各國如何遏制校園欺凌？

在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，解決校園欺凌問題首先要樹立法治思維，多用法治方式，依法來辦。3月12日下午，十二屆全國人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，陳寶生就“教育改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。在回答有關(guān)“校園欺凌”問題時(shí)，陳寶生表示，對(duì)于校園欺凌事件，教育部和最高法、最高檢、公安部等單位都進(jìn)行了綜合治理，這兩年情況大有好轉(zhuǎn)，但尚未根本消除。他認(rèn)為要建立校園內(nèi)的安全防范機(jī)制和校園外的綜合治理機(jī)制，用社會(huì)、家長和學(xué)校的力量進(jìn)行聯(lián)合防范。

事實(shí)上，長期存在于校園中的欺凌行為和事件，已成為世界各國教育的一個(gè)難以治愈的“暗瘡”，各國在這方面不斷探索，積累了諸多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。最早發(fā)動(dòng)反對(duì)校園欺凌運(yùn)動(dòng)的國家之一的挪威在2002年啟動(dòng)了對(duì)校園欺凌的“零容忍方案”，這也是世界上公認(rèn)的較為成功的反校園欺凌方案。那么，對(duì)于校園欺凌，怎么預(yù)防？怎么教育？又如何應(yīng)對(duì)？如何懲治？

日本

日本的校園欺凌現(xiàn)象非常嚴(yán)重，中小學(xué)生苦于被同齡人孤立而自殺的案例屢見不鮮，這樣的情況在《關(guān)于莉莉周的一切》《告白》和《家族游戲》等影視作品里都有體現(xiàn)。盡管日本早在20世紀(jì)80年代起就開始制定國家層面的校園欺凌對(duì)策，但卻見效甚微。而直接推動(dòng)日本反校園欺凌法案機(jī)制建立的契機(jī)，則是2011年大津市中學(xué)生自殺事件。

“追憶生命日”

2011年，日本大津市一名初二男生長期受到三名同年級(jí)學(xué)生的欺凌，他被要求吃下蜜蜂尸體，還被捆綁起來塞進(jìn)柜子，甚至是被強(qiáng)迫偷竊，以及被逼從窗戶跳下進(jìn)行“自殺練習(xí)”，這名男生最后不堪折磨選擇了自殺。然而，學(xué)校明知是校園欺凌，卻聯(lián)合大津市教委一同對(duì)外隱瞞。

案件曝光后，當(dāng)?shù)鼐饘?duì)學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)查。大津市長組織設(shè)立了由相關(guān)專家、退休法官等專業(yè)人士組成的“第三方調(diào)查委員會(huì)”。警察獲得關(guān)鍵證據(jù)，證明學(xué)校知曉校園欺凌但未阻止。最后，調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為，校園欺凌是導(dǎo)致該名學(xué)生自殺的直接原因。

這一事件在日本社會(huì)引起了巨大反響，社會(huì)和媒體認(rèn)識(shí)到教育體制的缺陷，認(rèn)真反思防止校園欺凌的緊迫性，各界人士呼吁政府制訂更加有效的應(yīng)對(duì)措施和監(jiān)督機(jī)制，明確學(xué)校和家長的職責(zé)，防止相關(guān)部門推諉責(zé)任、包庇隱瞞真相，重蹈大津中學(xué)生自殺的悲劇。

從那以后，當(dāng)?shù)刂袑W(xué)將每月11日設(shè)為“追憶生命日”，通過全校學(xué)生集會(huì)的方式，共同感悟生命并加強(qiáng)相互間的同學(xué)情誼和朋友意識(shí)，以此防患于未然。日本政府也要求全國各中小學(xué)利用多種多樣的教育實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生豐富的情操和道德心，使學(xué)生感恩生命、相互理解。

將防止校園欺凌問題法制化

2011年大津市中學(xué)生自殺事件曝光后，在強(qiáng)大社會(huì)輿論的推動(dòng)下，2013年6月，日本國會(huì)通過了《防止欺凌對(duì)策推進(jìn)法》，首次將防止校園欺凌問題法制化。該法適用于小學(xué)、初中、高中和中專學(xué)校，法律規(guī)定學(xué)校必須創(chuàng)造讓青少年安心學(xué)習(xí)和開展其他活動(dòng)的環(huán)境，教導(dǎo)學(xué)生不在校園內(nèi)外欺凌他人，遇到欺凌事件時(shí)不沉默。

在該法案的引領(lǐng)下，日本文部科學(xué)省及各地方政府紛紛出臺(tái)防止欺凌的方案舉措，明確了國家、地方政府、學(xué)校和家長的職責(zé)，形成了一套自上而下、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。比如，學(xué)校需積極協(xié)助家長和地方居民，通過加強(qiáng)與社區(qū)的合作，確保學(xué)校周邊的良好風(fēng)氣；如果居民目睹有欺凌事件在校外發(fā)生，應(yīng)及時(shí)告知學(xué)校，方便學(xué)校第一時(shí)間進(jìn)行處理。比如，學(xué)校老師要隨時(shí)關(guān)注學(xué)生動(dòng)態(tài)，如果有欺凌事件，就要將這件事記入“學(xué)生指導(dǎo)卡”里，在所有教師中共享信息；同時(shí)，班主任和學(xué)生之間通過“生活記錄筆記”溝通，如果有值得留意的地方，該筆記也會(huì)被全體教師共享，讓所有教師關(guān)注事態(tài)，在必要時(shí)聯(lián)系該學(xué)生的家長，多方合力解決問題。

24小時(shí)免費(fèi)求助熱線

2013年6月，日本文部科學(xué)省設(shè)立了全國統(tǒng)一的24小時(shí)免費(fèi)求助熱線“0120-78310”，以確保家長和學(xué)生可以隨時(shí)咨詢校園欺凌問題并獲得幫助。在日語中，“78310”這五位數(shù)字的諧音與日語“訴說煩惱”發(fā)音相似，容易讓人記住。如果有學(xué)生打這個(gè)電話進(jìn)行投訴，相關(guān)工作人員會(huì)將電話接通到當(dāng)?shù)氐慕逃瘑T會(huì)咨詢機(jī)關(guān)，咨詢機(jī)關(guān)記錄投訴后進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)欺凌事件的實(shí)際情況進(jìn)行處理。同時(shí)，當(dāng)?shù)亟涛瘯?huì)與兒童商談所、警察、臨床心理醫(yī)師等進(jìn)行協(xié)作，啟動(dòng)救助程序，解決欺凌事件，避免悲劇發(fā)生。

英國

學(xué)校是防止校園欺凌的核心

英國政府認(rèn)為，學(xué)校是校園欺凌發(fā)生的主要場所，是防止校園欺凌最直接最有效的主體。因此，英國多項(xiàng)法令都將學(xué)校放在防治體系的核心位置，并規(guī)定各校必須制定強(qiáng)有力的反欺凌政策，以此預(yù)防和應(yīng)對(duì)一切形式欺凌事件的發(fā)生。

當(dāng)欺凌事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校教師有權(quán)在校內(nèi)和校外對(duì)學(xué)生進(jìn)行管教。學(xué)生一旦出現(xiàn)法律禁止的行為，校長即可依法處以課后留?；蛲W(xué)處分，不予寬貸，以遏止類似行為發(fā)生。同時(shí)，學(xué)校有責(zé)任教育和輔導(dǎo)問題學(xué)生，學(xué)?？梢猿闪⒍唐诘闹С州o導(dǎo)班，為問題學(xué)生開展專項(xiàng)特殊教育課程，協(xié)助其改善學(xué)習(xí)、管理情緒、矯正行為。如果問題學(xué)生在接受特殊教育課程后沒有改善，這時(shí)，學(xué)校需考慮引入外部資源，實(shí)施行為輔導(dǎo)支持方案。在該方案執(zhí)行前，學(xué)校要與學(xué)生家長面談，使他們了解在此方案實(shí)施過程中應(yīng)有的認(rèn)知和責(zé)任。

家長需簽署“教養(yǎng)契約”

當(dāng)學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有嚴(yán)重偏差行為時(shí)，在執(zhí)行任何課程方案之前，都要與家長簽署“教養(yǎng)契約”，以督促家長履行教育監(jiān)護(hù)責(zé)任。當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校要確保家長清楚地了解，學(xué)校絕不會(huì)容忍欺凌行為，以此建立家長對(duì)學(xué)校的信心，讓家長在家里對(duì)孩子進(jìn)行品行教育，將家長的力量納入反欺凌行動(dòng)。

如果學(xué)生因欺凌等偏差行為被永久停學(xué)或在一年內(nèi)被定期停學(xué)兩次以上，地方教育局或?qū)W?？上蚍ㄔ荷暾?qǐng)，對(duì)該學(xué)生的家長發(fā)出“教養(yǎng)令”，要求家長共同擔(dān)負(fù)起改善學(xué)生偏差行為的責(zé)任?！敖甜B(yǎng)令”要求家長參加教育輔導(dǎo)課程，并配合學(xué)校的特定教育要求，改善學(xué)生行為，課程經(jīng)費(fèi)由地方教育局支付。對(duì)于違反“教養(yǎng)令”的家長，學(xué)?？梢扑椭伟卜ㄔ翰脹Q處以罰金，每次最高為1000英鎊。

“轉(zhuǎn)介學(xué)?！睅椭C正被停學(xué)的學(xué)生

針對(duì)因偏差行為而被停學(xué)的學(xué)生，從停學(xué)第六天開始，該名學(xué)生應(yīng)接受地方教育局提供的替代教育服務(wù)，繼續(xù)接受教育。此類替代教育服務(wù)由非營利組織、企業(yè)及私立學(xué)校提供，經(jīng)過政府認(rèn)可，其中被選擇最多的就是“轉(zhuǎn)介學(xué)校”。“轉(zhuǎn)介學(xué)?！庇蓪Ｂ毥處熦?fù)責(zé)，配有教學(xué)助理和學(xué)習(xí)指導(dǎo)員，他們根據(jù)學(xué)生的個(gè)體差異與需求，提供全日或半日的教育服務(wù)?！稗D(zhuǎn)介學(xué)?！睂?duì)國家課程內(nèi)容進(jìn)行了一定調(diào)整，將課程重心放在基本學(xué)科能力和改善學(xué)生行為方面，一段時(shí)間后，“轉(zhuǎn)介學(xué)?！睍?huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生可轉(zhuǎn)回普通學(xué)校，否則繼續(xù)接受培訓(xùn)，直至達(dá)標(biāo)。

網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)平臺(tái)

2016年，英國政府開發(fā)了以網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)平臺(tái)“tootoot”為核心的新項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)校園欺凌問題。網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)平臺(tái)是專門為遭受欺凌行為的青少年群體提供24小時(shí)服務(wù)的在線平臺(tái)，舉報(bào)者可以通過上傳欺凌實(shí)施者的照片來敘述事件的來龍去脈。舉報(bào)結(jié)果只會(huì)被舉報(bào)者學(xué)校里的教師看見，保證了信息的安全性和隱私性。該平臺(tái)還有手機(jī)軟件，可以在電腦和手機(jī)上同時(shí)使用，方便青少年和家長向?qū)W校報(bào)告欺凌事件。

挪威

挪威是最早發(fā)起反對(duì)校園欺凌運(yùn)動(dòng)的國家之一。1978年，挪威學(xué)者歐維斯最先提出了“欺凌”這一概念，將其定義為“一個(gè)或幾個(gè)人反復(fù)多次地遭遇來自另外一個(gè)人或幾個(gè)人的消極行為”。1982年，挪威相繼發(fā)生了3起被欺凌兒童自殺事件，以此為契機(jī)，挪威反校園欺凌研究由此展開。2002年，挪威政府總理、全國教師協(xié)會(huì)、各區(qū)反欺凌聯(lián)盟、全國家長協(xié)會(huì)和兒童監(jiān)察員代表共同發(fā)表了《反欺凌宣言》，向欺凌宣戰(zhàn)，正式結(jié)成全國反欺凌聯(lián)盟，同時(shí)啟動(dòng)對(duì)欺凌的“零容忍方案”，這也是世界上公認(rèn)的較為成功的反校園欺凌方案?！傲闳萑谭桨浮表?xiàng)目組編寫了《方案指導(dǎo)書》，包括能夠預(yù)防和阻止欺凌，構(gòu)建親子關(guān)系，促進(jìn)家長、老師、學(xué)生和學(xué)校決策層共同合作的行之有效的措施。

“欺凌預(yù)警”為學(xué)生創(chuàng)造安全環(huán)境

“零容忍方案”中的欺凌預(yù)警是為了創(chuàng)設(shè)一個(gè)識(shí)別攻擊行為和防范欺凌的學(xué)校環(huán)境，并為學(xué)生量身制作成人干預(yù)和過濾下的安全區(qū)域。在該方案的指導(dǎo)下，學(xué)校的教職工利用方案里的“篩選標(biāo)準(zhǔn)”，識(shí)別學(xué)生的違規(guī)行為，及時(shí)糾正學(xué)生的行為偏差；學(xué)校還開設(shè)了相關(guān)的反欺凌課程，訓(xùn)練受欺凌者應(yīng)付欺凌的能力以及培養(yǎng)旁觀者的責(zé)任意識(shí)；為了建立教師的權(quán)威，值班教師會(huì)佩戴“零欺凌”的標(biāo)志，穿上耀眼的黃色反光背心，在學(xué)校走廊、圖書館等地方巡視。

“欺凌干預(yù)”：老師和“欺凌者”單獨(dú)會(huì)談

當(dāng)校園內(nèi)突發(fā)的欺凌事件進(jìn)入預(yù)警識(shí)別狀態(tài)后，“零容忍方案”的干預(yù)措施就要立刻啟動(dòng)。如果受害者首次遭遇欺凌，學(xué)校會(huì)召開會(huì)議，商討干預(yù)對(duì)策，如指定心理教師跟進(jìn)受害者，為受害者進(jìn)行開導(dǎo)，傳授其應(yīng)對(duì)欺凌的具體步驟。隨后，學(xué)校會(huì)通過強(qiáng)化學(xué)校反欺凌的態(tài)度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)懲戒欺凌者的目的。教師先和每一個(gè)欺凌者單獨(dú)會(huì)談，單獨(dú)會(huì)談結(jié)束后是共同座談，視嚴(yán)重情況給予他們警告處分。由于談話是在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)開展，欺凌者之間無法互相串通，從而使談話起到干預(yù)效果。若時(shí)機(jī)成熟，教師還會(huì)安排1至2次的調(diào)節(jié)，通過第三方的介入，雙方在尊重的基礎(chǔ)上，共同達(dá)成建設(shè)性的終止欺凌協(xié)議，從而在源頭上終止欺凌。

美國

老師富有創(chuàng)意的言傳身教有助于遏止欺凌行為

美國學(xué)校在孩子入學(xué)時(shí)就開展反“校園欺凌”教育，除識(shí)別一些直接的暴力行為外，老師還教育學(xué)生認(rèn)知一些屬于間接欺凌的“冷暴力”行為，如語言攻擊、群體孤立、羞辱戲弄、網(wǎng)絡(luò)欺凌和騷擾等，老師會(huì)告訴孩子們遇到欺凌該怎么辦，也會(huì)警示若欺凌別人會(huì)有什么樣的后果。

同時(shí)，學(xué)校提倡的是老師富有創(chuàng)意的言傳身教。在華盛頓，曾有一名四年級(jí)學(xué)生馬修因?yàn)楣忸^造型成了高年級(jí)學(xué)生譏笑的對(duì)象，他難過得不敢進(jìn)入教室上課，站在走廊上大哭。該校女教師尼爾森得知后，決定通過身體力行的方式幫助馬修擺脫語言欺凌。她帶著馬修來到操場上，讓馬修剃光了她的頭發(fā)，當(dāng)著全校同學(xué)們的面告訴馬修：“你將我的頭發(fā)剃光后，如果還有人取笑你，那他們也是在取笑我?！贝伺e不僅幫助了被欺凌的馬修重建自信，并遏止了欺凌行為，也引來了媒體和家長們的一片叫好。

澳大利亞

“沖突解決教育”讓孩子們?cè)诂F(xiàn)實(shí)情境中學(xué)會(huì)解決問題

“你最近卷入了哪種類型的沖突？還有哪些人卷入這次沖突？沖突發(fā)生時(shí)你是忽略它，還是立刻做出反應(yīng)，還是過一會(huì)兒才做出反應(yīng)？其他人是如何反應(yīng)的？沖突中你是否使用了暴力的語言或行為？沖突結(jié)束時(shí)有人受傷嗎？……”這是澳大利亞小學(xué)生的一份作業(yè)，也是沖突解決教育的一部分。

根據(jù)中小學(xué)生的不同年齡，澳大利亞實(shí)施相應(yīng)的沖突解決教育，分為四個(gè)年齡段，核心內(nèi)容是認(rèn)識(shí)沖突、溝通和感受、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、沖突解決技巧、同伴調(diào)節(jié)、協(xié)商與和平。5歲至7歲的學(xué)生需要了解沖突可能發(fā)生的地方，明白沖突的問題是什么，知道解決沖突的做法，回顧自己曾經(jīng)經(jīng)歷過的沖突。8歲至10歲的學(xué)生需要分析導(dǎo)致沖突的原因，什么使沖突變得更糟，以及存在偏見的可能性。11歲的學(xué)生要學(xué)習(xí)雙方是如何卷入沖突的，什么會(huì)讓沖突升級(jí)，并根據(jù)給定的沖突情境，嘗試解決沖突并說明理由。12歲至15歲的學(xué)生要系統(tǒng)了解與家人、同伴或權(quán)威人士的各種沖突類型，嘗試解決電影、電視或書籍中出現(xiàn)的沖突場面，掌握同伴壓力、嫉妒偏見、拒絕服從等沖突的常見原因。

其中，教師最常使用的方法是訓(xùn)練學(xué)生對(duì)沖突情景的分析與嘗試解決沖突的能力。教師會(huì)給學(xué)生設(shè)定場景，從而引導(dǎo)學(xué)生解決問題。比如弟弟看動(dòng)畫片影響了哥哥寫作業(yè)，學(xué)生需要說出沖突的焦點(diǎn)，設(shè)想哥哥和弟弟在沖突中的感受，并指出兄弟兩人應(yīng)該怎樣做；比如三個(gè)女孩在編排舞蹈的過程中有了分歧，學(xué)生要思考這些女孩怎么做才能冷靜下來，并分別扮演沖突卷入者，用第一人稱的視角陳述各自感受來解決這個(gè)沖突；比如一群同學(xué)因?yàn)樾峦瑢W(xué)的穿著而排斥她，對(duì)她粗魯?shù)卣f話，學(xué)生要分析情景，設(shè)置解決方案，并討論如何執(zhí)行。

加拿大

“粉色T恤日”抵制校園欺凌

2007年，在加拿大的新斯科舍省，兩名學(xué)生發(fā)現(xiàn)同班同學(xué)由于身穿粉色T恤而受到欺凌，他們出去購買了50件粉色T恤，分發(fā)給同班同學(xué)，由此向欺凌者傳遞一個(gè)信息：欺凌行為將不再被容忍。從那以后，每年2月底，加拿大的中小學(xué)生都會(huì)身著粉色T恤，打著標(biāo)語，舉著橫幅，參加一年一度的全國性“抵制校園欺凌行為”的活動(dòng)，即“粉色T恤日”。

在2012年的“粉色T恤日”活動(dòng)中，加拿大溫哥華當(dāng)?shù)氐拿襟w采訪了參加游行的學(xué)生和教師。一位名為米歇爾的同學(xué)說：“在學(xué)校的專題交流會(huì)上，你可以勇敢地站起來抵抗欺凌者，或者學(xué)會(huì)如何解決你和朋友或欺凌者之間存在的問題。幾乎每天都有人被欺凌，這一行為必須得到重視，你需要在清晨醒來時(shí)有安全感?！绷侄魇菧馗缛A的一名教師，她認(rèn)為重要的是盡早發(fā)現(xiàn)欺凌行為，幫助欺凌者找出其威脅他人行為的原因：“通常這些人本身存在某些問題，我們幫助他們學(xué)會(huì)同情別人，了解別人的感受，讓他們認(rèn)識(shí)到?jīng)]有人應(yīng)該被欺凌?！?/p>

事實(shí)上，加拿大政府一直致力于改善基礎(chǔ)教育的校園環(huán)境安全，學(xué)校也有較為完備的校園欺凌預(yù)防體系。學(xué)校設(shè)有安全校園行動(dòng)小組，明確規(guī)定了校長、教師、家長、社區(qū)的職責(zé)，學(xué)生則是整個(gè)體系的受益人。校長需要保障預(yù)防計(jì)劃在學(xué)校順利實(shí)施；教師將預(yù)防欺凌嵌入日常課堂教學(xué)中，以此樹立良好的學(xué)校風(fēng)氣；家長需要及時(shí)識(shí)別孩子可能遭受欺凌的特殊表現(xiàn)，如孩子飲食習(xí)慣的改變、不愿上學(xué)等；社區(qū)也需要參與評(píng)估學(xué)校的環(huán)境安全，使得整個(gè)社會(huì)的成年人對(duì)學(xué)生起到模范引領(lǐng)作用。