宜賓縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的現(xiàn)狀與對(duì)策

張爽

摘要：“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是指對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給一些重點(diǎn)縣。擴(kuò)權(quán)就是要通過(guò)“省直管縣”的財(cái)政體系調(diào)整，保障縣一級(jí)在公共服務(wù)、社會(huì)管理上的財(cái)力投入，從根本上提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)縣就是要強(qiáng)化縣一級(jí)的社會(huì)管理和社會(huì)公共服務(wù)職能。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的實(shí)施是遵循市場(chǎng)規(guī)律的必然選擇，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣取得了一定的成果，但是由于體制限制，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣必然會(huì)遇到一些問(wèn)題。

關(guān)鍵字：擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣；條塊關(guān)系；事權(quán)

近年來(lái)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”使得宜賓縣的縣域經(jīng)濟(jì)得到了明顯的發(fā)展，取得了一定的成果。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率得到了提升，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但是由于體制的限制，宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策的推進(jìn)遇到一些問(wèn)題。文本試圖在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”現(xiàn)狀的分析，提出改革淺見(jiàn)，進(jìn)而促進(jìn)宜賓縣縣域經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。

一、宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”歷程及現(xiàn)狀分析

（一）宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的歷程。

隨著全球一體化趨勢(shì)的深刻變化，日趨激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)要求政府減少管理層次，促進(jìn)管理扁平化，提高管理效率。這一觀念的出現(xiàn)，推動(dòng)了政府層級(jí)的較少。

1.上個(gè)世紀(jì)80年代，我國(guó)普遍推行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”的體制。具體做法則是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心，帶動(dòng)周邊縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)濟(jì)格局。在當(dāng)時(shí)，這一體制對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市管縣的體制的弊端逐漸顯露出來(lái)。[1]所以擴(kuò)權(quán)放權(quán)、強(qiáng)縣固本，縮小日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提高政府管理能力和服務(wù)水平成了當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”便在此背景下?tīng)I(yíng)運(yùn)而生。

2.1992年開始，在中央政府的支持下，我國(guó)部分省市開始推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的政策[2]。這一政策的推行引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。四川省于2007年發(fā)表了《關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。賦予了擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣與市級(jí)相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。[3]

3.宜賓縣作為四川省第一批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的試點(diǎn)縣，在兩年內(nèi)經(jīng)歷了由“市管”到“省管”的轉(zhuǎn)變，也享受了這種轉(zhuǎn)變帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。宜賓縣在“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)運(yùn)行中政策優(yōu)勢(shì)充分明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素資源配置得到優(yōu)化，發(fā)展的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

（二）宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策推行現(xiàn)狀。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的實(shí)施最大的改革就在于財(cái)政的改革，從以前的與市里結(jié)算變?yōu)橹苯雍退拇ㄊ∝?cái)政廳業(yè)務(wù)對(duì)接。由此帶來(lái)的好處就是資金下放比原來(lái)直接些，速度也比原來(lái)更快些。宜賓縣推行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策以來(lái)，四川省重點(diǎn)項(xiàng)目中宜賓市占了7項(xiàng)，宜賓縣設(shè)計(jì)的就有5項(xiàng)。[4]

1.宜賓縣“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)在全省59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中取得第二名。

據(jù)調(diào)查，宜賓縣積極開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，扎實(shí)開展了“家電下鄉(xiāng)”的惠民活動(dòng)，自2008年啟動(dòng)以來(lái)累計(jì)補(bǔ)貼39971臺(tái)，補(bǔ)貼金額858.1萬(wàn)，居全省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的59個(gè)縣中第二名。[5]

2.管理成本費(fèi)用下降，行政運(yùn)行效率提高。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)襲由原來(lái)的市管縣直接過(guò)渡為省管縣，這樣管理層級(jí)減少，在一定程度上精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，管理層級(jí)的減少必然會(huì)帶來(lái)管理成本的下降。同時(shí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，管理層級(jí)的減少，也會(huì)帶來(lái)行政效率的提高。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民得到最大實(shí)惠。

省委、省政府決定在宜賓縣實(shí)施“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”就是要促進(jìn)宜賓縣的工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化水平。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)面臨著農(nóng)村人口多，素質(zhì)低，農(nóng)民收入低，城市和農(nóng)村差距大燈問(wèn)題。這些問(wèn)題明顯突出，也是妨礙我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。但“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”通過(guò)給縣域提供一定的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，使得縣域可以在更大范圍內(nèi)、利用更多資源，創(chuàng)造更多的條件來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)民得到了很大的實(shí)惠。

二、宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”存在的問(wèn)題

宜賓縣財(cái)政相對(duì)于宜賓其他的縣區(qū)具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)?？此啤柏?cái)政省管縣”體制給擴(kuò)權(quán)縣帶來(lái)了地位，但這卻讓宜賓縣和宜賓市的關(guān)系變得更加微妙。具體而言，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）省轄市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的支持力度減弱，市縣關(guān)系不順暢。

在實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策前，許多重大項(xiàng)目往往都是由省、市、縣三級(jí)共同承擔(dān)。然而實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣后，省轄市認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣已經(jīng)有了財(cái)政權(quán)利，便對(duì)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再過(guò)問(wèn)。而省上仍然按照原來(lái)的三方共同承擔(dān)的原則分配財(cái)政。這就使得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一個(gè)大的缺口。實(shí)際上沒(méi)有得到真正的實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)后，宜賓縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多方面宜賓市都不再過(guò)多指導(dǎo)，都有縣自己管理。而在發(fā)展過(guò)程中由于許多原因省上還是把一些權(quán)利拿給宜賓市，再有宜賓市安排到宜賓縣，這就使得兩級(jí)單位間的關(guān)系發(fā)展不是很順暢。

（二）行政成本大量增加。

擴(kuò)權(quán)縣實(shí)施后存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是行政成本的增加，時(shí)間花的更多了。以前開會(huì)、匯報(bào)工作一兩個(gè)小時(shí)就完成了。但是現(xiàn)在不同了，宜賓離成都近300公里，和省級(jí)部門對(duì)接經(jīng)常要到成都去。每次無(wú)論開會(huì)、匯報(bào)工作都花費(fèi)更多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”在一定程度上給農(nóng)民帶來(lái)了一定的實(shí)惠，但農(nóng)民的收入額和城里人比仍然差距很大。主要表現(xiàn)在農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較慢而城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)較快，這樣就進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的收入水平。

三、宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”存在問(wèn)題的解決建議

宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”后產(chǎn)生的種種問(wèn)題使得我們不得不認(rèn)真思考總結(jié)，找出癥結(jié)，采取好措施，深入推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策的實(shí)施，促進(jìn)宜賓縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)走上又好又快的改革、發(fā)展之路。

（一）科學(xué)協(xié)調(diào)關(guān)系，合理界定事權(quán)。

中國(guó)是一個(gè)從中央到地方既集權(quán)又分權(quán)的國(guó)家，必定存在各級(jí)政府單位之間的關(guān)系問(wèn)題，同時(shí)也要處理好各級(jí)單位之間的關(guān)系。由于擴(kuò)權(quán)縣由市管轉(zhuǎn)變?yōu)槭」芫捅厝淮嬖诟鞣街g關(guān)系的不順暢。所以必須更新省、市、縣的思路。加大對(duì)試點(diǎn)縣的支持力度。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)縣是擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并不是把所有的權(quán)限都進(jìn)行調(diào)整。行政管理架構(gòu)和運(yùn)行體制并沒(méi)有變。擴(kuò)權(quán)縣仍然是市所管轄的重要對(duì)象。市級(jí)要繼續(xù)把縣級(jí)納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制中，在各方面給予指導(dǎo)和幫助。

（二）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算，減少行政成本。

行政成本過(guò)高，不僅是對(duì)社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)，而且直接影響著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨群、政群、干群關(guān)系。因此我們應(yīng)該盡量境地成本（1）強(qiáng)化行政成本意識(shí)（2）嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算盡量減少行政成本支出（3）提高資金使用效率。[6]

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小收入差距。

鄧小平曾經(jīng)提出讓一部分人先富起來(lái)，以先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。而在這一部分先富人中大部分都是城里人。實(shí)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策的初衷就是讓農(nóng)民得到實(shí)惠。因此我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決好三農(nóng)問(wèn)題，以關(guān)心農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，為農(nóng)民增進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)，免除農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)稅費(fèi)。逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。

四、結(jié)語(yǔ)

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的政策。我們堅(jiān)信，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民和衷共濟(jì)，以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，這項(xiàng)政策一定會(huì)煥發(fā)出時(shí)代的光輝，進(jìn)一步帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提升百姓的幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧平輝.擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣漸成大勢(shì).[N].廉政瞭望，2006（2）。

[2]陳文江.商艷光.中國(guó)社會(huì)年報(bào).[M].蘭州大學(xué)出版社.2009。

[3]《四川省關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。

[4]四川省2009年68項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的通知。

[5]《宜賓日?qǐng)?bào)》.2010-02-01。

[6]《人民日?qǐng)?bào)》2010-10-09如何降低行政成本。