借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

王長(zhǎng)平

我認(rèn)為，總書(shū)記所講的“揚(yáng)長(zhǎng)”，既要揚(yáng)己之長(zhǎng)，也要借他之長(zhǎng)，借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史就是一部順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系、不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史。上世紀(jì)八十年代，深圳大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”加工業(yè)；九十年代，著力打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；本世紀(jì)前十年，初步構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為深圳經(jīng)濟(jì)繁榮提供了強(qiáng)有力的支撐。我認(rèn)為以下幾方面工作值得我們學(xué)習(xí)借鑒：

一、以優(yōu)化空間資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深圳市考慮到建設(shè)用地少且分散零星，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受空間制約的實(shí)際情況，出臺(tái)了關(guān)于優(yōu)化空間資源配置的“1+6”政策文件。實(shí)施差別化供地、差別化地價(jià)、差別化管理模式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，最高給予50%的地價(jià)優(yōu)惠，對(duì)落后產(chǎn)能最高提高100%的土地使用成本，并對(duì)不同產(chǎn)業(yè)供地方式和供地年限實(shí)行差別化管理。實(shí)施房地并舉、優(yōu)先供房，建立以房招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商的新機(jī)制，允許企業(yè)通過(guò)購(gòu)買、租賃、合作等方式解決生產(chǎn)及配套問(wèn)題，并根據(jù)政策給予創(chuàng)新性企業(yè)租金補(bǔ)貼或優(yōu)惠。通過(guò)建立全市統(tǒng)一、公開(kāi)的空間供需服務(wù)平臺(tái)，建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的落地效率；通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、鼓勵(lì)土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)容積率上限、預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源、集約布置配套設(shè)施等，滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。這些舉措近些年產(chǎn)生了良好成效，促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和落后產(chǎn)業(yè)的淘汰。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，雖然土地資源較為豐富，但在哈爾濱等發(fā)展經(jīng)濟(jì)集中區(qū)，土地資源矛盾已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)空間的優(yōu)化布局促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。

二、以園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前深圳規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了3600家，科技型上市公司的95%來(lái)自于產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)從出現(xiàn)至今已經(jīng)經(jīng)歷了四代，第一代是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，第二代大部分是為藍(lán)領(lǐng)做的簡(jiǎn)單配套，第三、第四代園區(qū)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)密集和技術(shù)密集時(shí)代，配套服務(wù)體系更加完善、內(nèi)涵更加廣泛。以星河WORLD、天安云谷、寶能產(chǎn)業(yè)園等為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)發(fā)展提供物業(yè)、科技、資金等一系列創(chuàng)新服務(wù)，并同步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。深圳市創(chuàng)新基金對(duì)于入駐園區(qū)的成長(zhǎng)性企業(yè)，給予最高一平方米20元、最高500平米、持續(xù)兩至三年的房屋補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過(guò)初創(chuàng)的艱難期。2015年，由深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)、深圳市科技園物業(yè)集團(tuán)有限公司等120家公司聯(lián)合發(fā)起成立了深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)，通過(guò)“四平臺(tái)一智庫(kù)一基金”的功能架構(gòu)，幫助政府加強(qiáng)園區(qū)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估及規(guī)劃、集聚園區(qū)，探索園區(qū)管理的創(chuàng)新理念和發(fā)展模式。目前我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、效用都有很大提升空間，應(yīng)該研究制定有效的政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上層次、上水平，以自身創(chuàng)新型的建設(shè)和發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、以資本市場(chǎng)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

深圳市擁有發(fā)達(dá)的融資環(huán)境、多層次資本市場(chǎng)和全國(guó)三分之一強(qiáng)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好的土壤。深圳市政府采取一系列舉措利用資本市場(chǎng)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建立各部門緊密配合的上市協(xié)調(diào)機(jī)制，全過(guò)程服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、支付工具等的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)利用并購(gòu)重組機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)；推進(jìn)符合國(guó)家和市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的市屬國(guó)資國(guó)企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)市屬國(guó)資國(guó)企利用資本市場(chǎng)實(shí)施混合所有制改革，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)資國(guó)企股份制改革進(jìn)度；鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式，加大深圳區(qū)域債券市場(chǎng)發(fā)展支持力度，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)針對(duì)深圳企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)；優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研資對(duì)接機(jī)制，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中技術(shù)、信息和資本結(jié)合效率，探索建立由政府、銀行、股權(quán)投資公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)組成的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資體系，推動(dòng)優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金投入機(jī)制。應(yīng)該說(shuō)，以上這些舉措強(qiáng)化了金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，極大地加速了深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。近幾年，我省資本市場(chǎng)有了較快的發(fā)展和較大的提升，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采取更加開(kāi)放的措施完善資本市場(chǎng)體系，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大支持和保障。