雞西市政協(xié)：詢問常態(tài)化監(jiān)督見效力

趙曉松+秦萌+袁德山

2015年10月12日，雞西市國資委、工商局、物價局、稅務(wù)局、規(guī)劃局、交通局、人社局、熱力公司、燃氣公司等相繼收到了雞西市政協(xié)發(fā)來的“市政協(xié)詢問通知書”，其內(nèi)容涉及到“燃氣供氣設(shè)施改造緩慢，何時能供氣？”“煤炭漲價，開聽證會，漲了供熱費，現(xiàn)在煤價降了，是否召開聽證會，降低供熱費？”“市城鄉(xiāng)低保政策落實情況？存在哪些問題？今后有哪些計劃和措施？”等諸多涉及民生的問題。2015年11月18日，在雞西市政協(xié)第十一屆十五次常委會議上，上述問題都得到了被詢問單位的逐一明確解答，至今有些問題已經(jīng)被落實，有些問題正在被落實。

諸多熱點、難點民生問題的落實、解決，都離不開雞西市政協(xié)近五年來創(chuàng)新工作一個較為成功的經(jīng)驗——詢問工作。雞西市政協(xié)秘書長崔躍信向記者介紹說：“雞西市政協(xié)現(xiàn)有委員386人，政協(xié)常委79人。三年來，一共詢問政府職能部門近20個，提出的問題涉及到20多個方面的50多個具體問題300余條?！苯眨浾咭恍衼淼诫u西市政協(xié)，針對他們獲得的“政協(xié)工作創(chuàng)新獎”項目——“堅持常態(tài)化詢問工作機制不斷強化民主監(jiān)督作用”進行了采訪。

民主監(jiān)督員每年近百條建議被采納

雞西市政協(xié)主席叢祥容說：“針對民主監(jiān)督到底如何加強的問題，各地、包括雞西市政協(xié)進行了多方面的嘗試。如民主評議，雖然效果較好，但評議面窄、工作量大，幾個月可能只能完成幾項工作。如何將政協(xié)工作、尤其是相對較弱的民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、科學化，2013年雞西市政協(xié)開始了一系列的探索，開展了詢問工作。”

據(jù)雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹，詢問工作是雞西市政協(xié)在民主監(jiān)督實踐中探索創(chuàng)立的一種新的監(jiān)督方式，就是通過政協(xié)各類會議形式，由政協(xié)委員或常委與被詢問單位領(lǐng)導(dǎo)面對面問答交流，對被詢問對象的工作不清楚、不理解等方面提出問題，要求被詢問對象作出說明、解釋。

為了給政協(xié)開展詢問工作提供政治支持和制度保障，從2013年開始，雞西市委就制定出臺了《中共雞西市委關(guān)于進一步加強人民政協(xié)工作的實施意見》《關(guān)于進一步加強市政府與市政協(xié)工作聯(lián)系充分發(fā)揮政協(xié)作用的若干規(guī)定》《雞西市政協(xié)詢問工作暫行辦法》（雞發(fā)[2013]10號文件）等若干制度文件，不僅提升了制度制定主體，而且形成了權(quán)威支持機制。

詢問工作豐富了民主監(jiān)督實踐。仲雨春告訴記者：“過去，民主監(jiān)督員由各單位聘任，現(xiàn)在變?yōu)榱擞墒姓f(xié)選派，市政協(xié)選派的民主監(jiān)督員實行聘用制，任期為三年。近期，市政協(xié)在委員中遴選了61名議政能力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的委員，派駐市紀檢委、監(jiān)察局、公安局、人力資源局等市直8個部門和司法機關(guān)擔任民主監(jiān)督員。這些監(jiān)督員每年都有近百條意見建議被采納。”

完善詢問工作流程制度確保成效

從2013年開始，雞西市政協(xié)采取了主席會議詢問工作的方式，每年都針對社會關(guān)注的行政收費、司法公正、社會保障、公共服務(wù)等熱點、焦點問題開展詢問工作，委員和詢問對象坦誠面對、熱烈交流，很多詢問事項迅速得到了解決落實，達到了釋疑解惑、化解矛盾、促進共識、推動工作的良好效果。2015年，雞西市政協(xié)將詢問工作層次提升到了政協(xié)常委會議，并通過規(guī)范詢問程序推動詢問工作的常態(tài)化、制度化。

雞西市政協(xié)根據(jù)實踐經(jīng)驗，形成并完善了詢問工作流程，即議題提出——面向政協(xié)委員和社會各界征集意見；議題審核——歸納整理意見并確定詢問內(nèi)容和詢問對象；研究確定——提交主席會議協(xié)商決定詢問層次和時間；會議通知——通知責任部門做好被詢問工作準備；詢問答復(fù)——召開主席會議或常委會議進行詢問工作；落實反饋——跟蹤詢問事項進展情況并向有關(guān)委員和界別反饋。通過常態(tài)化、規(guī)范化的詢問程序，避免詢問工作的隨意性和詢問結(jié)果的不穩(wěn)定性，不僅規(guī)范了詢問工作的程序，而且確保了詢問工作的成效。

詢問工作提升了政協(xié)工作影響力。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹說：市政協(xié)十一屆十四次常委會議共針對綠色農(nóng)業(yè)品牌整合、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、恢復(fù)開通城市居民燃氣、城市全天供水等七個方面的問題開展了詢問，涉及到市農(nóng)委、工信委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、供水工程辦等七個政府職能部門；市政協(xié)十一屆十五次常委會議針對行政審批中介服務(wù)整頓、醫(yī)療廣告的規(guī)范管理、取消城市居民醫(yī)保報銷起付線、網(wǎng)上政務(wù)信息平臺的服務(wù)效率、城市供熱費實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整等十個方面問題進行詢問，涉及到市編辦、物價局、城市規(guī)劃局、衛(wèi)生計生局、人力資源和社會保障局、市政府辦等單位和部門，所有詢問事項均得到明確解答。

群眾代表參與監(jiān)督擴大民意表達渠道

雞西市政協(xié)通過深入開展委員進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進廠礦活動和委員聯(lián)系界別群眾、組織界別群眾座談、向社會征集詢問建議、邀請與詢問對象有直接利益關(guān)系的群眾代表參加監(jiān)督等形式，全方位開放詢問監(jiān)督活動，增加人民群眾在民主監(jiān)督中的話語權(quán)和表達權(quán)，不僅吸收了社會各界參與，而且擴大了民意表達渠道。

詢問工作增進了政協(xié)組織與社會的聯(lián)系。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春對記者說：“2013年至2015年，雞西市政協(xié)共計開展詢問工作會議5次，詢問層次由小規(guī)模的主席會議上升到了大規(guī)模的常委會，意見征集由政協(xié)各專委會、民主黨派擴大到了全體常委。”

雞西市政協(xié)的建立于對民情民意基礎(chǔ)上的詢問工作，廣泛聽取和收集了散佚于基層群眾的各類信息，進行了統(tǒng)一的表達和主張，有效地增強了社會群眾對政協(xié)工作的參與度和信任度。

在“詢”中監(jiān)督以“問”促改變

詢問工作取得了多方受益的良好效果。雞西市政協(xié)通過詢問工作，有效地推動了政府相關(guān)工作。雞西市政協(xié)研究室主任仲雨春介紹說，在保障城市全天供水和飲用水水質(zhì)安全問題、加快開通居民燃氣問題、城市供熱費實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整等詢問工作中呈現(xiàn)的民生問題，雞西市政府都給予了高度的重視，將居民供水和燃氣問題列入了全市為民辦實事項目，并針對城市供熱費實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整一問題雞西市物價局召開了聽證會。目前，總投資15億元的興凱湖引水工程將在2016年竣工，全面保障雞西市水質(zhì)安全等問題；引進中國燃氣公司合作的天然氣供應(yīng)項目，3.5萬戶居民已經(jīng)開始使用，年末將逐步實現(xiàn)全覆蓋；2015年雞西市居民供熱費已經(jīng)由原來的每供熱期29.40元/平方米調(diào)整為27.78元/平方米，非居民供熱費由每供熱期41.60元/平方米調(diào)整為39.31元/平方米。另外，非行政許可事項清理、醫(yī)療廣告的規(guī)范管理等詢問事項，相關(guān)職能部門正在積極論證和抓緊落實。

雞西市政協(xié)的詢問工作使社會各界能夠及時了解政府相關(guān)工作情況，增強了對市委市政府工作的理解和支持；通過詢問工作的平臺，幫助監(jiān)督對象消除了社會一些誤會和不滿情緒，提高了政府部門的社會形象，也使政府職能部門轉(zhuǎn)變了對民主監(jiān)督的態(tài)度，主動接受和配合政協(xié)工作，軟監(jiān)督產(chǎn)生了硬效力。

雞西市政協(xié)開展的詢問工作有效地整合了協(xié)商、議政、監(jiān)督等各方面的職能優(yōu)勢，促進了政協(xié)委員與社會的聯(lián)系合作，擴大了社會有序政治參與，跟進了經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏，體現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主精神。正如省政協(xié)理論創(chuàng)新成果表彰大會上，對雞西市政協(xié)詢問工作的評價一樣：“在‘詢中監(jiān)督，以‘問促改變，‘詢出了民意，‘問出了路徑，‘詢出了干勁，‘問出了和諧，豐富了民主監(jiān)督實踐，促進了廣泛共識，提升了政協(xié)形象?！?/p>

（編輯/劉麗艷）