水利工程管理工作的幾點建議

趙麗

摘要：水利工程管理應(yīng)在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道。在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，密切關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值，實施動態(tài)和表態(tài)的管理。

關(guān)鍵詞：水利工程管理、各項措施、運行機制

一、前言

近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫垮壩、渠道垮塌等事故時有發(fā)生，這都是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順?biāo)斐傻暮蠊?。因此，做好水利工程的管理工作意義重大。

二、水利工程管理和養(yǎng)護中存在的主要問題

1、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

修建于20世紀(jì)50-70年代的水利工程，不同程度地出現(xiàn)滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象。這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴(yán)重影響其效益的發(fā)揮；有的水庫帶病運行，對下游人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會造成慘重?fù)p失；一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透存壞，甚至有潰堤的危險。

2、重建輕管導(dǎo)致工程效益降低

由于缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險水庫工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。多年來在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視了配套工程，致使受益范圍縮小，影響了灌溉效益的正常發(fā)揮。一些水庫忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，造成渠道淤積，每到放水季節(jié)，渠水白白流失。

3、工程管理機構(gòu)不健全

一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較差，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。如一些小型水庫存管理人員文化水平低，變動頻繁，缺乏水庫管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機構(gòu)，無專管人員，導(dǎo)致水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、水利工程管理工作的幾點建議

1、解放思想，更新觀念

先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，需要解放思想、開拓創(chuàng)新，抓住機遇，迅速發(fā)展。為此，務(wù)必轉(zhuǎn)變五種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品，計收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的思想，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、“吃皇糧”的觀念，樹立“試闖冒”、依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取、大膽創(chuàng)新的觀念。

2、強化對水利工程管理的認(rèn)識

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。首先，各管理單位必須建立健全管理機構(gòu)，做到有管理房屋、有辦公設(shè)備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員，其次，要加強財務(wù)監(jiān)管工作，管理單位必須有財務(wù)自主權(quán)，實行獨立核算、自負(fù)盈虧。同時縣級水利行政主管部門擁有對財務(wù)管理進行審計，對違反財務(wù)紀(jì)律、連年虧損的水管單位負(fù)責(zé)人予以清退。力求建立一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)的干部職工隊伍。

3、全面落實工程管理各項措施

水利工程管理應(yīng)在水法規(guī)的許可范圍內(nèi)，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等工作，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。

4、建立新的運行機制

（1）在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等成本水價，高速實際執(zhí)行水價。對農(nóng)業(yè)灌溉用水的水價實行小步快跑的辦法，加快水價調(diào)整進程，使水價的形成機制。調(diào)價機制和管理機制科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、充分反映價值規(guī)律和市場供求關(guān)系，適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。在水費的征管機制上，按照先服務(wù)、后收費的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌溉區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服務(wù)好，收好費。

（2）在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)。在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費。用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。同時由支渠管理委員會負(fù)責(zé)某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協(xié)會做好水費征管工作。

（3）在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化動作。專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡水管單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護費用，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。

（4）在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，密切關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值，實施動態(tài)和表態(tài)的管理。水利工程管理單位有責(zé)任和義務(wù)管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)健康、有序持續(xù)的發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位愈加突出，水利事業(yè)的地位決定了水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性。因此，如何搞好水利工程管理和養(yǎng)護及在此基礎(chǔ)上的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，確保工程質(zhì)量，是擺在每個水利人面前的一個重大課題。

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