內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)及路徑選擇

路紅艷

內(nèi)容摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，受資源稟賦、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化等因素影響，我國(guó)流通區(qū)域間、地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距較大，不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題突出。近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，流通區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出農(nóng)村市場(chǎng)及中西部地區(qū)市場(chǎng)快速發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)一體化等新趨勢(shì)。“十三五”時(shí)期，應(yīng)順應(yīng)流通創(chuàng)新趨勢(shì)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，積極探索推動(dòng)流通區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑、新模式，著力補(bǔ)齊短板。

關(guān)鍵詞：內(nèi)貿(mào)流通 區(qū)域協(xié)調(diào) 區(qū)域市場(chǎng)一體化 互聯(lián)網(wǎng)+

內(nèi)貿(mào)流通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，與我國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)，內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域間、城鄉(xiāng)間存在較大差距，主要表現(xiàn)在：東部地區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)布局完善，設(shè)施先進(jìn)，業(yè)態(tài)豐富，部分城市流通現(xiàn)代化水平已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)流通發(fā)展基礎(chǔ)較差，流通設(shè)施建設(shè)存在短板，流通現(xiàn)代化水平較為落后（李超、祝合良，2014）。例如，全國(guó)零售百?gòu)?qiáng)中，東部地區(qū)零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量是中西部地區(qū)的4倍多；電子商務(wù)百?gòu)?qiáng)縣主要集中在浙江、福建、江蘇等東部地區(qū)，占電商百?gòu)?qiáng)縣總數(shù)的70%以上。這既與各區(qū)域的自身資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度和城鎮(zhèn)化水平有關(guān)，也與區(qū)域間、地區(qū)間地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等因素密切相關(guān)。2016年11月，商務(wù)部、發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，按照十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五大發(fā)展理念，明確把“統(tǒng)籌流通城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展格局。因此，“十三五”時(shí)期，應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為方向，積極探索推動(dòng)流通區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑、新模式，著力補(bǔ)齊中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)流通發(fā)展短板，優(yōu)化內(nèi)貿(mào)流通區(qū)域網(wǎng)絡(luò)布局，提高內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

當(dāng)前流通區(qū)域發(fā)展新特征與新趨勢(shì)

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，特別是區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，流通區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特征、新趨勢(shì)。

（一）中西部地區(qū)市場(chǎng)及農(nóng)村市場(chǎng)呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部條件出現(xiàn)了顯著變化，我國(guó)東部和中西部地區(qū)流通發(fā)展呈現(xiàn)出明顯不同的發(fā)展格局，而且各個(gè)地區(qū)內(nèi)部各省市之間流通發(fā)展分化也較為明顯。盡管從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，農(nóng)村和中西部地區(qū)市場(chǎng)仍然遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)和東部地區(qū)。但近年來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起以及“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。2011-2015年，東、中、西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速分別為13.1%、14.6%和15.3%，中、西部地區(qū)分別比東部地區(qū)高出1.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表1）；2015年，中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國(guó)比重比“十一五”末期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村等工程的開(kāi)展，2013年以來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)呈現(xiàn)出快于城鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2015年，城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了258999億元，比2010年的136123億元增長(zhǎng)90.3%；鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額41932億元，比2010年的20875億元增長(zhǎng)100.9%。2016年前三季度鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)10.9%，高出城鎮(zhèn)市場(chǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)逐步推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易市場(chǎng)統(tǒng)一

地方保護(hù)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割一直是我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。盡管多年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，都在著力從體制和機(jī)制上打破市場(chǎng)壁壘，但都未能有效破除這一頑疾。而近年來(lái)隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，以及“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的深入實(shí)施，在線下各省市、區(qū)域市場(chǎng)分割嚴(yán)重的局面短時(shí)間無(wú)法改變的情況下，互聯(lián)網(wǎng)憑借其“距離無(wú)關(guān)”的天然屬性，通過(guò)統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則、信用制度、IT服務(wù)、金融及物流體系等，打破了區(qū)域市場(chǎng)之間的藩籬，形成了事實(shí)上的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)（關(guān)利欣等，2015）。這表現(xiàn)在：一方面，互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)的發(fā)展從技術(shù)上打破了實(shí)體零售連鎖企業(yè)面臨的地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，改變了以往實(shí)體零售連鎖企業(yè)局限在某個(gè)特定區(qū)域發(fā)展的局面，促進(jìn)了中西部地區(qū)流通業(yè)發(fā)展。另一方面，天貓、蘇寧、京東等電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)滲透到全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，建設(shè)了全國(guó)性的物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了商品和要素的跨區(qū)域自由流動(dòng)。

（三）區(qū)域合作與區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

區(qū)域市場(chǎng)一體化是與區(qū)域市場(chǎng)分割相對(duì)的概念，描述的是不同區(qū)域間的市場(chǎng)主體行為受到統(tǒng)一的供求關(guān)系調(diào)節(jié)的狀態(tài)和不同區(qū)域間的“經(jīng)濟(jì)邊界（Economic Frontier）”逐步消失的過(guò)程。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的資源配置趨于合理化，消除行政區(qū)劃的分割與壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源利用效率，縮小區(qū)域發(fā)展差距。近年來(lái)，以長(zhǎng)三角地區(qū)“三互三共”的實(shí)踐探索為牽引，區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展成為我國(guó)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要特征。2014年底，由上海市商務(wù)委員會(huì)發(fā)起建立推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展合作機(jī)制，蘇浙皖滬商務(wù)部門(mén)共同簽署了《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展合作協(xié)議》，明確由蘇浙皖滬三省一市商務(wù)部門(mén)牽頭建立推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展工作機(jī)制，按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置，互利共贏、協(xié)同發(fā)展，信息共享、統(tǒng)一規(guī)范”的原則，商討三省一市共同關(guān)心的現(xiàn)代市場(chǎng)體系發(fā)展問(wèn)題，關(guān)注和指導(dǎo)區(qū)域一體化大市場(chǎng)建設(shè)，嘗試以“三共三互”的六個(gè)方面加強(qiáng)區(qū)域合作，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域市場(chǎng)一體化和城市群建設(shè)，啟動(dòng)區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制?！叭踩ァ本唧w包括規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通和信用體系互認(rèn)，分別從區(qū)域市場(chǎng)流通規(guī)則體系建設(shè)、流通技術(shù)應(yīng)用、流通市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)入手，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系、市場(chǎng)信息共享體系和流通企業(yè)信用管理體系的一體化建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)流通業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的有益探索。

推動(dòng)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇

“十三五”時(shí)期，順應(yīng)流通區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)，應(yīng)按照“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略部署，以城市間合作、同城化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，完善流通區(qū)域規(guī)劃、政策和協(xié)作機(jī)制，通過(guò)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域間流通協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和要素的自由流動(dòng)，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。

（一）分類(lèi)實(shí)施流通區(qū)域協(xié)調(diào)引導(dǎo)政策

從理論上看，增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)是不可能的，要想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，就應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)極。該理論實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)對(duì)于那些發(fā)展?jié)摿Υ?、投資效益明顯的行業(yè)或地區(qū)，應(yīng)盡可能地把有限的稀缺資源集中地、大規(guī)模地投入進(jìn)去，這樣在促進(jìn)區(qū)域自身迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，又能帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。因此，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域和板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位條件、民族特色等實(shí)際情況，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各地探索具有當(dāng)?shù)靥厣?、符合?dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件的流通業(yè)態(tài)和模式。例如，與其他地區(qū)相比，東部地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，流通業(yè)發(fā)展水平較高，在全國(guó)流通發(fā)展中具有引領(lǐng)和示范作用。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，創(chuàng)新更為注重區(qū)域間協(xié)同效應(yīng)的區(qū)域政策，促進(jìn)流通從注重區(qū)域內(nèi)發(fā)展向區(qū)域間協(xié)同、從追求差異化發(fā)展向一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。如可鼓勵(lì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域建立區(qū)域流通發(fā)展基金，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目投資建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。同時(shí)，中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)各省市流通發(fā)展水平差異較大，要以城市群、城市圈為載體，積極引導(dǎo)多元經(jīng)濟(jì)主體參與流通發(fā)展，制定完善政策措施。一是鼓勵(lì)中部、西部和東北地區(qū)相鄰區(qū)域加強(qiáng)合作，采取共同投資、聯(lián)合融資等多種手段，支持具有跨區(qū)域的商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)、物流通道等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域流通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)東北、西北和中部、成渝地區(qū)流通協(xié)調(diào)發(fā)展。二是配合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定區(qū)域流通人才引進(jìn)和交流政策，對(duì)在區(qū)域內(nèi)工作的物流、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理以及相關(guān)服務(wù)業(yè)人才給予減免個(gè)人所得稅、子女落戶(hù)等優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)建立區(qū)域流通人才信息平臺(tái)，促進(jìn)不同城市流通人才加強(qiáng)交流和合作。

（二）推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)

在以城市群為重點(diǎn)、全面推動(dòng)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略下，區(qū)域間的互動(dòng)發(fā)展和同城化發(fā)展需求將更加強(qiáng)勁。由單一省份或城市走向區(qū)域融合，是流通產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)。要發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)城市間、區(qū)域間合作，建設(shè)區(qū)域一體化市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成。一是推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)。著眼于區(qū)域大市場(chǎng)、大流通建設(shè)，推動(dòng)北京非首都流通功能疏解，建立京津冀三地統(tǒng)一開(kāi)放的內(nèi)貿(mào)流通市場(chǎng)。鼓勵(lì)北京大型工業(yè)消費(fèi)品、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)向河北、天津轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域開(kāi)放型商品市場(chǎng)交易體系。支持建設(shè)區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)商貿(mào)物流信息共享及領(lǐng)域合作。搭建電子商務(wù)交流平臺(tái)，推進(jìn)三地電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)三地市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)作，聯(lián)合互助維持市場(chǎng)秩序。建立多層次對(duì)接機(jī)制和交流溝通機(jī)制，形成市場(chǎng)一體化工作合力。二是推動(dòng)區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。著力打破行政區(qū)域界限，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域協(xié)同推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空、交通樞紐等交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心、綜合性加工配合中心和產(chǎn)地集配中心。支持跨區(qū)域的公益性一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。推動(dòng)跨區(qū)域公共物流信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域流通信息有序流動(dòng)、資源共享。三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城市間流通分工協(xié)作。根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)定位，結(jié)合各城市資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確流通發(fā)展重點(diǎn)和方向，突出特色化、協(xié)同化，推動(dòng)城市特別是流通節(jié)點(diǎn)城市建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化城市間流通分工，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，增強(qiáng)區(qū)域流通的輻射力和影響力。

（三）推動(dòng)老少邊窮地區(qū)流通跨越發(fā)展

推動(dòng)老少邊窮地區(qū)的跨越發(fā)展是縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到自然資源、地理區(qū)位和地域文化因素的限制，老少邊窮地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、物流成本高、人力資本匱乏和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等基本特征。要實(shí)現(xiàn)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，老少邊窮地區(qū)發(fā)展既是最為棘手的難題，又是不容忽視的重要議題。因此，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，要大力推進(jìn)老少邊窮地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建扶貧流通平臺(tái)，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展。一是以農(nóng)產(chǎn)品流通為切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持老少邊窮地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體向內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域延伸，培育一批新型農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是以提升生活品質(zhì)為目標(biāo)，加快對(duì)老少邊窮地區(qū)現(xiàn)有單一商業(yè)功能的流通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和調(diào)整，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)民族手工藝品街區(qū)、特色餐飲街區(qū)以及綜合性商貿(mào)中心等，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)，提升居民生活水平。三是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，支持老少邊窮地區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)站（點(diǎn)）、快遞配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)電商人才培訓(xùn)，推進(jìn)電商扶貧融合發(fā)展。四是以商旅文融合為方向，鼓勵(lì)具有少數(shù)民族文化底蘊(yùn)和旅游資源豐富的地區(qū)整合旅游、文化和商業(yè)資源，開(kāi)發(fā)商旅文一體化的體驗(yàn)性消費(fèi)設(shè)施，促進(jìn)流通業(yè)提質(zhì)升級(jí)。五是以沿邊開(kāi)放為突破口，推動(dòng)沿邊地區(qū)邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，提升邊貿(mào)市場(chǎng)檔次和發(fā)展水平，培育發(fā)展一批邊民互市貿(mào)易綜合市場(chǎng)，推動(dòng)沿邊地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化和投資貿(mào)易一體化發(fā)展。

（四）完善流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃體系

流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既要求充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要求發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的獨(dú)特作用。目前，在促進(jìn)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，我國(guó)已出臺(tái)《全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市布局規(guī)劃（2015-2O2O年）》，盡管該規(guī)劃涉及了相關(guān)流通區(qū)域布局的內(nèi)容，但由于主要關(guān)注流通節(jié)點(diǎn)城市和流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對(duì)區(qū)域間流通協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)性不強(qiáng)?！笆濉逼陂g，要根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略等戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃和精細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)重大區(qū)域流通規(guī)劃編制工作。鼓勵(lì)各區(qū)域板塊編制跨省行政區(qū)、次區(qū)域的區(qū)域流通發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)區(qū)域流通基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源要素自由流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。如編制京津冀區(qū)域市場(chǎng)一體化規(guī)劃、長(zhǎng)江中游商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)城市群流通發(fā)展規(guī)劃等等。對(duì)跨區(qū)域的重大流通項(xiàng)目，由商務(wù)部牽頭，編制跨行政區(qū)的流通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流通資源，合理分工布局。

（五）健全流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

完善的體制機(jī)制是推動(dòng)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要把健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制作為流通區(qū)域發(fā)展的重要抓手，推動(dòng)建立多層次的流通區(qū)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力協(xié)商解決流通區(qū)域發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題和重大問(wèn)題。

1.建立區(qū)域流通組織協(xié)調(diào)機(jī)制。積極發(fā)揮各級(jí)政府、社會(huì)組織和企業(yè)等多元主體的作用，構(gòu)建多層次、多形式的區(qū)域流通合作機(jī)制。一是充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，組織權(quán)威流通領(lǐng)域?qū)＜页闪⒆稍?xún)委員會(huì)，對(duì)區(qū)域內(nèi)流通發(fā)展相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和咨詢(xún)，科學(xué)推動(dòng)區(qū)域流通發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的協(xié)調(diào)作用，鼓勵(lì)物流、電子商務(wù)等行業(yè)建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)流通企業(yè)合作和融合發(fā)展。二是鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)江中上游、東北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域簽署跨省流通合作框架協(xié)議，協(xié)調(diào)跨省重大項(xiàng)目建設(shè)，探索跨省市共建機(jī)制下的流通合作開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，防止各地盲目投資、重復(fù)建設(shè)。三是鼓勵(lì)和支持各地區(qū)開(kāi)展多種形式的流通技術(shù)、人才等方面的合作，創(chuàng)新區(qū)域物流、電子商務(wù)合作方式。四是完善流通區(qū)域合作的服務(wù)體系，以公共物流信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等為依托，搭建各類(lèi)合作平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域流通資源和信息共享，推動(dòng)區(qū)域流通協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善區(qū)域流通協(xié)同治理機(jī)制。區(qū)域協(xié)同共治已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。推動(dòng)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快跨區(qū)域流通協(xié)同治理機(jī)制。一是探索建立區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)跨區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接、共享，實(shí)行互信暢通的信息溝通和共享機(jī)制。二是依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域流通信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)合作，鼓勵(lì)各地信用信息平臺(tái)互聯(lián)，建立區(qū)域信用信息檔案和交換共享機(jī)制，完善失信懲戒機(jī)制。三是健全跨區(qū)域市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，完善部門(mén)間、地區(qū)間線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法制度，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是針對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，加快建立跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域政府儲(chǔ)備和市場(chǎng)化儲(chǔ)備，完善區(qū)域調(diào)撥、儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制，提升區(qū)域共同面對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.建立區(qū)域流通利益分享機(jī)制。區(qū)域利益分享機(jī)制是推動(dòng)流通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。由于各地往往以追求本地經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，與周邊地區(qū)爭(zhēng)奪項(xiàng)目和企業(yè)，在很大程度上導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)流通設(shè)施重復(fù)建設(shè)、效益低下。因此，要在推動(dòng)區(qū)域流通合作的同時(shí)，探索建立區(qū)域流通利益分享機(jī)制，制定合理的成本分?jǐn)?、利益共享制度，在流通分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成共建共享的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)際良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是建立跨行政區(qū)流通設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大事項(xiàng)利益分享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)際間流通設(shè)施共建共享和協(xié)同發(fā)展。二是建立跨區(qū)域物流園區(qū)合作共建財(cái)稅利益分配機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間加強(qiáng)合作，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提升物流園區(qū)的承載能力和集聚效應(yīng)。三是建立流通連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展財(cái)稅利益分配機(jī)制，將增值稅及附加收入、企業(yè)所得稅收入等在企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分配，建立企業(yè)總部與分支機(jī)構(gòu)所在地政府間財(cái)稅利益轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

4.健全區(qū)域流通對(duì)口幫扶機(jī)制。積極完善發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口支援制度和措施，探索區(qū)際流通對(duì)口協(xié)作機(jī)制。一是加強(qiáng)中央相關(guān)部委對(duì)口支援力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切協(xié)作、形成工作合力，在流通項(xiàng)目審核和政策措施方面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。二是鼓勵(lì)東部地區(qū)以及中西部地區(qū)的發(fā)達(dá)省市采取多種方式，幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通業(yè)發(fā)展。三是鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)共建。以縮小區(qū)域差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，鼓勵(lì)各地探索建立結(jié)對(duì)共建機(jī)制，在流通人才培訓(xùn)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、資金投入等方面對(duì)口支持，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。

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