zhì)量與效率的行政服務(wù)才符合當(dāng)代法治化政府的標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)論

總而言之，行政權(quán)力的扁平化、均等化、共享化、透明化、合意化是當(dāng)代政府行政權(quán)力變革與發(fā)展的大勢所趨。隨著全球化的發(fā)展權(quán)力變革的這六化日益凸顯出來。但行政權(quán)力的發(fā)展也要更加注重以下四個(gè)方面：首先是避免其他社會(huì)權(quán)力、政治權(quán)力對(duì)其進(jìn)行的不必要的干擾。其次，行政權(quán)力自身的無限膨脹更要加以克除，行政權(quán)力的膨脹分為自然膨脹和惡性膨脹。當(dāng)然后者這種異化現(xiàn)象要避免發(fā)生。再次，行政權(quán)力的發(fā)展要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，充滿創(chuàng)造力的政府才是現(xiàn)代社會(huì)需要的政府。最后，要未雨綢繆，行政過程中的多樣性復(fù)雜性的問題要做好充分的預(yù)防措施。只有保證上述幾點(diǎn)的實(shí)施，政府治理的廉潔、效能與民主才能有效實(shí)現(xiàn)。我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定與發(fā)展才能立于不敗之地。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江國華. 中國憲法中的權(quán)力秩序[J]. 東方法學(xué)， 2010（4）.

[2] ﹝英﹞赫爾德. 民主的模式[M]. 北京： 中央編譯出版社， 2004.

[3] 何 況. “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”助推我國法治政府建設(shè)路徑淺析[J]. 延邊黨校學(xué)報(bào)， 2016（5）.

[4] ﹝英﹞洛 克. 葉啟芳， 瞿菊農(nóng)， 譯. 政府論（下篇）[M]. 北京： 商務(wù)印書館， 1964：85-86.