波蘭對(duì)接“一帶一路”倡議的探討

陳思楊

摘要：2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，沿線(xiàn)許多國(guó)家積極響應(yīng)。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，中東歐特殊的地理位置賦予其特殊的時(shí)代意義。波蘭作為中東歐最有影響力的國(guó)家，相應(yīng)“一帶一路”倡議的態(tài)度積極，雙方合作可圈可點(diǎn)。然而具體落實(shí)“一帶一路”倡議的過(guò)程，對(duì)波蘭的一種極大的挑戰(zhàn)。本文將關(guān)注雙方在過(guò)程中已經(jīng)遇到的和可能會(huì)遇到的問(wèn)題，并根據(jù)筆者的分析提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh。

關(guān)鍵詞：一帶一路；波蘭；中東歐；挑戰(zhàn)；政策建議

2016年6月，隨著習(xí)近平主席邁開(kāi)訪問(wèn)塞爾維亞、波蘭等國(guó)的腳步，中東歐地區(qū)在對(duì)接“一帶一路”倡議中所扮演的角色也變得愈發(fā)重要起來(lái)。

在此次國(guó)事訪問(wèn)中，中國(guó)和波蘭正式將雙邊關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政治互信進(jìn)一步加深。波蘭總統(tǒng)安杰伊·杜達(dá)明確表示，希望波蘭成為中國(guó)在歐洲建設(shè)“一帶一路”過(guò)程中的堅(jiān)實(shí)伙伴。伴著此次訪問(wèn)的政治信號(hào)而去的是許多中國(guó)企業(yè)的商業(yè)訂單和合作協(xié)議。以波蘭為首的中東歐地區(qū)國(guó)家，一時(shí)炙手可熱起來(lái)。然而，我國(guó)與中東歐國(guó)家進(jìn)行大范圍合作的經(jīng)驗(yàn)并不是很多，對(duì)接時(shí)難免會(huì)遇到一些問(wèn)題。正視問(wèn)題，并積極尋求解決方案，是推進(jìn)倡議落實(shí)的最好途徑。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在波建設(shè)的基本情況

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡(jiǎn)稱(chēng)。自2013年9月習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議后，中國(guó)就開(kāi)始積極地在絲路沿線(xiàn)探索合作機(jī)會(huì)。中國(guó)與鄰國(guó)的合作可圈可點(diǎn)，泛亞高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展順利、互聯(lián)互通逐步實(shí)施，都使中國(guó)“一帶一路”倡議的可信度進(jìn)一步提升。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旨在連接歐亞大陸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，互利互惠。從中國(guó)到西歐，中東歐地區(qū)是必經(jīng)之地，也是進(jìn)入歐洲的重要門(mén)戶(hù)。現(xiàn)在的波蘭，可以說(shuō)是中東歐國(guó)家中面積最大、人口最多、影響力最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家。從地理位置上來(lái)說(shuō)，波蘭地處歐洲的中心，四通八達(dá)，自古就是兵家必爭(zhēng)之地。除此之外，波蘭還是西歐至中東歐的連接地帶，西與德國(guó)毗鄰，北與俄羅斯出?？谙噜彶碛休^長(zhǎng)的波羅的海海岸線(xiàn)，東與諸多中東歐國(guó)家相鄰，不僅是通往西歐的絕佳路線(xiàn)，更是與中東歐國(guó)家連接的重要節(jié)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)方面，長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，即使在2008年全球金融危機(jī)的影響下，依舊保持4.8%的增長(zhǎng)[1]，在歐洲整體經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下顯得尤為珍貴。政治方面，波蘭國(guó)內(nèi)政治較為穩(wěn)定，與中國(guó)長(zhǎng)期政治互信，對(duì)中國(guó)的態(tài)度友好，新政府也多次公開(kāi)表示支持中國(guó)“一帶一路”的倡議。不管從何種角度來(lái)看，波蘭在“一帶一路”的建設(shè)中，都有著不可替代的地位。

波蘭的地理位置決定其將主要對(duì)接中國(guó)“一帶一路”中的陸路部分，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。然而，該經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)中國(guó)中西部，穿中亞，從黑海至波羅的海，一路上需經(jīng)過(guò)許多敏感地帶。中波之間的對(duì)接有什么樣的挑戰(zhàn)，可能會(huì)面臨什么樣的困難，也是在實(shí)施“一帶一路”過(guò)程中所必須考慮的問(wèn)題。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在波建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

不管從經(jīng)濟(jì)體量上來(lái)說(shuō)，還是政治影響力來(lái)說(shuō)，波蘭在中東歐地區(qū)的位置舉足輕重。在波蘭建設(shè)中所遇到的挑戰(zhàn)，亦代表了在部分中東歐所遇到的挑戰(zhàn)。故而，需從經(jīng)濟(jì)、法律、政治等不同方面全面進(jìn)行分析。

（一）歐俄經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，阻礙中波通道。自從烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲就開(kāi)始對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。2016年7月1日，歐盟理事會(huì)宣布，因?yàn)槎砹_斯未能執(zhí)行明斯克協(xié)議，歐盟已正式將針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁延長(zhǎng)到2017年1月31日。作為回應(yīng)，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署指令，將限制進(jìn)口實(shí)施對(duì)俄制裁國(guó)家的食品禁令延長(zhǎng)至2017年12月31日。[2]歐俄之間的制裁與反制裁，可以說(shuō)是一場(chǎng)沒(méi)有贏家的戰(zhàn)爭(zhēng)。

而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更是實(shí)施一帶一路中互聯(lián)互通上的阻礙之一。經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，從歐洲運(yùn)往中國(guó)的鐵路不能通過(guò)俄羅斯，無(wú)法借用第一歐亞大陸橋進(jìn)行運(yùn)輸。政治上來(lái)說(shuō)，以波蘭為首的中東歐國(guó)家希望中國(guó)在歐俄制裁與反制裁中發(fā)揮一定的作用，但實(shí)際上，中國(guó)處于中立，歐盟和俄羅斯都是中國(guó)的好伙伴，姿態(tài)較為難以拿捏。

（二）貿(mào)易或影響合作積極性。波蘭與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作一直受到貿(mào)易逆差影響，有可能降低中波貿(mào)易合作信心。雖然從理論上分析，中國(guó)和中東歐的市場(chǎng)是相互補(bǔ)充的，但事實(shí)上，波蘭和中國(guó)的市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)并沒(méi)有那么容易。波蘭一直處在很大的貿(mào)易逆差之中。2013年中歐班列正式運(yùn)行，蓉歐快軌的建成通車(chē)并沒(méi)有有效地改善這一狀況。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年波蘭對(duì)中國(guó)出口22.3億美元，增長(zhǎng)5.2%；自中國(guó)進(jìn)口139.7億美元，增長(zhǎng)24.0%；波方逆差117.4億美元，增長(zhǎng)28.4%。[3]蓉歐快軌的效果并不明顯，一直近乎是滿(mǎn)車(chē)去，空車(chē)回。東歐的商品一直沒(méi)有成功躋身中國(guó)市場(chǎng)。

而波蘭總統(tǒng)希望用波蘭農(nóng)產(chǎn)品作先鋒隊(duì)，來(lái)打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)，然而作為中國(guó)同樣是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，中國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求是否有這么大，還有待研究。追趕貿(mào)易逆差，短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（三）中波合作缺乏相關(guān)法律、智力的支持。2011年轟動(dòng)一時(shí)的中海外事件令中國(guó)企業(yè)一度陷入危機(jī)之中。中海外一時(shí)聲名狼藉，甚至影響其他中國(guó)企業(yè)的項(xiàng)目，同期柳工收購(gòu)項(xiàng)目被緊急叫停，中波投資合作受到了很大影響。中海外投資的失敗，反映了中國(guó)人在中東歐投資的各種問(wèn)題，包括不熟悉歐洲法律，不精通當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，無(wú)法完全應(yīng)對(duì)完全市場(chǎng)化的操作等等。

然而，不管從波方看還是中方看，精通波蘭語(yǔ)兼法律的人才依舊奇缺，波蘭企業(yè)和地方政府能夠信任中方企業(yè)的投資建設(shè)有待觀察。除此之外，對(duì)于波蘭當(dāng)?shù)赜萌酥贫鹊牟涣私庖彩侵袊?guó)企業(yè)的硬傷。生搬硬套中國(guó)的用人方式，未把加班費(fèi)用或時(shí)間算入項(xiàng)目等問(wèn)題，造成項(xiàng)目無(wú)法完工，延誤工期。這都是對(duì)對(duì)象國(guó)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和了解的表現(xiàn)。上述這些問(wèn)題，至今一直影響著雙方合作。

（四）中俄關(guān)系影響中波關(guān)系。中國(guó)與俄羅斯的友好關(guān)系，或許會(huì)影響波蘭對(duì)接”一帶一路”的態(tài)度。波蘭與俄羅斯不睦由來(lái)已久，波蘭不希望俄羅斯強(qiáng)大起來(lái)，影響自身的地緣政治地位。然而，俄羅斯是中國(guó)“一帶一路”政策重要的合作伙伴，從目前看，中國(guó)會(huì)繼續(xù)發(fā)展同俄羅斯的友好關(guān)系。波蘭政府和商業(yè)顧問(wèn)、波蘭科學(xué)院在讀博士生亞采克·巴爾托夏克（Jacek Bartosiak）先生提出：如果“一帶一路”政策大大提升了俄羅斯的實(shí)力，那么波蘭對(duì)執(zhí)行該政策的意愿和政治基礎(chǔ)就會(huì)變得相當(dāng)薄弱。這個(gè)觀點(diǎn)再次印證，凡廣泛觸及俄羅斯的政策，就會(huì)變成敏感的地緣政治問(wèn)題。尤其是特朗普上臺(tái)后，美俄關(guān)系有所緩和，波蘭等中東歐國(guó)家會(huì)更加關(guān)注地緣政治問(wèn)題。若沒(méi)有有效制裁俄羅斯的舉措出現(xiàn)，很難說(shuō)波蘭不會(huì)為了俄羅斯事宜，用消極的態(tài)度回應(yīng)“一帶一路”。

（五）波蘭市場(chǎng)和中國(guó)市場(chǎng)是否真正互補(bǔ)。波蘭市場(chǎng)是否能真正滿(mǎn)足“一帶一路”的需求也需進(jìn)一步調(diào)研。中國(guó)“一帶一路”政策倡導(dǎo)的，并重點(diǎn)扶持的是綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施。而波蘭自身主要出口的是銅、煤炭等基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域。而波蘭引以為傲的食品領(lǐng)域，因冷鏈出口等技術(shù)問(wèn)題和口味差異等客觀問(wèn)題，只有部分波蘭蘋(píng)果被嘗試引進(jìn)中國(guó)，但售賣(mài)時(shí)間還很短，銷(xiāo)售情況還未可知。從經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)分析，雙方急需尋找新的合作領(lǐng)域。

（六）來(lái)自波蘭政黨方面的不確定性。波蘭執(zhí)政黨和在野黨之間執(zhí)政觀念相差較大，配合度不高，政策能否持續(xù)執(zhí)行有待觀察。泛泛來(lái)說(shuō)，波蘭的政治背景對(duì)中國(guó)是有利的。波蘭與歐盟和俄羅斯的關(guān)系都有所退步，不會(huì)想要再樹(shù)立新的、沒(méi)有必要的敵人，故而推進(jìn)中國(guó)的“一帶一路”政策可以說(shuō)是必然的。

但具體來(lái)看，波蘭與中國(guó)不同，每次政府換屆都會(huì)產(chǎn)生完全不同的政策方向。現(xiàn)任政府十分支持“一帶一路”政策，不代表下屆政府依舊支持。即使支持，力度和意愿強(qiáng)弱也是未知數(shù)。而且就法律與公正黨（執(zhí)政黨）造成的憲法危機(jī)來(lái)看，其支持率已不斷下降，對(duì)于法律與公正黨作出的決議，民眾接受的程度如何，也需觀察。

（七）歐盟的嚴(yán)格要求或制約發(fā)展。歐盟進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，制度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)對(duì)中國(guó)企業(yè)出口或投資造成影響。產(chǎn)品進(jìn)入歐盟時(shí)，不僅要符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)，還需要獲得多重認(rèn)證。歐盟標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)苛，對(duì)環(huán)保、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等方面都有詳細(xì)的規(guī)定。一直以來(lái)，中波進(jìn)出口最多的商品是紡織品、原料、賤金屬及制品等產(chǎn)品，相對(duì)來(lái)講標(biāo)準(zhǔn)較低。嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)使中波經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域一直難以拓寬。

相較波蘭而言，非歐盟國(guó)家塞爾維亞就顯出非常大的優(yōu)勢(shì)。不管是在能源需求還是大型項(xiàng)目建設(shè)上，都有著令雙方滿(mǎn)意的合作成果?，F(xiàn)階段來(lái)看，這不僅是中國(guó)企業(yè)首選塞爾維亞、黑山等非歐盟國(guó)家的原因，也是限制中國(guó)投資波蘭的一大原因。

（八）“一帶一路”的線(xiàn)路設(shè)計(jì)或會(huì)引起波蘭的擔(dān)憂(yōu)。陸路的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶預(yù)計(jì)路線(xiàn)是從中國(guó)西安出發(fā)，經(jīng)過(guò)中國(guó)中西部地區(qū)，穿過(guò)中亞，路徑黑海國(guó)家，借道俄羅斯，從中東歐地區(qū)進(jìn)入歐洲，直至抵達(dá)西歐。這一路上會(huì)經(jīng)過(guò)許多敏感地帶。第一，黑海國(guó)家，如土耳其、馬其頓等正身陷政治危機(jī)，政治問(wèn)題敏感，這個(gè)方向的線(xiàn)路對(duì)波蘭來(lái)講是十分不安全的。波蘭是一個(gè)相對(duì)保守的國(guó)家，將國(guó)家安全放在首要位置，從其對(duì)待難民危機(jī)的態(tài)度可見(jiàn)一斑。故而，一條不安全的路線(xiàn)或會(huì)引發(fā)波蘭強(qiáng)烈的擔(dān)憂(yōu)。第二，線(xiàn)路必將經(jīng)過(guò)俄羅斯，這是波蘭不愿意見(jiàn)到的。若此條道路經(jīng)過(guò)俄羅斯后進(jìn)入波蘭，會(huì)引起波蘭極大的反感，會(huì)對(duì)波蘭的態(tài)度造成影響。雖然這條線(xiàn)路只是預(yù)想線(xiàn)路，但由于陸路絲路主要根據(jù)古絲綢之路延伸，所以大致路線(xiàn)已然固定。這條線(xiàn)路是否能令雙方都滿(mǎn)意，還需看進(jìn)一步的發(fā)展。

三、解決方式

（一）培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域人才，熟悉波蘭當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和具體情況。對(duì)于波蘭當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言和政策法規(guī)的不熟悉，是造成很多企業(yè)踟躕不前的直接原因。注重人才的培養(yǎng)是解決該問(wèn)題的重中之重。在現(xiàn)在走出去的急切呼聲下，可先對(duì)接國(guó)內(nèi)已有的平臺(tái)，如國(guó)際法律知識(shí)豐富的國(guó)際律師團(tuán)隊(duì)，小語(yǔ)種人才豐富的院校等，尋找相關(guān)領(lǐng)域人才和專(zhuān)家，聘為企業(yè)顧問(wèn)或咨詢(xún)專(zhuān)家，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)走出去。

（二）進(jìn)行充分的調(diào)研，了解波蘭市場(chǎng)的真實(shí)需求?！耙粠б宦贰弊屓丝吹揭敫?，先修路的中國(guó)觀念。既然要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就需要調(diào)查，波蘭哪里最需要項(xiàng)目，需要什么樣的項(xiàng)目，中國(guó)是否有能力完成。不可再重蹈中海外的覆轍，在不熟悉市場(chǎng)的情況盲目競(jìng)標(biāo)、投資，造成巨大損失。

（三）充分利用現(xiàn)有的機(jī)制和平臺(tái)，將其作用充分發(fā)揮。16+1中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議是波蘭參與度很高的平臺(tái)，也是中國(guó)同中東歐地區(qū)進(jìn)行密切交往的重要規(guī)劃?？蓪?duì)16+1平臺(tái)進(jìn)行充分利用，讓更多地企業(yè)、地方政府、人文教育得到對(duì)接。

（四）隨時(shí)跟進(jìn)對(duì)波蘭情況的了解。中國(guó)一些高校、智庫(kù)等都有對(duì)波蘭的國(guó)別研究，可提供波蘭時(shí)事和國(guó)內(nèi)情況。只有知己知彼，才能進(jìn)行更好的投資。企業(yè)在投資前需要這些專(zhuān)業(yè)人士提供對(duì)波蘭全面的分析，在了解情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投資或貿(mào)易。

結(jié)語(yǔ)：

波蘭與中國(guó)自1949年建交以來(lái)，一直保持著穩(wěn)定的關(guān)系。尤其是2011年雙方提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，雙邊關(guān)系更是飛速發(fā)展。波蘭，已成為中國(guó)在中東歐地區(qū)最大的貿(mào)易合作伙伴。雖然在落實(shí)“一帶一路”倡議的過(guò)程中，有一些問(wèn)題已經(jīng)浮現(xiàn)，但中波合作的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，不易被打破。只要積極尋找問(wèn)題根源，解決問(wèn)題，在一帶一路合作過(guò)程中，波蘭仍是中國(guó)在中東歐地區(qū)最值得信任的合作伙伴。

參考文獻(xiàn)：

[1]數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)。

[2]參見(jiàn)《當(dāng)代世界》2016年10月刊，《制裁與反制裁：歐俄相互經(jīng)濟(jì)加害難長(zhǎng)久》。

[3]數(shù)據(jù)來(lái)自《中商情報(bào)網(wǎng)》。