2017：競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格基本放開(kāi)

王宇博士

正如產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)一樣，價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的前提是讓市場(chǎng)決定價(jià)格、引導(dǎo)供求。我國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確提出，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。按照黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》的具體安排，今年我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格將基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

一、讓市場(chǎng)決定價(jià)格。讓市場(chǎng)供求決定價(jià)格，讓價(jià)格反映供求并引導(dǎo)供求。全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。完善水價(jià)形成機(jī)制，建立合理反映成本、有利于節(jié)約用水的價(jià)格體系。加快電力、天然氣等能源價(jià)格改革，逐步減少天然氣價(jià)格補(bǔ)貼，完善環(huán)保電價(jià)政策。全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)交通運(yùn)輸領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)的范圍。

二、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。打破壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)章規(guī)定，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。尊重企業(yè)自主定價(jià)權(quán)，尊重消費(fèi)者自由選擇權(quán)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，健全市場(chǎng)退出機(jī)制，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。

三、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍，以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，降低市場(chǎng)交易成本。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界。對(duì)于極少數(shù)需要保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)項(xiàng)目的公開(kāi)透明。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。按照“突出重點(diǎn)、有保有放”原則，對(duì)不同品種實(shí)行差別化支持政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，改革完善玉米收儲(chǔ)制度，繼續(xù)實(shí)施棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放辦法。

五、完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。堅(jiān)持綠色發(fā)展，完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步使城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于污水和污泥的處置成本。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系，運(yùn)用市場(chǎng)化工具引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排，形成環(huán)境治理的良性價(jià)格激勵(lì)。

六、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。明晰政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。推動(dòng)公用事業(yè)和公益性服務(wù)經(jīng)營(yíng)者加大信息公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，保障社會(huì)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、價(jià)格改革的時(shí)間表、路線圖及進(jìn)展情況。按照黨中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》的具體要求：到2017年，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，我國(guó)市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

按照這一時(shí)間表和路線圖的具體安排，2016年我國(guó)價(jià)格改革在四大領(lǐng)域取得進(jìn)展。一是電價(jià)改革，啟動(dòng)了輸配電價(jià)的省級(jí)改革試點(diǎn)，“管住中間”的輸配電價(jià)改革推動(dòng)電力市場(chǎng)化交易。二是天然氣價(jià)格改革，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)新機(jī)制建立。三是醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，出臺(tái)《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》，部署醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革任務(wù)。四是交通運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高。有關(guān)部門表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革，97%左右的商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定。截至目前，全國(guó)已有北京市、江蘇省、湖北省、海南省、云南省、浙江省、安徽省、河北省、吉林省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等多地出臺(tái)了價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)。