減負增效 重點扶持 大力推進保安企業(yè)健康發(fā)展

張金龍

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展，黑龍江省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的全面推進，保安服務企業(yè)的發(fā)展前景比較樂觀，發(fā)展空間也日益拓展。我們藍盾集團2012年在黑龍江投資組建了以安保為主要業(yè)務的獨立法人公司，目前發(fā)展平穩(wěn)，服務質(zhì)量和隊伍建設(shè)逐步提高。

黑龍江的保安行業(yè)在企業(yè)運作過程中，面臨三個方面問題：

一是稅收改革之后，隨著營改增的全面推開，保安行業(yè)將面臨著利潤大幅縮減，發(fā)展步伐遲滯的問題。建議：政府要堅持一把鑰匙開一把鎖，對該行業(yè)繼續(xù)施行差額上稅方式，大力幫助扶持保安企業(yè)健康成長。當然，隨著國家稅改工作的全面展開，這項工作壓力會比較大。但要看到，全面執(zhí)行國家稅改政策，就會把正規(guī)的保安企業(yè)“一棒子打死”，整個黑龍江保安行業(yè)就會陷入“黑保安”橫行的混亂境地，社會治安形勢必然會隨之惡化，嚴重影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二是員工保險給企業(yè)帶來沉重負擔，要實現(xiàn)正規(guī)有序發(fā)展舉步維艱。建議：從地方經(jīng)濟環(huán)境實際出發(fā)，針對保安行業(yè)公益性強、人員密集、企業(yè)利潤低的實際，特殊行業(yè)特殊對待，采取適合黑龍江當?shù)氐纳鐣ｋU繳納方式，大力減輕保安企業(yè)社會保險壓力。深圳市就對保安行業(yè)的社會保險繳納作出了有針對性的規(guī)定，每人每月只繳納一百多元，以維護這個公益性行業(yè)的生存發(fā)展。那么，我們黑龍江有關(guān)政府管理部門也要加大調(diào)查研究力度，盡快拿出切實可行的措施辦法，在扶持保安企業(yè)發(fā)展的同時，進一步推動整個社會的安全穩(wěn)定。

三是保安市場管理松散粗放，競爭無序，正規(guī)保安企業(yè)發(fā)展受限。從哈爾濱保安市場來看，非正規(guī)保安公司（也就是我們通常所說的“黑保安”）雖然經(jīng)過一段時間治理，但依然大量存在。他們主要以物業(yè)公司或單位內(nèi)保的形式出現(xiàn)。他們未經(jīng)公安機關(guān)批準，也未加盟任何正規(guī)保安公司名下。有些物業(yè)公司以勞務輸出的形式提供保安服務，有些個人私自招聘和組建保安隊伍，他們經(jīng)營成本低，服務標準低，收取費用低，搶占了保安行業(yè)大量的市場份額。這些非正規(guī)保安公司對于招聘的保安員把關(guān)不嚴，甚至不把關(guān)，就向服務單位輸出。保安員有些是問題人員甚至有前科劣跡，由此造成問題頻發(fā)。而正規(guī)的保安企業(yè)都在按正規(guī)的經(jīng)營方式運作，承擔著培訓，管理，服裝、保險、福利、稅收等多項費用，經(jīng)營成本較高，保安服務費明顯高于非正規(guī)的保安公司。有些企事業(yè)單位為了節(jié)約安保成本，都愿意雇用非正規(guī)保安公司的保安員，使正規(guī)的保安企業(yè)在競爭中處于下風。鑒于保安服務行業(yè)的特殊性，人員分散，取證困難，因此在監(jiān)管上公安部門常常是心有余而力不足，所謂的監(jiān)管整治也是治標不治本。一陣清理過后，一些非法的保安組織在利益的驅(qū)動下，又“死灰復燃”。

建議：要加大監(jiān)管工作力度，公安監(jiān)管部門要保持打擊黑保安的高壓勢頭，持之以恒，常抓不懈。同時，要提高黑保安的違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)，在進行正常行政處理的同時，要實行經(jīng)濟重罰。目前，公安監(jiān)管部門已經(jīng)展開保安培訓發(fā)證工作，但力度不夠大，節(jié)奏不夠快。必須盡快在全省范圍內(nèi)，將保安員全部納入正規(guī)保安公司管理，全面施行持證上崗制度。要加強管理服務相結(jié)合，充分發(fā)揮公安警校的基地作用，與各保安公司簽訂合同，實施統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一政審、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一派遣，全面提高保安隊伍的整體素質(zhì)和服務質(zhì)量。