關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面有關(guān)問題的探討

莊慧芳

【摘 要】本文首先分析了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性，進(jìn)而從審計(jì)組織、審計(jì)專業(yè)性和審計(jì)整改3個(gè)方面支出農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的主要問題，最后提出了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要措施和做法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；問題

農(nóng)村作為我國“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，每年都是一號(hào)工程。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人民生活水平的日益提高，加之國家的扶持改善資金與項(xiàng)目上馬，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況逐步向好發(fā)展。由于農(nóng)村人口的基礎(chǔ)素質(zhì)不高，在財(cái)政資金及村集體資金管理方面仍然存在諸多問題，需要農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)揮作用，幫助指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作逐步提升，在公平公正的基礎(chǔ)上，改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)整體財(cái)務(wù)管理水平再上臺(tái)階。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的必要性分析

1.提高各級(jí)黨委和政府工作執(zhí)行力的必然選擇

農(nóng)村是各級(jí)縣鎮(zhèn)政府管理的基礎(chǔ)單元，國家的農(nóng)村發(fā)展扶持政策、項(xiàng)目建設(shè)、資金撥付一般由縣鎮(zhèn)政府面對(duì)各管轄農(nóng)村進(jìn)行。國家政策是否能夠落地，關(guān)鍵在于各縣鎮(zhèn)政府是否將政策貫徹落實(shí)到位。而各縣鎮(zhèn)政府在資金撥付之后，項(xiàng)目能否按期建設(shè)，或是取得應(yīng)有的實(shí)效，則在各個(gè)農(nóng)村的執(zhí)行上見效果，落腳點(diǎn)還是在農(nóng)村層面。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于監(jiān)督黨和國家的政策落實(shí)到位，增強(qiáng)各級(jí)黨委和政府的工作執(zhí)行力。

2.倒逼規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效方法

財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)各經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算與管理的審計(jì)，通過審計(jì)將發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)核算與管理中存在的問題，審計(jì)的監(jiān)督職能有利于各經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)管理，不斷提升工作能力與水平。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作而言，由于村集體會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面存在諸多不足，需要持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督和改進(jìn)的有效方法，將逐步提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職能。

3.關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的必要需求

農(nóng)村作為比較敏感的區(qū)域，發(fā)展相對(duì)滯后，人民群眾的素質(zhì)普遍不高，在對(duì)農(nóng)村的管理中，國家的重金投入，能否使資金用到實(shí)處，并發(fā)揮實(shí)際作用，這對(duì)于農(nóng)村干部是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，一些農(nóng)村干部確實(shí)在對(duì)農(nóng)村資金的管理中，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問題，造成國家國有資產(chǎn)損失，從這一角度出發(fā)，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，在經(jīng)濟(jì)方面給農(nóng)村干部加上一道“緊箍咒”，增強(qiáng)其紅線意識(shí)，進(jìn)而起到關(guān)心和保護(hù)農(nóng)村干部的目的。

4.推進(jìn)村“兩委”換屆選舉的重要抓手

農(nóng)村換屆選舉是農(nóng)村政治管理的大事，如同企業(yè)股東變化一樣，將對(duì)農(nóng)村的管理發(fā)生較大的變化。在各地的農(nóng)村管理改革當(dāng)中，換屆選舉都是農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)揮最大作用的地方，如果財(cái)務(wù)審計(jì)不到位，將遺留很多難以解決的問題，無人問津，使得農(nóng)民利益受損，國家政策難以落地。因此，在村“兩委”換屆選舉之前，往往需要進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，將財(cái)務(wù)事項(xiàng)清理完畢，以為下一屆農(nóng)村管理建立良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)方面存在的主要問題

1.審計(jì)組織有待進(jìn)一步完善

一是縣鎮(zhèn)一級(jí)沒有成立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，只是依靠幾個(gè)縣鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，使得財(cái)務(wù)審計(jì)的組織性不強(qiáng)，權(quán)威性較低。二是沒有建立系統(tǒng)的審計(jì)安排，縣鎮(zhèn)缺乏對(duì)每個(gè)農(nóng)村現(xiàn)狀的實(shí)際分析，審計(jì)重點(diǎn)不明確，審計(jì)效率難以提升。三是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制缺失，對(duì)于各審計(jì)人員對(duì)農(nóng)村的審計(jì)結(jié)果缺乏復(fù)核，完全依靠審計(jì)結(jié)果判定農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平，使得審計(jì)效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.審計(jì)專業(yè)性有待進(jìn)一步提高

一是財(cái)務(wù)審計(jì)組織者對(duì)審計(jì)事項(xiàng)沒有概念，沒有在審計(jì)前進(jìn)行審計(jì)人員的集中培訓(xùn)，對(duì)于審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)安排等事項(xiàng)，信息不對(duì)稱較為明顯。二是財(cái)務(wù)審計(jì)人員的審計(jì)專業(yè)能力較弱，對(duì)審計(jì)內(nèi)容不明確，不知道審計(jì)應(yīng)該審計(jì)哪些內(nèi)容，盲目性較強(qiáng)，審計(jì)方法單一，僅僅是查財(cái)務(wù)賬，使得審計(jì)掌握的信息極少，缺乏稽核，審計(jì)效果下降。三是財(cái)務(wù)審計(jì)人員缺乏創(chuàng)新，在農(nóng)村的反審計(jì)措施面前，束手無策，難以發(fā)現(xiàn)問題，起不到指導(dǎo)改進(jìn)的作用。

3.審計(jì)問題整改有待進(jìn)一步督查

一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有與被審計(jì)農(nóng)村進(jìn)行溝通，只是在審計(jì)報(bào)告中披露，使得農(nóng)村對(duì)審計(jì)問題并不明了。二是沒有督促被審計(jì)農(nóng)村對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改計(jì)劃編制，使得財(cái)務(wù)審計(jì)流于形式，沒有發(fā)揮實(shí)效。三是對(duì)農(nóng)村列示的審計(jì)問題整改計(jì)劃，沒有建立督查機(jī)制，沒有定期落實(shí)整改進(jìn)度是否按照整改計(jì)劃進(jìn)行，造成財(cái)務(wù)審計(jì)問題長期存在，措施了整改良機(jī)，審計(jì)的權(quán)威性下降。

三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的主要做法

1.進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作建立審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子，并聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所專職會(huì)計(jì)師，對(duì)全縣鎮(zhèn)各村的財(cái)務(wù)賬目、財(cái)務(wù)管理情況逐村進(jìn)行審計(jì)。特別以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)國家各種獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)扶資金的審計(jì)，加大對(duì)非生產(chǎn)性資金的審計(jì)力度。制定審計(jì)計(jì)劃，完善審計(jì)督查的整體流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確工作原則、審計(jì)督查內(nèi)容、實(shí)施步驟方法、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，為村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的扎實(shí)開展，提供有力保障。

2.進(jìn)一步提高審計(jì)專業(yè)性

加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一印發(fā)工作手冊(cè)和操作指南，選取樣板村開展現(xiàn)場觀摩指導(dǎo)，提升財(cái)務(wù)審計(jì)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平。查看村級(jí)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表、會(huì)議記錄等資料，重點(diǎn)查資金管理，看各項(xiàng)收支是否合理合法；查債權(quán)債務(wù)，看債權(quán)債務(wù)是否屬實(shí)；查財(cái)務(wù)公開，看是否做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開；查制度建設(shè)，看是否建立并真正執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；查“一事一議”籌資籌勞，看是否?？顚Ｓ?。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)模式

在村級(jí)審計(jì)工作中，探索創(chuàng)新工作方法，重點(diǎn)跟隨資金流向核查項(xiàng)目實(shí)物，結(jié)合項(xiàng)目核對(duì)資金數(shù)量。通過弄清賬目問題、掌握資金用途、把關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量，把脈村干部履職行為和惠民政策是否落實(shí)。堅(jiān)持邊檢查邊整改，檢查一個(gè)反饋一個(gè)。通報(bào)審計(jì)結(jié)果，讓沒有問題的村引以為戒，堵塞漏洞。對(duì)違紀(jì)違法問題苗頭線索，及時(shí)移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)處理。通過加強(qiáng)審計(jì)力度，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的效果，改善農(nóng)村管理水平。