高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系研究

王海博，黃 莉

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004）

0 引言

近年來(lái)，隨著教育改革的不斷深入，高校的辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，大學(xué)校園逐步淪為腐敗案件的“高發(fā)區(qū)”之一，在人事招聘、自主招生、后勤基建和科研經(jīng)費(fèi)使用等工作過(guò)程中，腐敗案件頻發(fā)。 根據(jù)媒體的公開(kāi)報(bào)道，近年來(lái)，已有至少百余名高校領(lǐng)導(dǎo)干部因違紀(jì)違法被查處，違紀(jì)違法事實(shí)發(fā)人深思［1］。 高校腐敗案件頻發(fā)的背后，不僅體現(xiàn)了我國(guó)反腐力度的不斷加大，也凸顯出高校腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻和復(fù)雜。 為守好高校這片凈土，深入推進(jìn)高校反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立一支高效的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍意義重大，而健全和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系是重要抓手。

1 高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)， 高校行政主管部門和高校黨政領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視紀(jì)檢監(jiān)察工作， 紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，干部履職能力也有較大提升，但高校紀(jì)檢監(jiān)察部門在履職盡責(zé)方面仍存在一些問(wèn)題。例如，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 在大部分被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的高校腐敗案件中， 離案件發(fā)生最近的高校自身的紀(jì)檢監(jiān)察部門卻鮮有發(fā)聲； 還存在有的被查處的高校干部邊腐邊升、帶病提拔等現(xiàn)象，而負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的高校紀(jì)檢監(jiān)察部門卻職責(zé)缺位。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因有以下兩個(gè)。

1.1 紀(jì)檢監(jiān)察干部自身思想認(rèn)識(shí)不到位

部分高校紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中存在“緊一陣、松一陣、抓一陣、放一陣”的現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察工作偏離高校工作主業(yè)，常常出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。 少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任履行“漂浮”在口頭上、材料上、會(huì)議部署上，問(wèn)題意識(shí)不夠強(qiáng)。 有的紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不多，緊密聯(lián)系工作實(shí)際、采取針對(duì)性措施少，對(duì)如何將黨風(fēng)廉政建設(shè)與思政教育融合起來(lái)并將其融入專業(yè)建設(shè)、教師發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)成才的全過(guò)程等問(wèn)題，更是思考不夠、辦法不多。

1.2 責(zé)任不明確，制度不健全

現(xiàn)行的高校紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、 方式方法和考核評(píng)價(jià)方法等都是依照行政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門的架構(gòu)轉(zhuǎn)化而來(lái)的，與高校實(shí)際情況存在一定偏差。高校紀(jì)檢監(jiān)察力量整體相對(duì)薄弱，隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不健全，人員編制少，組織保障體系不完善，紀(jì)檢監(jiān)督工作落實(shí)不到位。除了處理日常工作外，工作人員沒(méi)有精力系統(tǒng)地研究、 思考和探索紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新性方法。當(dāng)前，部分高校黨組織紀(jì)檢監(jiān)察考核責(zé)任制尚不健全，考核主動(dòng)性不足，沒(méi)有真正把紀(jì)檢監(jiān)察工作抓實(shí)抓細(xì)，管理比較松散，工作壓力傳導(dǎo)不足，在工作落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)層層衰減”的現(xiàn)象。 紀(jì)檢監(jiān)察干部雖被列入考核范疇， 但配套的獎(jiǎng)懲和激勵(lì)制度尚未完全建立和完善， 部分紀(jì)檢監(jiān)察干部思想上松懈，工作上缺乏動(dòng)力、激情、干勁和創(chuàng)造性，考核制度運(yùn)作和執(zhí)行缺乏剛性， 造成紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督意愿逐級(jí)遞減。另外，紀(jì)檢監(jiān)察干部大部分都兼任有行政職務(wù)， 加上紀(jì)檢監(jiān)察工作缺少相應(yīng)的政治、 經(jīng)濟(jì)待遇，組織交流少，提拔任用少，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員工作積極性不高， 存在抓日常工作和抓紀(jì)檢監(jiān)察工作“一手硬，一手軟”等問(wèn)題［2］。

要解決好上述問(wèn)題， 健全和完善高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系是重要抓手， 應(yīng)積極探索形成用制度管事、管人、管權(quán)的規(guī)范考核評(píng)價(jià)體系，既要壓實(shí)責(zé)任，又要明確獎(jiǎng)懲激勵(lì)，這樣做對(duì)高校加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作將具有重大推進(jìn)作用。因此，研究完善高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系具有十分重要的意義。

2 高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)

高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系是高校在實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)中形成的集檢查、考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲于一體的工作機(jī)制。通過(guò)實(shí)施考核評(píng)價(jià)體系，可以激發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作熱情和干勁， 營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。結(jié)合高校工作特點(diǎn)和實(shí)際，該考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備以下特征［3］。

2.1 便捷性

考核評(píng)價(jià)的目的主要是檢查紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任落實(shí)和工作開(kāi)展情況，為加強(qiáng)和改進(jìn)工作、實(shí)施獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)提供依據(jù)。因此，只要有利于推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)， 有利于紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展的舉措就要堅(jiān)持，而對(duì)于繁瑣的、重復(fù)的和無(wú)實(shí)質(zhì)作用的考核項(xiàng)目必須清除，使考核工作真實(shí)、簡(jiǎn)便和易行，不給紀(jì)檢監(jiān)察干部增加不必要的工作負(fù)擔(dān)。應(yīng)堅(jiān)決杜絕“紙面考核”，不能僅憑一篇篇反復(fù)修改的文章展示平時(shí)工作成效，不能靠一堆堆紙質(zhì)臺(tái)賬呈現(xiàn)平時(shí)工作成績(jī)，不需要用一本本裝訂工整的冊(cè)子“裝點(diǎn)門面”，考核要從實(shí)從簡(jiǎn)，避免異化。

2.2 科學(xué)性

考核的科學(xué)性既要體現(xiàn)在考核的方式方法上，又要體現(xiàn)在考核指標(biāo)的選取上。 考核的方式方法既要突出紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)，又要符合高校的實(shí)際。考核指標(biāo)的選擇要科學(xué)合理， 既要覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要方面，又要做到與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)每年的工作重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.3 真實(shí)性

考核評(píng)價(jià)體系各級(jí)指標(biāo)的選取一定要真實(shí)有效，只有如此，考核結(jié)果才能反映紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的實(shí)際情況。 考核評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)“三實(shí)”，即實(shí)干、實(shí)用、實(shí)效，做到從現(xiàn)象到本質(zhì)、由表及里、去偽存真，以求科學(xué)評(píng)判紀(jì)檢干部的工作實(shí)效。

3 完善高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系的對(duì)策

3.1 完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作流程

高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作在高等教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，在校級(jí)層面上做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的符合高校實(shí)際的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。 高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、日常管理、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)等工作，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部更好地履職盡責(zé)。對(duì)各二級(jí)學(xué)院的紀(jì)檢委員和兼職紀(jì)檢員實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。 如，將紀(jì)檢委員的人事管理、組織關(guān)系和評(píng)優(yōu)評(píng)先等統(tǒng)一到學(xué)校紀(jì)委監(jiān)委管理，紀(jì)檢委員不擔(dān)任所在部門班子成員職責(zé)、不參與所在部門日常管理，從根本上消除紀(jì)檢委員與所在部門的角色和利益沖突， 有效解決監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題，使監(jiān)督的權(quán)威性得以充分體現(xiàn)。 學(xué)校紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，有效實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)連接、工作對(duì)接、職責(zé)承接，推進(jìn)管理體制扁平化。各部門紀(jì)檢委員受學(xué)校紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，由學(xué)校紀(jì)委班子成員直接分管，向班子成員請(qǐng)示匯報(bào)工作，班子成員對(duì)學(xué)校紀(jì)委書(shū)記負(fù)責(zé)。 涉及重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題，可由紀(jì)委書(shū)記直接調(diào)度，班子成員直接協(xié)調(diào)。采用這一扁平化體制，不僅縮短了工作流程，壓實(shí)和強(qiáng)化了班子成員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)， 也增強(qiáng)了紀(jì)檢干部的歸屬意識(shí)和工作激情，提高了監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率。

3.2 強(qiáng)化考核過(guò)程管理，建立動(dòng)態(tài)考核檔案

各高校應(yīng)建立起過(guò)程考核機(jī)制， 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)化考核管理， 可以采用每月進(jìn)行一次工作匯報(bào)，每季度進(jìn)行一次自我檢查，每半年進(jìn)行一次工作小結(jié)，年終全面檢查的方式進(jìn)行?？梢詫⒇?zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化賦分，針對(duì)工作開(kāi)展和執(zhí)行情況，組織各被考評(píng)成員進(jìn)行自評(píng)和互評(píng)， 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。上級(jí)紀(jì)檢部門也要做好“回頭看”的工作，確保高校紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“螺旋上升”的良性循環(huán)。在整個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)考核工作的規(guī)范化建設(shè)，針對(duì)每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部，建立起考核檔案，完善各項(xiàng)考核資料和數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新考核資料庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)提供支撐。

3.3 突出考核導(dǎo)向性，完善考核獎(jiǎng)懲制度

建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系， 充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用， 對(duì)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)落到實(shí)處具有重大作用。考核應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)公正、實(shí)事求是的原則，實(shí)行基礎(chǔ)工作與特色工作、定性與定量、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式， 對(duì)各紀(jì)檢監(jiān)察干部年度工作情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。 可以結(jié)合各高校實(shí)際，將紀(jì)檢監(jiān)察干部考核體系劃分為“年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況”“特色工作”“自我評(píng)價(jià)”“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”和“民主測(cè)評(píng)”等部分，根據(jù)工作重要程度進(jìn)行賦分?？己丝刹捎冒俜种疲己说却味椤皟?yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”四類，并設(shè)特殊貢獻(xiàn)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于在工作中取得突出成績(jī)的同志要給予表彰，如：綜合或單項(xiàng)工作受到中央國(guó)家機(jī)關(guān)及各部委表彰的，工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)性及全省性的會(huì)議上交流的，工作成果被國(guó)家級(jí)媒體報(bào)道的，調(diào)研文章獲獎(jiǎng)的等等。而對(duì)于所在部門發(fā)生如下情況的， 要進(jìn)行“一票否決”，考核等次直接定為“不合格”：（1）所在部門班子成員有重大違紀(jì)違法行為被檢察機(jī)關(guān)立案查處而紀(jì)檢監(jiān)察干部毫不知情的；（2）所在部門發(fā)生重大系列違紀(jì)違法行為被上級(jí)立案查處而紀(jì)檢監(jiān)察干部毫不知情的；（3）因監(jiān)督職責(zé)履行不到位引發(fā)重大事件或造成重大損失的；（4）紀(jì)檢監(jiān)察人員在線索處置中出現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)行為，并造成嚴(yán)重后果的；（5）被上級(jí)部門兩次點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)的；（6）全年未發(fā)現(xiàn)一個(gè)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索的；（7）全年3 次以上（含3 次）未按時(shí)、 按要求報(bào)送有關(guān)工作情況或未完成上級(jí)紀(jì)委交辦事項(xiàng)的；（8）全年2 次以上無(wú)故不參加紀(jì)檢監(jiān)察部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)的［4］。

3.4 充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)技術(shù)，加強(qiáng)考核信息化建設(shè)

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和快速發(fā)展， 人們的工作生活方式和思維習(xí)慣都在發(fā)生深刻的變化，新技術(shù)的興起給各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展提供了嶄新的手段。在構(gòu)建面向未來(lái)的紀(jì)檢監(jiān)察干部考評(píng)體系時(shí)，也要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，使考核評(píng)價(jià)更加便捷全面，更加符合時(shí)代的發(fā)展要求。 可以通過(guò)設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或微信公眾號(hào)， 將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況上傳到指定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以方便接受監(jiān)督和評(píng)價(jià)［5-6］。 將日常工作的開(kāi)展情況和材料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞，這樣既能提高工作效率，又能積累大量考核數(shù)據(jù)，方便利用大數(shù)據(jù)對(duì)各種信息進(jìn)行分類和挖掘， 形成可視化的過(guò)程性評(píng)價(jià)，使考核評(píng)價(jià)工作更加智能化、科學(xué)化。 另外，還可以通過(guò)信息平臺(tái)建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作完成滯后的同志進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒。

3.5 科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效反饋效果

為強(qiáng)化考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用， 應(yīng)更加重視考核結(jié)果的運(yùn)用。如，將考核結(jié)果以通報(bào)的形式在全校范圍內(nèi)發(fā)布，對(duì)評(píng)為先進(jìn)的個(gè)人，在全校進(jìn)行通報(bào)表彰，頒發(fā)獎(jiǎng)牌和證書(shū)，并作為各紀(jì)檢監(jiān)察干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)。 對(duì)連續(xù)三年考核“優(yōu)秀” 的同志， 優(yōu)先推薦為紀(jì)檢監(jiān)察部門后備干部人選，并優(yōu)先向?qū)W校推薦為年度考核優(yōu)秀人選。對(duì)當(dāng)年考核被認(rèn)定為“不合格”的人員，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其進(jìn)行提醒談話［7-8］；對(duì)連續(xù)兩年考核“不合格”的人員，建議調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。 通過(guò)加大獎(jiǎng)懲力度來(lái)提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性，營(yíng)造“能者上、庸者下”的良好工作氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下， 加強(qiáng)和改進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門的管理和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行， 其中完善高校紀(jì)檢監(jiān)察干部考核評(píng)價(jià)體系是重要一環(huán)。這項(xiàng)工作包括：通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作流程；強(qiáng)化考核過(guò)程管理，建立動(dòng)態(tài)考核檔案；突出考核導(dǎo)向性，完善考核獎(jiǎng)懲制度； 充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)技術(shù)， 加強(qiáng)考核信息化建設(shè)；科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，優(yōu)化反饋體制機(jī)制等。 全面做好這些工作， 才能真正發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的工作氛圍，激發(fā)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情， 為我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。