基于新預(yù)算法下行政事業(yè)單位預(yù)算管理分析

郭君

【摘 要】我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，法律體系也在不斷完善。以預(yù)算法為例，我國(guó)的預(yù)算法體制不斷改革，給行政事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來了重大影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，只有迎合新預(yù)算法的要求，采用科學(xué)的預(yù)算管理決策，才能促進(jìn)自身的發(fā)展。本文將具體探討基于新預(yù)算法下的行政事業(yè)單位預(yù)算管理，希望能為相關(guān)人士提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

一、引言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算提出了更高的要求。傳統(tǒng)的預(yù)算法存在很大弊端，已經(jīng)落后于時(shí)代發(fā)展的潮流，在此背景下我國(guó)修訂了新的預(yù)算法，在很大程度上推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新預(yù)算法改變了行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)預(yù)算管理方式，行政事業(yè)單位只有完善預(yù)算管理體系，才能實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的變化

1.零基預(yù)算的變化

首先，新預(yù)算法使零基預(yù)算產(chǎn)生了變化。在推行新預(yù)算法之后，零基預(yù)算出現(xiàn)了一些新變，在傳統(tǒng)的預(yù)算過程中，需要統(tǒng)計(jì)以往的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，但是在新的會(huì)計(jì)核算中，需要把各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)清零，然后再進(jìn)行重新核算。為了滿足新預(yù)算法的這一要求，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員需要優(yōu)化會(huì)計(jì)報(bào)告的編制工作。當(dāng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)清零之后，企業(yè)需要收集和處理大量的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析，這就要求行政事業(yè)單位必須把會(huì)計(jì)預(yù)算編制作為工作重點(diǎn)。一方面，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視；另一方面，行政事業(yè)單位需要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.績(jī)效管理的變化

其次，新預(yù)算法使績(jī)效管理出現(xiàn)了變化。新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位的績(jī)效管理提出了更高的要求，在進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)告編制的過程中，會(huì)計(jì)人員需要對(duì)單位支出成本的去向、使用流程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)成本的應(yīng)用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。也就是說，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，還要進(jìn)行績(jī)效管理?？?jī)效管理直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，在新預(yù)算法的要求下，行政事業(yè)單位必須對(duì)成本投入績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

3.財(cái)務(wù)信息的變化

再次，新預(yù)算法使財(cái)務(wù)信息出現(xiàn)了變化。推行新預(yù)算法之后，財(cái)務(wù)信息的公開透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。在傳統(tǒng)的新預(yù)算法中，沒有對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行明確，導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)了以權(quán)謀私、暗箱操作的問題。在新預(yù)算法的作用下，行政事業(yè)單位需要規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)告的編制工作，向社會(huì)公示單位的財(cái)務(wù)信息，并接受單位外部的監(jiān)督。

三、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

1.報(bào)告編制質(zhì)量較差

首先，在當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，存在報(bào)告編制質(zhì)量較差的問題。在進(jìn)行預(yù)算管理的過程中，預(yù)算編制報(bào)告是基礎(chǔ)，很多行政事業(yè)單位忽視了編制報(bào)告的重要性，導(dǎo)致預(yù)算管理的效率極低。具體來說，預(yù)算編制問題表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：第一，一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為無需編制預(yù)算報(bào)告，影響了預(yù)算編制部門職能的發(fā)揮。第二，一些行政事業(yè)單位甚至沒有建立專門的預(yù)算管理部門，或是聘請(qǐng)專業(yè)的管理人員，對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制。第三，一些行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了會(huì)計(jì)預(yù)算的編制工作，但是預(yù)算報(bào)告的內(nèi)容和行政事業(yè)單位的實(shí)際相差較遠(yuǎn)，無法以預(yù)算報(bào)告為依據(jù)制定科學(xué)的發(fā)展決策。第四，一些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)隨意性很大，沒有按照新預(yù)算法中的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算，也沒有制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。第五，一些行政事業(yè)單位模糊了預(yù)算支出的分類界限，影響了預(yù)算管理的實(shí)效性。

2.預(yù)算執(zhí)行力度較小

其次，在當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理中，存在預(yù)算執(zhí)行力度較小的問題。在編制預(yù)算報(bào)告之后，需要執(zhí)行報(bào)告中的各項(xiàng)內(nèi)容，但是在執(zhí)行的過程中，很多行政事業(yè)單位的執(zhí)行力較小，導(dǎo)致預(yù)算管理的效率非常低。具體來說，預(yù)算執(zhí)行問題表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：第一，一些行政事業(yè)單位沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)際工作行為和預(yù)算編制計(jì)劃相脫離，實(shí)際投入成本超出了行政事業(yè)單位的預(yù)算資金，增加了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。第二，一些行政事業(yè)單位出現(xiàn)了虛假支出的情況，違背了新預(yù)算法的規(guī)定。第三，一些行政事業(yè)單位沒有細(xì)化單位的預(yù)算支出，在執(zhí)行時(shí)很難遵循預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

四、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的舉措

1.提高預(yù)算報(bào)告的質(zhì)量

首先，在新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)該提高預(yù)算報(bào)告的質(zhì)量。編制預(yù)算報(bào)告是進(jìn)行預(yù)算管理的基礎(chǔ)，只有提高預(yù)算報(bào)告的質(zhì)量，才能提升預(yù)算管理的水平，因此行政事業(yè)單位應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算報(bào)告的重視程度。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，加深對(duì)預(yù)算報(bào)告的認(rèn)識(shí)。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法的相關(guān)內(nèi)容，提升預(yù)算報(bào)告編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立完善預(yù)算編制部門，并嚴(yán)格選拔預(yù)算報(bào)告編制人才。第四，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量檢查，只有滿足單位的實(shí)際發(fā)展情況，才能將預(yù)算編制報(bào)告投入到使用當(dāng)中。第五，行政事業(yè)單位應(yīng)該形成不同的編制項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算報(bào)告上的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，按照投入資金的應(yīng)用途徑劃分類別，以此來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的具體化。第六，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立健全預(yù)算管理制度，明確預(yù)算管理部門的責(zé)任，如果預(yù)算管理出現(xiàn)問題，要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第七，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算支出的合理性。

2.提高預(yù)算的執(zhí)行力度

其次，在新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)該提高預(yù)算的執(zhí)行力度。在編制預(yù)算報(bào)告之后，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照預(yù)算報(bào)告上的內(nèi)容，展開各項(xiàng)工作。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合外部市場(chǎng)的變化以及單位內(nèi)部的預(yù)算變化，對(duì)預(yù)算編制報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。第二，行政事業(yè)單位應(yīng)該增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，以新預(yù)算法來規(guī)范自身的預(yù)算執(zhí)行行為，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)以權(quán)謀私、暗箱操作等問題。第三，行政事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的預(yù)算執(zhí)行部門，并分配給預(yù)算執(zhí)行部門任務(wù)，促進(jìn)執(zhí)行部門和財(cái)務(wù)部門的密切配合。第四，行政事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算管理的舉措，并隨時(shí)監(jiān)察預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算執(zhí)行部門提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督

再次，在新預(yù)算法背景下加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督。新預(yù)算法要求行政事業(yè)單位必須公開單位的財(cái)務(wù)信息，為了保障預(yù)算管理的透明性和可靠性，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督。具體來說，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：第一，應(yīng)該建立健全單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行周監(jiān)督、月監(jiān)督、年監(jiān)督等等。第二，應(yīng)該分析預(yù)算變更的情況，并追蹤單位投入成本的使用情況。第三，應(yīng)該形成獨(dú)立的審計(jì)部門，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行資金審查。第四，應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行再三審核，審核無誤之后可以進(jìn)行社會(huì)公示。第五，應(yīng)該利用大眾媒體的力量，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如網(wǎng)站、微信、微博等公開單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息，調(diào)動(dòng)社會(huì)群眾的力量，發(fā)揮大眾監(jiān)督的作用。第六，應(yīng)該為老百姓介紹與其密切相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，讓老百姓參與到預(yù)算管理的工作中來。

五、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，法律體系也在不斷完善。以會(huì)計(jì)預(yù)算為例，我國(guó)修訂了新預(yù)算法，迎合了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了巨大影響。新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位影響頗深，一方面，它提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平；另一方面，它加大了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難度。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在一些問題，為了促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，必須提高預(yù)算報(bào)告的質(zhì)量、提高預(yù)算的執(zhí)行力度、加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉海岸. 試論新《預(yù)算法》下的事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，（18）：64.

[2]韓春華. 新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題研究[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2016，（16）：162.

[3]陳海媛. 論新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)[J]. 會(huì)計(jì)師，2016，（15）：24-25.

[4]范英. 芻議新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及其解決措施[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，（10）：216+156.

[5]孫璟. 新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾個(gè)問題分析[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015，（08）：55.

[6]陳秀梅. 論如何提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化水平[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，（09）：76-77.