真煙異常流通防范與內(nèi)部監(jiān)管關(guān)系研究

摘要：真品卷煙異常流通防范工作，就是要各級煙草專賣局堅(jiān)持守土有責(zé)，加大真煙案件查處力度，堵住卷煙非法流入，維護(hù)本轄區(qū)良好的市場秩序，同時(shí)要強(qiáng)化眼睛向內(nèi)，管好自己的理念，認(rèn)真履行專賣內(nèi)管職責(zé)，對卷煙非法流出的案件線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，分析問題根源，監(jiān)督整改落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止卷煙非法流出擾亂其他地區(qū)市場。作為最基層的煙草專賣執(zhí)法主體——縣級煙草專賣局，切實(shí)抓好真品卷煙異常流通防范工作，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，對促進(jìn)行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有十分重大的意義。

關(guān)鍵詞：真品卷煙；異常流通；防范；內(nèi)部監(jiān)管

一、防范真煙異常流通的意義

真煙異常流通主要是指根據(jù)煙草專賣法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本應(yīng)在本轄區(qū)銷售的真品卷煙非法流出到本轄區(qū)外銷售或轄區(qū)外卷煙非法流入到本轄區(qū)銷售的違規(guī)違法行為。真煙異常流通作為近年來行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營的一種行為，擾亂了正常的市場秩序，損害了行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會形象，違反了煙草專賣法律法規(guī)，必須引起行業(yè)的高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決，以有效遏制異常流通行為，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)卷煙的正常經(jīng)營秩序，樹立行業(yè)良好形象。

二、真品卷煙異常流通的原因

（一）市場供求差異。

煙酒作為禮俗文化的重要載體，也造成了卷煙消費(fèi)市場對熱銷品牌卷煙的需求有增無減，煙草公司的銷售計(jì)劃量與市場需求間形成較大缺口，為不法分子違法販賣卷煙提供了可趁之機(jī)。

（二）銷售能力差異。

受現(xiàn)金存量、店面設(shè)計(jì)、營銷方式等因素影響，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、大戶與小戶對卷煙的銷售能力存在較大差異，銷量好的大戶會想方設(shè)法從銷售疲軟的地區(qū)調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙，反之亦然。

（三）卷煙價(jià)格差異。

由于各地對不同卷煙品牌的需求量不同，導(dǎo)致行情價(jià)格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)從非正常渠道購進(jìn)卷煙，從地區(qū)差價(jià)中謀取非法利益，從而形成了真煙內(nèi)、外流的地下銷售網(wǎng)絡(luò)。

（四）消費(fèi)偏好差異。

卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對特定品牌的卷煙具有相對固定的偏好，導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷煙在另一地區(qū)成為積壓品，零售戶為了加快資金周轉(zhuǎn)，便會將部分滯銷煙轉(zhuǎn)售給暢銷地區(qū)的煙販。

三、當(dāng)前真品卷煙異常流通防范所采取措施

（一）理順內(nèi)管職能。

嚴(yán)格區(qū)分銷售部門與內(nèi)管部門的職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行與監(jiān)督相分離，內(nèi)管部門不參與營銷制度和規(guī)則的制訂，但有權(quán)對制度規(guī)則的合規(guī)性提出整改意見建議。內(nèi)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管營銷政策貫徹落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)營銷政策運(yùn)行存在問題，提出整改建議，及時(shí)報(bào)市局（公司）內(nèi)管部門。

（二）強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)管。

綜合利用營銷和內(nèi)管信息平臺，強(qiáng)化預(yù)警分析功能，全面監(jiān)控貨源合理公正分配，全面篩選異常訂單，有針對性的實(shí)行電話和實(shí)地核查，提高監(jiān)管時(shí)效性和實(shí)效性。對監(jiān)管部門要放開系統(tǒng)權(quán)限，固定專職人員，用好信息平臺，不定期實(shí)施片區(qū)線路監(jiān)管、跟車送貨監(jiān)管、工作痕跡監(jiān)管，明察暗訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，對不規(guī)范線索深入調(diào)查。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管。

訂單采集環(huán)節(jié)：是否存在整齊訂單，查看是否有集中線路、時(shí)間、品牌訂購卷煙，對訂貨量較大零售戶實(shí)行動態(tài)監(jiān)管；客戶經(jīng)理是否使用零售客戶IP地址篡改客戶檔案信息，是否有做單、改單、刪單行為；是否存在超經(jīng)營能力或特殊情況（婚喪嫁娶、蓋房等）加訪。卷煙配送環(huán)節(jié)：隨機(jī)抽取轄區(qū)配送車輛，查看準(zhǔn)運(yùn)證與卷煙是否證貨相符，有無拆塑包現(xiàn)象，代收卷煙的零售戶是委托代收還是客戶經(jīng)理安排的，確保送貨到位。零售戶信息變更環(huán)節(jié)：對零售戶變更信息申請嚴(yán)格把關(guān)，由內(nèi)管人員核查零售戶信息變更申請是否屬實(shí)。

（四）嚴(yán)肅案件查辦。

建立案件追溯制度，對外流卷煙一律追查來源，查清卷煙倒賣到外地的原因、運(yùn)作過程以及是否存在內(nèi)部人員參與等違法違規(guī)問題，依照規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究，有關(guān)查處、整改情況。嚴(yán)格落實(shí)真品卷煙外流分析制度，要按照市局（公司）的統(tǒng)一部署，做好相關(guān)信息的采集、匯總、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，同時(shí)，以此為依據(jù)，深挖違規(guī)線索，切實(shí)提高監(jiān)管效能，切實(shí)提高案件查辦能力。

（五）建立聯(lián)席會議制度。

內(nèi)管、專賣、銷售、配送等部門定期召開聯(lián)席會議，會議內(nèi)容主要包括：內(nèi)管派駐組反饋上月外流卷煙情況分析；專賣科通報(bào)外流案件；營銷科通報(bào)有關(guān)會議精神、制度規(guī)定和營銷政策；配送分部通報(bào)送貨異常情況等。

（六）建立規(guī)范卷煙經(jīng)營長效機(jī)制，出現(xiàn)重大違規(guī)問題的隨時(shí)啟動應(yīng)急機(jī)制。

主要側(cè)重于訂單采集、卷煙配送、信息平臺、重點(diǎn)零售戶監(jiān)管、一般違規(guī)行為等方面的管理協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)格落實(shí)問題排查整改，對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的涉嫌違規(guī)問題和隱患，要明確責(zé)任部門、責(zé)任人、責(zé)任時(shí)限并制定整改措施。

四、存在問題及難點(diǎn)

在真品卷煙異常流通防范工作有一定的成效，但是，由于造成真品卷煙異常流通的原因是多方面的，在實(shí)際工作中的還存在一些難點(diǎn)。

（一）事前預(yù)防難。

《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作規(guī)范》 明確指出市場上卷煙異常流通的根源在于行業(yè)內(nèi)部，而卷煙非法流動防范的關(guān)鍵也在于行業(yè)內(nèi)部，卷煙異常流通有著深層次的原因。作為內(nèi)管派駐組，如何做到關(guān)口前移，全程參與貨源投放策略、貨源分配計(jì)劃、客戶類別的評定和調(diào)整等工作，目前尚沒有具體的工作模式可遵循，在具體工作中存在難度。

（二）單一依靠內(nèi)管系統(tǒng)，篩選可疑客戶難。

根據(jù)市場實(shí)際需求結(jié)合歷史數(shù)據(jù)分析，對確定哪些是異常訂購卷煙的零售戶有一定意義，但是，當(dāng)某品牌卷煙投放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過調(diào)整，即使收到有“煙販子”還在回收該煙的信息，也無法再依靠內(nèi)管系統(tǒng)確定重點(diǎn)監(jiān)管客戶。

（三）部分零售戶宣傳教育效果差，銷售監(jiān)管難。

卷煙零售戶自律意識有待提高，面對目前卷煙品牌結(jié)構(gòu)不合理、緊俏品牌有效貨源供應(yīng)不足、貨源投放政策處于探索轉(zhuǎn)型期尚不完善等現(xiàn)實(shí)問題，一部分零售戶受自身利益最大化的驅(qū)使，為緩解庫存、盤活資金、擠壓對手、爭奪市場、爭奪客源，有的零售大戶將卷煙以每條高于進(jìn)價(jià)1.0元甚至“批發(fā)價(jià)”作為配送商品去拉攏客源，達(dá)到使自己的商品多銷的目的，對于零售戶的監(jiān)管，在查處過程中，煙草專賣行政主管部門很難準(zhǔn)確對其進(jìn)行定性處罰，對零售戶的宣傳教育形式比較單一效果不佳，一旦有利益的驅(qū)使，零售戶仍會與不法回收分子相互勾結(jié)，導(dǎo)致一少部分真品卷煙非法流出。

五、結(jié)束語

真品卷煙異常流通防范，建立良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場秩序，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和生命線，加強(qiáng)內(nèi)管監(jiān)管，形成內(nèi)部規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營合力，建立健全“兩煙”專賣內(nèi)管協(xié)作機(jī)制。作為縣級內(nèi)管部門還需不斷學(xué)習(xí)、不斷探索，不斷加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作，切實(shí)抓好真品卷煙異常流通防范這項(xiàng)工作。

作者簡介：

李成，（1976.11），男，漢族，籍貫 山東濰坊，大學(xué)?？疲瑔挝唬荷綎|濰坊煙草有限公司高密分公司。