我國(guó)國(guó)企社區(qū)存在的問題與對(duì)策探討

趙放良

摘要：國(guó)有大型企業(yè)社區(qū)黨建是一個(gè)新事物。怎樣使企業(yè)社區(qū)黨建工作與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)，緊跟時(shí)代步伐，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一主題，堅(jiān)持服務(wù)和服從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這一中心任務(wù)，確保社區(qū)和諧穩(wěn)定，保持企業(yè)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，這是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而又復(fù)雜的歷史任務(wù)。本文從一個(gè)單位的側(cè)面，詳實(shí)分析了企業(yè)社區(qū)黨建存在的問題、原因及對(duì)策，具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵字：社區(qū)；國(guó)企員工；問題；對(duì)策

城市社區(qū)是基層社會(huì)的重要組成部分，而社區(qū)居委會(huì)是在我國(guó)特有國(guó)情的需要下建立起來，作為國(guó)家管理居民制度的補(bǔ)充，負(fù)責(zé)管理無業(yè)居民、宣傳國(guó)家方針政策等，成為在基層動(dòng)員、整合居民的重要力量。當(dāng)前隨著社會(huì)問題增多，失業(yè)、貧富差距問題加劇，人口流動(dòng)管理壓力增大，社區(qū)居委會(huì)在變遷過程中期望突出居民自治功能，以及推進(jìn)社區(qū)治理多元化。

一、社區(qū)治理的現(xiàn)狀及問題

（一）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府大量社會(huì)職能下沉，居委會(huì)承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)工作中大部分都是政府下達(dá)的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政、計(jì)生、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會(huì)治安等百余項(xiàng)，除此之外還要應(yīng)對(duì)需要上報(bào)的各種臺(tái)帳、報(bào)表、檢查、評(píng)比、各部門各類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及各政府職能單位下派其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會(huì)存在掛牌多，事務(wù)多的問題。

（二）社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不能滿足現(xiàn)實(shí)需求

大部分居委會(huì)工作人員的工資、日常工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來源都是財(cái)政撥款，僅有少數(shù)的居委會(huì)依靠其他經(jīng)濟(jì)來源。目前大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)少有其他經(jīng)濟(jì)來源，自身缺乏經(jīng)營(yíng)社區(qū)的能力，意味著大多數(shù)社區(qū)沒有建立一個(gè)多元化的資金投入機(jī)制，因此居委會(huì)資金來源大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費(fèi)、各種活動(dòng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、評(píng)比獎(jiǎng)金等勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問題進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，居委會(huì)工作人員工資收入低的問題雖然有所改善，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)物價(jià)水平、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比，居委會(huì)工作人員的工資收入依然不具有競(jìng)爭(zhēng)力。這導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊(duì)伍，難以吸引公共管理、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理等方面的專業(yè)人才，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。如何保證居委會(huì)工作人員合理的工資收入，仍是未來需要解決的問題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會(huì)，信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入，后期也需要專業(yè)的人才來使其功能得到充分的發(fā)揮，這些也都需要建立完善的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制。

（三）多元治理模式滯后

當(dāng)前社區(qū)部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問題也較為突出。雖然居委會(huì)擁有社會(huì)救助的職能，也有社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導(dǎo)致這些困難的居民很難從居委會(huì)層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無法有效滿足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，必須建立起包括居委會(huì)及居民、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、駐區(qū)單位、義工等在內(nèi)的多元治理體系。絕大多數(shù)社區(qū)擁有居民服務(wù)類、興趣類或互助類社會(huì)組織，在這些組織的帶動(dòng)下，居民的業(yè)余生活也得到了極大的豐富。但是，社區(qū)擁有的社會(huì)組織數(shù)量還比較有限，經(jīng)常與外來社會(huì)組織開展活動(dòng)的比例也并不高，可見社會(huì)組織要想融入社區(qū)、成為參與社區(qū)治理的重要力量，還需要不斷提升社會(huì)組織的自身能力。多數(shù)居委會(huì)的駐區(qū)單位、企業(yè)或多或少會(huì)協(xié)助居委會(huì)開展活動(dòng)，作為社區(qū)治理的其中一個(gè)主體，駐區(qū)單位、企業(yè)也在發(fā)揮作用，但是從協(xié)助居委會(huì)開展活動(dòng)的頻次可以看出，駐區(qū)單位、企業(yè)還可以利用自身優(yōu)勢(shì)和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區(qū)治理。

二、社區(qū)治理困境的原因分析

（一）社區(qū)居委會(huì)的職能定位不清

首先，法律法規(guī)不完善?！冻鞘芯用裎瘑T會(huì)組織法》中僅對(duì)社區(qū)居委會(huì)與政府以及其他組織的關(guān)系進(jìn)行了原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。另外對(duì)于日益增加的流動(dòng)人口，也沒有明確服務(wù)管理方式，缺少適合全國(guó)范圍內(nèi)的綜合立法和操作性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)法律。其次，政府部門對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊。在實(shí)際工作中將居委會(huì)作為政府的派出機(jī)構(gòu)，沒有將居委會(huì)作為居民自治組織來看待，漠視居委會(huì)應(yīng)有的法律地位，隨意向居委會(huì)發(fā)號(hào)施令，攤派任務(wù)。再次，政府干預(yù)過多。部分政府未能轉(zhuǎn)變其對(duì)居委會(huì)直線管理的方式，對(duì)居委會(huì)、居民自治、社會(huì)組織的參與治理等存在疑慮，控制居委會(huì)的人財(cái)物，并將居委會(huì)視為“下級(jí)”機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居委會(huì)本身的基層群眾自治的性質(zhì)難以表現(xiàn)，行政色彩過于濃重。

（二）經(jīng)濟(jì)來源有限，基礎(chǔ)薄弱

居委會(huì)尚未建立多元化資金投入機(jī)制，又不能向居民攤派辦公費(fèi)用，導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)存在較大缺口，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費(fèi)、各種活動(dòng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、評(píng)比獎(jiǎng)金勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。多數(shù)居委會(huì)的日常運(yùn)作和員工工資大部分來源于政府的財(cái)政撥款，在缺乏其他經(jīng)濟(jì)來源的情況下，也就難以向政府部門爭(zhēng)取相應(yīng)的權(quán)利，只能按照給予經(jīng)費(fèi)的政府部門的要求安排完成日常工作以及政府下派的任務(wù)。

三、政策建議

（一）引入綜合治理的理念，理順政府和居委會(huì)的權(quán)利關(guān)系

目前多數(shù)居委會(huì)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)都由街道等政府控制，街道等政府對(duì)社區(qū)采取的是直接干預(yù)管理的模式，既沒有尊重社區(qū)合法的獨(dú)立主體地位，同時(shí)由于是直接管理，政府不會(huì)考慮引導(dǎo)社區(qū)自治等問題，實(shí)踐中將社區(qū)居委會(huì)作為自己的社區(qū)派出機(jī)構(gòu)來對(duì)待。因此要改變政府管理的理念。首先，要從立法的層面確定社區(qū)自治組織的權(quán)力和責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行更細(xì)致的劃分，并且要界定社區(qū)管理事務(wù)中哪些事務(wù)要由政府承接協(xié)調(diào)管理，哪些事情完全可依靠自治組織解決，明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)。

（二）制定高效的保障和激勵(lì)機(jī)制

首先，建立良性的、合理的激勵(lì)政策。為了促進(jìn)社區(qū)管理的良性運(yùn)行，注重在社區(qū)建設(shè)中完善社區(qū)激勵(lì)機(jī)制。建立包括組織和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要制定良性、合理的年度收入增長(zhǎng)機(jī)制，讓在居委會(huì)的工作人員，對(duì)自己的薪酬增長(zhǎng)有個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。其次，給工作人員提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會(huì)，要提高居委會(huì)工作人員的工作能力以及專業(yè)水平。再次，開辟晉升通道，為工作人員的職業(yè)發(fā)展鋪路。對(duì)于專業(yè)型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，他們不僅考慮薪酬水平，更加會(huì)考慮職業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展前景，為其設(shè)置晉升的條件，打開職業(yè)發(fā)展的通道。如參加基層或者社區(qū)服務(wù)工作，滿足一定條件可以在考公務(wù)員的時(shí)候給予相應(yīng)政策上的加分等。

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