解構(gòu)朝鮮半島安全困境

余勝任

摘要：朝鮮半島形成的所謂安全困境，與其說(shuō)是美韓與朝鮮在安全問題上的一場(chǎng)博弈，不如說(shuō)是美國(guó)為了實(shí)現(xiàn)自己的全球戰(zhàn)略，在東北亞反復(fù)打磨符合自己戰(zhàn)略利益的地區(qū)秩序。美國(guó)幻想通過(guò)打造東北亞“小北約”的途徑，既解決安全問題，又遏制中國(guó)，只能拖延朝鮮半島問題的解決時(shí)間。

關(guān)鍵詞：朝鮮半島；安全困境；地區(qū)秩序；美國(guó)；中國(guó)

冷戰(zhàn)之后的朝鮮半島一直突兀于世界和平發(fā)展的浪潮之上，具體說(shuō)來(lái)就是，南北分裂，朝核危機(jī)難以化解。朝鮮半島的現(xiàn)狀既源于歷史的糾葛，又有大國(guó)博弈的現(xiàn)實(shí)原因。從學(xué)界來(lái)說(shuō)，有兩個(gè)角度來(lái)觀察朝核危機(jī)，一個(gè)是以《核不擴(kuò)散條約》理論為基礎(chǔ)的國(guó)際防擴(kuò)散角度，另一個(gè)是基于國(guó)際關(guān)系理論的朝鮮半島南北和東北亞國(guó)際關(guān)系現(xiàn)狀角度。前一個(gè)角度運(yùn)用到朝鮮半島核問題上，實(shí)質(zhì)就是在分析朝鮮核危機(jī)時(shí)提到的安全困境，后一個(gè)角度則是大國(guó)的秩序安排，尤其是美國(guó)。

一、冷戰(zhàn)后朝鮮半島安全形勢(shì)的解讀

“安全困境”（security dilemma），又叫“安全兩難”，在國(guó)際政治的現(xiàn)實(shí)主義理論中，他是指在國(guó)際無(wú)政府社會(huì)中，一個(gè)國(guó)家為了保障自身安全而采取的措施，反而會(huì)降低其他國(guó)家的安全感，從而導(dǎo)致該國(guó)自身更加不安全的現(xiàn)象。

朝核危機(jī)之所以爆發(fā)，直接的原因是安全問題，是由于朝鮮半島的安全結(jié)構(gòu)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的失衡造成的。

20世紀(jì)90年代以后，朝鮮面臨的國(guó)際環(huán)境趨于惡化，同時(shí)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于遲滯狀態(tài)，這使得朝鮮開始承受雙重壓力。一是來(lái)自以美國(guó)為首的敵對(duì)國(guó)家的壓力，這是因半島安全結(jié)構(gòu)的國(guó)際層面失衡所帶來(lái)的國(guó)家安全上的壓力；二是來(lái)自韓國(guó)的壓力，這是在進(jìn)行了半個(gè)世紀(jì)體制競(jìng)爭(zhēng)之后南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距所帶來(lái)的體制安全上的壓力。

二、美國(guó)的東北亞安全戰(zhàn)略及其對(duì)朝戰(zhàn)略

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在東北亞的關(guān)注點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是東北亞地區(qū)穩(wěn)定問題；一是朝鮮核問題。在地區(qū)穩(wěn)定問題上，美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的一個(gè)極短時(shí)期曾經(jīng)認(rèn)為日本是后冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在該地區(qū)的主要威脅，但很快就把目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)迅速且由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)將是影響該地區(qū)和平與穩(wěn)定的最大不確定因素。

對(duì)于朝核問題，雖然早在80年代中期美國(guó)便開始關(guān)注，但剛開始它并不準(zhǔn)備以正面與朝接觸來(lái)解決，而是試圖從兩個(gè)側(cè)面入手把朝鮮的核計(jì)劃納入可控范圍之內(nèi)：一是依靠國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA），把朝鮮的核計(jì)劃納入IAEA的管理框架；另一個(gè)是要求韓國(guó)在南北對(duì)話和接觸中把朝核問題作為最主要議題，把簽署朝鮮半島無(wú)核化共同宣言作為最主要的對(duì)朝政策目標(biāo)，以形成另一層管理朝核計(jì)劃的制度性約束。

與此同時(shí)，自20世紀(jì)90年代中后期開始，韓國(guó)在某種程度上“偏離”了美韓同盟軌道。其中最根本的原因在于，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，韓國(guó)國(guó)力已有相當(dāng)程度的壯大，并促進(jìn)外交獨(dú)立性的增強(qiáng)。雖然仍有不少人認(rèn)為韓美同盟應(yīng)是韓國(guó)外交關(guān)系的主軸，但是許多人也認(rèn)為韓國(guó)需要、也應(yīng)該根據(jù)東北亞形勢(shì)的變化調(diào)整自己的外交戰(zhàn)略。

東北亞地區(qū)的穩(wěn)定是美國(guó)東北亞戰(zhàn)略的根本點(diǎn)，朝鮮半島問題只是東北亞穩(wěn)定戰(zhàn)略之下難以調(diào)和的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)，它牽涉到的是美國(guó)在東北亞的整個(gè)同盟體系穩(wěn)定問題，更牽涉到如何應(yīng)對(duì)中國(guó)這個(gè)日益增長(zhǎng)的“不穩(wěn)定”因素問題。在美國(guó)試圖鞏固在亞太的軍事同盟體系的大背景下，朝鮮半島的安全形勢(shì)與美國(guó)的對(duì)朝政策緊密相連。如果要實(shí)現(xiàn)朝鮮半島真正的和平穩(wěn)定，美國(guó)需要用更大的氣度來(lái)超越固有思維，與相關(guān)國(guó)家一道建構(gòu)起多邊安全機(jī)制。

三、美國(guó)試圖重建東北亞安全秩序

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)一直以來(lái)都希望把那些有可能妨礙自己國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)的國(guó)家按照自己的意志加以“改造”。在東北亞，朝鮮半島問題就是美國(guó)在構(gòu)建符合自己國(guó)家利益的地區(qū)秩序時(shí)各種矛盾的交匯點(diǎn)。

在此過(guò)程之中，中國(guó)的和平崛起是美國(guó)首先要積極應(yīng)對(duì)的因素。中國(guó)在朝鮮半島逐漸推行“平衡外交”，在繼續(xù)重視和發(fā)展良好的中朝關(guān)系的同時(shí)，也積極改善和推進(jìn)中韓關(guān)系的發(fā)展。但是對(duì)于中國(guó)的積極推進(jìn)作用，美國(guó)一直抱有戒心，他們甚至認(rèn)為中國(guó)是在推行亞洲版的門羅主義的一種體現(xiàn)。為了因應(yīng)東北亞形勢(shì)的急劇變化，美國(guó)試圖在以下幾個(gè)方面來(lái)加以應(yīng)對(duì)。

首先，加強(qiáng)美韓同盟關(guān)系。在美國(guó)看來(lái)，盡管冷戰(zhàn)作為一個(gè)時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但是美韓同盟仍然有存在的必要，而且必須加強(qiáng)。這種安全威脅在美國(guó)看來(lái)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是朝鮮半島南北雙方的力量均勢(shì)。北朝鮮仍然是美韓同盟存在的一個(gè)最好借口。另一個(gè)是國(guó)際層面，即平衡這一地區(qū)的大國(guó)力量。美國(guó)加強(qiáng)美韓同盟還有另一個(gè)深層次的原因在于，“通過(guò)這一軍事組織形式，美國(guó)既可介入半島局勢(shì)，又可避免單獨(dú)應(yīng)對(duì)北朝鮮的挑戰(zhàn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力”。

為達(dá)到加強(qiáng)美韓同盟的關(guān)系得目的，美國(guó)在策略上不斷做出調(diào)整。早在冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的國(guó)防部助理國(guó)防部長(zhǎng)幫辦卡爾·福特提出，美國(guó)冷戰(zhàn)后新的亞太安全戰(zhàn)略為“合作性戒備”，根據(jù)這一構(gòu)想，“美國(guó)與其亞太地區(qū)的友邦和盟國(guó)之間不斷增進(jìn)安全伙伴關(guān)系”，要求“所有方面既要為共同防御的需要做出充分的財(cái)政貢獻(xiàn)，又要有可靠的自衛(wèi)能力”。為此，美國(guó)讓盟國(guó)擴(kuò)大防務(wù)范圍，承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。當(dāng)然，在削減駐韓美軍的同時(shí)，美國(guó)仍強(qiáng)調(diào)有必要在亞太地區(qū)保持一支人數(shù)不多，但訓(xùn)練有素，裝備精良的并作為準(zhǔn)備的前沿部署力量。

其次，協(xié)調(diào)處理美韓同盟與美日同盟的關(guān)系。在東北亞地區(qū)，美韓同盟和美日同盟是美國(guó)維護(hù)地區(qū)安全利益的兩大支柱。它們兩者之間是相互影響，相互協(xié)作的關(guān)系，一個(gè)聯(lián)盟的調(diào)整必然會(huì)對(duì)另一個(gè)聯(lián)盟產(chǎn)生影響。毫無(wú)疑問，在美日聯(lián)盟調(diào)整過(guò)程中，美國(guó)是中心，是主導(dǎo)者。它以美國(guó)的全球戰(zhàn)略為指導(dǎo)方向，構(gòu)成美國(guó)全球戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。

最后，通過(guò)朝鮮半島問題把中國(guó)限制在可控制的范圍之內(nèi)。中國(guó)的和平崛起深深的改變了東北亞的力量對(duì)比結(jié)構(gòu)，也深刻的影響著東北亞的安全結(jié)構(gòu)。中國(guó)有意在朝鮮半島北南雙方實(shí)行平衡外交，努力改善中日關(guān)系，鞏固與俄羅斯的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，中國(guó)對(duì)東北亞地區(qū)秩序的影響明顯加強(qiáng)。由于中美之間政治制度，價(jià)值觀念，發(fā)展道路等諸多方面的差異，美國(guó)不會(huì)對(duì)中國(guó)在東北亞的影響力的增強(qiáng)坐視不管。朝核問題和朝鮮半島南北統(tǒng)一問題，正是為美國(guó)在接觸中限制中國(guó)提供了很好的機(jī)遇。

總之，美國(guó)以地區(qū)安全和防止核擴(kuò)散為表面議題，實(shí)際上追求的是如何把冷戰(zhàn)后的朝鮮半島打造成自己在遠(yuǎn)東的又一個(gè)不落的航空母艦，以順利消化冷戰(zhàn)的戰(zhàn)果，同時(shí)圍堵日益崛起的中國(guó)。可以預(yù)料，如果美國(guó)沒有真正為朝鮮半島和東北亞的安全考慮，它的盤算是得不到相關(guān)國(guó)家的贊同，只會(huì)拖延朝鮮半島問題解決的時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

[1]王帆：《美國(guó)的亞太聯(lián)盟》，世界知識(shí)出版社，2007年版，P108。

[2]美國(guó)防部官員伏特宣稱美在亞太地區(qū)推行“合作性戒備”戰(zhàn)略，美新署華盛頓1991年3月6日英文電，《參考資料》，1991年3月30日。