深化國(guó)企供給側(cè)改革 激發(fā)龍江內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力 關(guān)于我省國(guó)企供給側(cè)改革的建議和思考

年初開(kāi)始，民革省委以“國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革”為課題，在對(duì)我省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取“解剖麻雀”的方式，選取了全國(guó)六大老工業(yè)基地中的遼寧和重慶，同時(shí)又選擇了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好的浙江、四川進(jìn)行調(diào)研，盡管這些省市在國(guó)企供給側(cè)改革上也存在著一定的問(wèn)題和困難，但有些做法還是具有“他山之石”的作用，希望能夠通過(guò)實(shí)例分析，為我省提供參考。

一、遼、浙、川、渝發(fā)展的理念與啟示

1.解放思想是深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)改革的前提

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。重慶青山工業(yè)有限公司本是一家軍工企業(yè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其不斷調(diào)整思路，改善供給，從特種產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換到變速器生產(chǎn)雖然困難重重，但其以“壯士斷腕”之心依然把轉(zhuǎn)型作為企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，目前已是中國(guó)最大的專業(yè)變速器生產(chǎn)企業(yè)。這一轉(zhuǎn)型體現(xiàn)的就是熊彼特講的“創(chuàng)造性破壞”，即通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)型、內(nèi)部革新，使新興的更有活力、更有效率的產(chǎn)業(yè)替代失去活力的產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是激發(fā)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)

過(guò)剩產(chǎn)能的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新能力和技術(shù)的欠缺。面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀，沈陽(yáng)大力吸引智能制造、高端制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，努力成為“中國(guó)制造2025”對(duì)接“德國(guó)工業(yè)4.0”的典范，依靠創(chuàng)新和技術(shù)打造轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。杭州未來(lái)科技城始終堅(jiān)持“人才引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，目前已引進(jìn)海歸人才1850余名，去年，25平方公里重點(diǎn)建設(shè)區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入1539.8億元，增長(zhǎng)54.4%，成為杭州的重要增長(zhǎng)極。

3.服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)良性發(fā)展的保障

良好的市場(chǎng)環(huán)境是發(fā)展的前提，多出特惠式政策，少提限制性政策是建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。重慶璧山區(qū)采取一系列優(yōu)惠政策為企業(yè)搭臺(tái)，大力引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，共有上下游16家企業(yè)對(duì)青山公司進(jìn)行本地配套，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)系數(shù)非常大；杭州積極搭建創(chuàng)客平臺(tái)，一面對(duì)接有資金有創(chuàng)新需求的企業(yè)入駐，一面引導(dǎo)“有夢(mèng)想、有激情、有知識(shí)、有創(chuàng)意”，但“無(wú)資本、無(wú)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)支撐”的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使他們的“夢(mèng)想變成財(cái)富”，這些都體現(xiàn)了政府從管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

二、我省國(guó)企供給側(cè)改革的問(wèn)題與矛盾

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一偏重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏回旋空間

目前我省“老字號(hào)”、“原字號(hào)”產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值小，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。一旦市場(chǎng)波動(dòng)，“多米諾骨牌效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”明顯。

2.現(xiàn)代企業(yè)制度仍需健全，股權(quán)多元化探索步伐緩慢

以規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒(méi)有完全建立，在混合所有制改革上，民營(yíng)企業(yè)囿于國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題以及在決策機(jī)制、法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行等方面的差異，顧慮很多，積極性不高。資產(chǎn)證券化率較低，目前，我省國(guó)有控股上市公司有7家，證券化率遠(yuǎn)低于上海、深圳等省市。

3.創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重，國(guó)有企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力缺少

截至2015年底，我省經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才較上一年度減少5182人，減少10.2%，高級(jí)職稱人數(shù)減少175人。國(guó)有企業(yè)受分配制度等制約，用人留人的體制機(jī)制不夠靈活。人才不足，導(dǎo)致大部分企業(yè)缺少核心關(guān)鍵技術(shù)，市場(chǎng)變化了，供給產(chǎn)品卻沒(méi)變，對(duì)需求變化的適應(yīng)性差，企業(yè)創(chuàng)新增長(zhǎng)機(jī)制沒(méi)有真正建立。

4.發(fā)展理念僵化滯后，生態(tài)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)釋放不足

“綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，這句話有“醍醐灌頂”之效。我省有著豐富的自然資源，大冰雪、大森林、大農(nóng)業(yè)，這些資源大多都在農(nóng)墾、森工等國(guó)企手中，但以往一說(shuō)到冰天雪地，人們想到的就是惡劣的自然環(huán)境，甚至將資源稟賦當(dāng)作包袱，在這樣的思維下，出現(xiàn)了一些資源無(wú)視、短視行為，對(duì)于資源開(kāi)發(fā)利用不足，生態(tài)紅利釋放緩慢。

三、國(guó)企供給側(cè)改革的建議與思考

1.解放思想，用“五大理念”引領(lǐng)我省國(guó)企供給側(cè)改革

習(xí)近平總書(shū)記指出：“東北發(fā)展，無(wú)論析困境之因，還是求振興之道，都要從思想、思路層面破題?！睉?yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，對(duì)于我省出臺(tái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和文件進(jìn)行梳理分類，對(duì)于一些不符合時(shí)代發(fā)展的政策及時(shí)廢除，并針對(duì)我省相關(guān)主要產(chǎn)業(yè)提出具體的供給側(cè)改革方向，避免方案在文件上空轉(zhuǎn)。

2.轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，用“加減乘除”做好國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造

建議對(duì)我省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行梳理，科學(xué)研判哪些產(chǎn)業(yè)存在過(guò)剩產(chǎn)能，哪些屬于階段性困難，哪些產(chǎn)能需求不足，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)。做好“加法”，就是要“發(fā)展一批”。對(duì)于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如裝備制造、石化等，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極對(duì)接《中國(guó)制造2025》，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行升級(jí)改造，盤(pán)活工業(yè)存量資源?！皠?chuàng)新一批”，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、石墨產(chǎn)業(yè)等具有潛力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值，使產(chǎn)業(yè)鏈向中高端集中；做好“減法”，即淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，無(wú)力轉(zhuǎn)型的僵尸企業(yè)，如龍煤集團(tuán)的部分下屬煤礦進(jìn)行“清理退出”；做好“乘法”和“除法”，即為企業(yè)提供更好的政策和服務(wù)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷推動(dòng)我省國(guó)有資本向高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，用科學(xué)的制度釋放企業(yè)活力

近年來(lái)，我省大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，共取消和下放行政權(quán)力578項(xiàng)，相當(dāng)部分是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)。在此基礎(chǔ)上，仍需“添柴加壓”，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大程度減少政府對(duì)微觀事物的管理，降低制度性交易成本，著力推動(dòng)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

4.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，用“混合所有制”探索完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

探索國(guó)有與非國(guó)有有機(jī)融合的各項(xiàng)體制機(jī)制，規(guī)范和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面具體的股權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范操作和過(guò)程監(jiān)督，既保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又保證民營(yíng)資本的合法權(quán)益。同時(shí)，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理從管人、管事、管資產(chǎn)到管資本為主的轉(zhuǎn)變。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)人才建設(shè)和儲(chǔ)備，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

建立人才發(fā)展基金，防止人才進(jìn)一步流失，構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，造就一批懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂管理，對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)有敏銳性的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，同時(shí)從后續(xù)保障，如住房、養(yǎng)老、子女上學(xué)等給予充分優(yōu)惠。加大技術(shù)創(chuàng)新，利用我省高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研合作，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展新引擎。