關(guān)于中寧縣國有林場改革幾點思考

江莉++江帆

摘要：中寧縣國有林場自創(chuàng)建以來，在森林資源的培育和改善生態(tài)環(huán)境、旅游業(yè)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻。但是隨著社會發(fā)展，國有林場也面臨諸多新問題。為了有效的規(guī)范國有林場建設(shè)，形成完善的林場管理體系，開展國有林場的改革具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：中寧縣；國有林場；改革

中寧縣國有林場在造林綠化、森林資源保護、苗木培育、新技術(shù)推廣等方面發(fā)揮了示范帶動作用，為維護中寧縣生態(tài)安全，培育森林資源和促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。但也逐漸暴露出管理體制不順，經(jīng)營體制不活，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投入渠道不暢等問題，造成國有林場保護和培育森林資源的公益職能不斷弱化，與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的要求不相適應(yīng)，改革勢在必行。

一、中寧縣國有林場基本情況

中寧縣共有轎子山、清水河、縣林場3個國有林場，土地總面積28322畝，林地面積26825畝，現(xiàn)有職工494人。

二、中寧縣國有林場改革主要做法

明確國有林場功能定位。制定印發(fā)了《中寧縣國有林場改革試點方案》，并上報自治國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)，明確將中寧縣的轎子山林場、清水河林場由不定級別事業(yè)單位升格為副科級事業(yè)單位，縣林場確定為不定級別的事業(yè)單位，將三個國有林場均定性為公益二類事業(yè)單位，主要從事生態(tài)公益林的管護工作。

切實解決好人的問題。一是科學(xué)核編。核定林業(yè)三場事業(yè)編制由258名減少到120名。二是引入競聘機制。競聘上崗人員達104人，待2017年通過事業(yè)單位人員招考補齊。同時對競聘上崗的事業(yè)編制人員，所需工資、津貼等經(jīng)費60%列入縣財政預(yù)算，管理、技術(shù)人員實行全額工資和福利制度，骨干技能人員實行按崗取酬，激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。三是妥善安置富余職工。對未競聘上的138名富余職工，切實解決好生活問題。首先，在政策落實上平等待遇，即落實國有林場職工享受職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險和住房公積金、住房補貼、保障性住房、國家低保政策。其次，增加富余職工承包苗圃、果園面積，作為基本生活田（園），實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，縣人民政府將林業(yè)三場水利配套設(shè)施、交通道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入中寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，同等享受各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策。第三，安排部分人員進入公益林管護崗位，鼓勵職工興辦農(nóng)家樂、發(fā)展林下經(jīng)濟等增加收入；對臨近退休人員（男職工55歲以上，女職工45歲以上）給予一定數(shù)額的資金補助，每月發(fā)放300元生活補助費，直到退休為止。通過以上措施的落實，基本完成富余人員消化吸收工作，充分調(diào)動干部職工工作積極性。

提高了森林資源管理水平。一是增加國有林場森林資源面積。通過對國有林場改革，實現(xiàn)了在土地屬性不變的情況下，將黃河護岸林7186畝明確縣林場管理，將市民休閑森林公園5000畝國有林地明確清水河林場管理，新增森林資源12186畝。二是加強森林資源管理。首先，摸清家底。對場內(nèi)森林資源按林班、小班逐一進行清查，因地制宜，制定森林資源經(jīng)營方案，嚴格按照森林資源經(jīng)營方案進行經(jīng)營活動。建立了森林資源監(jiān)測點，嚴格監(jiān)測林業(yè)三場森林資源動態(tài)發(fā)展情況。其次，創(chuàng)新管護機制。對于林場國有公益林日常管護和撫育，引入市場機制，由林場通過合同、委托等方式購買管護服務(wù)；縣林業(yè)局負責國有林場森林資源總體管理，實現(xiàn)了層級和精準撫育管護。三是，引入離任審計制度。對國有林場場長建立森林資源保護和林地保護，實行森林資源增長考核和離任審計制度，確保中寧縣森林資源逐年增長。

三、中寧縣國有林場改革面臨的問題

一是林業(yè)三場富余人員安置困難較大。按照中共中央國務(wù)院《國有林場改革方案》（中發(fā)〔2015〕6號）和《寧夏國有林場改革方案》（寧政發(fā)[2015]9號）文件精神，在安置職工方面，《方案》明確，在改革期間，對符合條件的職工，可按國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。根據(jù)自治區(qū)人社廳《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險退休待遇計發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（寧人社發(fā)[2015]164號）文件精神，符合男職工年齡55周歲以上、女職工年齡45周歲以上從事繁重體力勞動的一線職工，經(jīng)本人自愿，可辦理提前退休手續(xù)。但林業(yè)三場職工是否屬于繁重體力勞動的職工，沒有文件明確，99名提前退休人員無法提前退休，提前退休人員進入了富余人員行列，富余人員增多、安置成本和難度增大，如何妥善安置富余人員和維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨。二是國有林場改革補助資金用途問題。根據(jù)國家國有林場改革方案，補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險費用、國有林場分離辦學(xué)校和醫(yī)院等社會職能費用，中寧縣林業(yè)三場不存在分離辦企業(yè)的情況，林場職工“五險一金”已通過天保等渠道資金解決，也不存在補助的問題。這塊資金已到位，如何使用還有待商榷。

四、 中寧縣國有林場改革的建議和對策

一是富余人員的妥善安置和維穩(wěn)工作，建議上級有關(guān)部門出臺文件明確將林業(yè)三場職工納入從事繁重體力勞動的一線職工，可提前3-5年退休，以便中寧縣國有林場改革工作順利推進。二是拓寬補助資金用途，建議根據(jù)林業(yè)三場實際情況，將國有林場改革補助資金用于管護費用的補貼、富余人員的安置和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。同時做好改革后期收尾工作，進行費用測算及列支，將增加林場各項費用正式列入縣財政預(yù)算；完成林場森林資源小班圖表卡建檔工作，根據(jù)《國有林場改革試點驗收辦法》做好自治區(qū)驗收準備工作；制定好林業(yè)三場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，并納入政府相關(guān)部門規(guī)劃。

林業(yè)改革是社會發(fā)展過程中，堅持自然和人類和諧發(fā)展的一個重要舉措。國有林場是具有公益性質(zhì)的特點，不能操之過急，應(yīng)在林場現(xiàn)有條件下，合理的調(diào)配自身的管理，實現(xiàn)自身的創(chuàng)新靈活式發(fā)展，既要保持科學(xué)的發(fā)展觀，也要堅持自身發(fā)展的特色，激發(fā)林場建設(shè)的活力。

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