重審中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

權(quán)曦月

【摘 要】特朗普任期內(nèi)會對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生怎樣的影響，當(dāng)前分析主要是從美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、特朗普競選主張入手來論述特朗上臺對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響以及可能的走向，并在我國應(yīng)對挑戰(zhàn)中提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】特朗普；美國經(jīng)濟(jì)；中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在競選中，特朗普以資本家的視角反思了美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，抨擊美國現(xiàn)行政策。并提出了許多頗受爭議的主張，尤其是在對華政策方面上更是引起各大媒體的關(guān)注，這也是我們最為關(guān)心的問題。那么特朗普政策對中美貿(mào)易關(guān)系到底會產(chǎn)生怎樣的影響？我國又該如何應(yīng)對？

一、特朗普的經(jīng)濟(jì)政策主張

特朗普秉承“美國優(yōu)先”的原則?！懊绹鴥?yōu)先”有兩層含義，一是美國優(yōu)先解決國內(nèi)問題。例如他指出的近幾年美國GDP增長幾乎為零，金融市場虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重、貧富差距拉大等美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。二是對外政策需以美國利益為中心，一切圍繞如何“讓美國再次強(qiáng)大起來”展開。所以，盡管我們不清楚特朗普接下來具體會采取哪些行動，但是從他的政策理念中我們可以預(yù)測特朗普很可能在對外經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)生很大的變化。

特朗普在競選綱領(lǐng)中提出的政策目標(biāo)是美國年均經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到3.5%以上，為此他提出以下幾個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)主張。如圖所示：

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)主張對華影響的分析

1.“緊貨幣，寬財(cái)政”組合的經(jīng)濟(jì)政策

在競選中特朗普多次抨擊低利率下美國經(jīng)濟(jì)金融的虛假繁榮和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。他說：“我們有19萬億美元的債務(wù)，我們就像坐在一個(gè)大氣泡上，如果破了，結(jié)果會非常慘烈。”可見美國經(jīng)濟(jì)虛擬膨脹，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重脫離。此外長期寬松的貨幣政策會導(dǎo)致通脹壓力急劇上升，增大金融機(jī)構(gòu)的危險(xiǎn)。因此，特朗普主張“緊貨幣，寬財(cái)政”的組合政策，同時(shí)也間接的給我們以下兩個(gè)方面的提示。一是特朗普上任貨幣走向?qū)⒊蕪木o趨勢；二是如果特朗普按計(jì)劃實(shí)施全面減稅政策可能造成美國預(yù)算赤字?jǐn)U大，通貨膨脹率上升，觸發(fā)美聯(lián)儲加息條件，從而推動美聯(lián)儲加息進(jìn)程。

而美聯(lián)儲一旦加息將在短期內(nèi)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。美聯(lián)儲加息將會導(dǎo)致我國資本外流、人民幣貶值壓力上升，而人民幣貶值又會逼迫利率走高，從而中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。短期內(nèi)會對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長尤其是金融市場的穩(wěn)定帶來一定程度的沖擊。但是由于我國資本并未完全開放，這種不利沖擊始終在可控范圍內(nèi)。最典型的例證也是當(dāng)時(shí)最令人擔(dān)心的是2016年國慶節(jié)以來截至到11月17日，人民幣單邊貶值累計(jì)達(dá)到3.14%，進(jìn)入11月下旬以來貶值幅度和頻率驟然加快或可看做是我國央行對美聯(lián)儲加息的提前布局和準(zhǔn)備。即通過本幣可控貶值帶來的投資效應(yīng)沖抵美元加息后造成的投機(jī)效應(yīng)。而截止到11月29日人民幣匯率止跌回穩(wěn)。所以，美聯(lián)儲加息對我國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)有影響但仍在可控范圍。今年3月15日又迎來2017年美聯(lián)儲的首次加息，美聯(lián)儲主席耶倫宣布將基準(zhǔn)聯(lián)邦基金利率上調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)至0.75%～1%。中國社會科學(xué)院國際金融研究室副主任肖立晟表示，人民幣對美元匯率即使因?yàn)榇舜蚊缆?lián)儲加息出現(xiàn)波動的話，波動也不會很大，近期將保持基本穩(wěn)定。所以，美聯(lián)儲加息會給我國經(jīng)濟(jì)帶來下行壓力，但經(jīng)濟(jì)基本面是好的，而且就我國目前的外匯儲備和財(cái)政能力而言對于這種不利沖擊完全應(yīng)付的了。

2.特朗普提出實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，引導(dǎo)美國制造業(yè)回歸，創(chuàng)造就業(yè)崗位

特朗普指責(zé)中國：“他們搶走了我們的就業(yè)，他們搶了我們的錢財(cái)，他們搶走了一切?！薄拔覀冇袔装偃f的工作崗位已經(jīng)流失到中國去了”。但實(shí)際上是美國在第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)施“去工業(yè)化”戰(zhàn)略所致，導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展停滯，逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。此外也有研究表明，發(fā)達(dá)國家就業(yè)機(jī)會減少或者就業(yè)不能增長80%以上的原因是技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)力的提高。但是特朗普總是將美國居高不下的失業(yè)率與中國捆綁在一起，而中國也一直承擔(dān)著美國經(jīng)濟(jì)不振的“替罪羊”。因而中國又首當(dāng)其沖的成了特朗普要對付的目標(biāo)。為了重振美國傳統(tǒng)制造業(yè)，從中國“奪回”就業(yè)，特朗普號召國內(nèi)“再工業(yè)化”，鼓勵(lì)美國制造業(yè)回歸，并希望通過稅收優(yōu)惠、美元加息等措施進(jìn)行招商引資；主張通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和貿(mào)易等相關(guān)措施振興制造業(yè)。

首先，我們要承認(rèn)特朗普這一措施對美國資本回流是有幫助的。但是，對于中國而言，如果特朗普這樣做了卻是很有可能會惡化我國經(jīng)常項(xiàng)目和金融賬戶，貿(mào)易順差將下降，美國海外資金和利潤將回流，也會對人民幣匯率造成影響。但是制造業(yè)會因?yàn)槎愂盏土耍?基礎(chǔ)建設(shè)需要就能夠很容易的回歸美國嗎？未必。在東莞一家輕工制造業(yè)的訪問調(diào)查中有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈背后是成百上千家的配套公司，而且是十幾二十年才自然形成的，要把它整體搬走是很困難的”。此外，在用工成本上，我國相對于美國還是占有一定的優(yōu)勢。目前美國工人時(shí)薪是12美元，折算成人民幣為80元左右，而中國時(shí)薪為8—9元，差距還是顯而易見的，因而美國很難通過貿(mào)易保護(hù)主義重振制造業(yè)，美國經(jīng)濟(jì)的重振最終還是要依靠發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新崗位。所以，特朗普關(guān)于產(chǎn)業(yè)回流方面的舉措對我國會有一定的影響，但對于全球制造業(yè)大國我國的龐大體量并不足以構(gòu)成威脅。

看到挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要抓住機(jī)遇。一方面，特朗普大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，或?qū)⒔o中國制造業(yè)帶來機(jī)遇。中國企業(yè)在大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著雄厚的技術(shù)和實(shí)力有望分得一杯羹。即使美國不從中國進(jìn)口產(chǎn)品，不愿意讓我們掙美國的錢，那么我們最多不能成為直接受益國，但在全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國從“基建相關(guān)出口”產(chǎn)品中或?qū)㈤g接受益；另一方面，特朗普通過減稅、美元加息等措施吸引美國海外企業(yè)和資本回流，重振美國制造業(yè)，那么，美國制造業(yè)的產(chǎn)品除了賣給美國人，還會賣給誰呢？顯然，沒有哪一個(gè)國家能夠忽略13億多中國消費(fèi)者。所以，從長遠(yuǎn)角度看，中國有望成為美國產(chǎn)品的最大市場。

3.實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策，對中國征收45%的關(guān)稅，把中國列為匯率操縱國

從中美兩國貿(mào)易來看，美國逆差確實(shí)比較大。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年美國與中國雙邊貨物進(jìn)出口額為5980.7億美元。其中，美國對中國出口1161.9億美元，自中國進(jìn)口4818.8億美元，美方貿(mào)易逆差3656.9億美元。中國又成了“罪魁禍?zhǔn)住?。大選中，特朗普多次譴責(zé)中國故意壓低匯率以獲得中美貿(mào)易優(yōu)勢，宣稱要對華商品征稅45%。在被視為他施政綱領(lǐng)的“葛底斯堡”‘百日新政演說中，他明確地提出“上任后100天內(nèi)，命令財(cái)政部部長將中國列為匯率操縱國?！?/p>

顯然，這項(xiàng)政策落實(shí)的可能性很小。就匯率操縱國這一問題而言，匯率操縱國的第六條認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來源于美國國會出臺的《1988年綜合貿(mào)易和競爭力法案》。其中“外匯儲備短期內(nèi)驟然增長”這一條與中國實(shí)際嚴(yán)重不符，因而將中國認(rèn)定為匯率操縱國的可能性不大。而對華商品征稅45%實(shí)施的可能性也是小之又小。首先如果特朗普單方面的對華商品征收45%的關(guān)稅將直接違反了WTO的協(xié)定和規(guī)定。其次，實(shí)際中，美國法律允許美國總統(tǒng)只能在最長150天的時(shí)間里，對所有進(jìn)口貨物征收15%的關(guān)稅，除非宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。同時(shí)，有研究表明，如果美國對中國、墨西哥等國實(shí)行貿(mào)易戰(zhàn)，美國自身經(jīng)濟(jì)也會遭受重創(chuàng)，甚至陷入衰退，將導(dǎo)致400萬美國員工失業(yè)，失去300萬個(gè)新創(chuàng)造就業(yè)崗位。但既然特朗普提到了懲罰性關(guān)稅，雖然不可能征稅45%，可是特朗普對中國部分商品征收懲罰性高額關(guān)稅或設(shè)置貿(mào)易壁壘還是很有可能的。上年11月7日，美國商務(wù)部發(fā)布公告稱，對進(jìn)口自中國的碳合金鋼尺板做出肯定性反傾銷初裁。美國對華貿(mào)易反傾銷案例一年比一年多。因此特朗普也很有可能對于中國價(jià)格優(yōu)勢進(jìn)口和結(jié)構(gòu)性商品采取處罰性高額關(guān)稅。這樣一來，難免會造成中美兩國貿(mào)易摩擦升級，同時(shí)對于目前市場低迷的中國外貿(mào)出口甚至對我國經(jīng)濟(jì)都會帶來下行的壓力。

4.貿(mào)易政策激進(jìn)，反對全球化

美國退出TPP是特朗普上任后做的第一件事，或利好中國“一帶一路”。TPP是奧巴馬政府最重要的貿(mào)易遺產(chǎn)，但在自己的家門口就受到了阻攔。11月9日，特朗普當(dāng)選后第一天，他的團(tuán)隊(duì)和美國國會兩黨領(lǐng)袖均明確表態(tài)不會批準(zhǔn)TPP。但我們的關(guān)注點(diǎn)是在美國退出TPP之后將為國際社會留出一個(gè)“空擋”，各國目光會更多的轉(zhuǎn)移到中國的“一帶一路”上。尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)，我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的全球經(jīng)濟(jì)治理價(jià)值將更加彰顯，或?qū)⒊蔀楦鄧业倪x擇。預(yù)料特朗普任職期間，或?qū)⒏淖儗Α耙粠б宦贰钡膽B(tài)度，為“一帶一路”發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。我們更應(yīng)抓住機(jī)遇，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

三、對于中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的幾點(diǎn)建議

1.做好自己的事。査道炯教授認(rèn)為思考中美關(guān)系的核心是自己該做什么。而不是停留在跟蹤、評論美國人說了什么。對于中國來講，接下來要做的就是改善投資環(huán)境，吸引更多對華投資。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生指出美國企業(yè)來中國投資的原因，2005年之前，他們看中的是中國的農(nóng)民工；2012年之前，他們看中的是中國市場，而2012年以后，他們看中的是中國未來的高增值服務(wù)和高技術(shù)創(chuàng)造。從這個(gè)角度分析，美國來華投資企業(yè)正在發(fā)生著結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變。所以，我國應(yīng)把更多的精力放在做好自己的事情上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，吸引更多的投資。

2.中美兩國之間加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略互信。隨著我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力和國際地位得到提升，美國越來越感受到來自中國崛起的壓力，中國成為美國人眼中的假想敵，在中國倡導(dǎo)的“一帶一路”和亞投行等問題上，美國均從負(fù)面心態(tài)上加以解讀?？上攵忻纼蓢g的戰(zhàn)略博弈或?qū)⒓由?。但是鑒于兩國在國際上的特殊地位更需要的是多領(lǐng)域、深層次的合作，在自身利益得到保障的前提下下尋找共同點(diǎn)。我國可以主動起來，加強(qiáng)與美國的溝通尋求更多合作可能。比如當(dāng)下美國要振興經(jīng)濟(jì)，就會需要資金我國可以抓住機(jī)會積極與美國溝通，爭取對自己的有利條件，為中國企業(yè)去美國投資爭得更多的便利，同時(shí)發(fā)揮跨國公司在中美關(guān)系中的重要作用，加強(qiáng)中國對美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。

3.擴(kuò)大自身市場，減少對美國的依賴。特朗普的經(jīng)濟(jì)主張中，貿(mào)易保護(hù)主義色彩極為明顯，而我國作為美國最大的貿(mào)易伙伴難免會受到一定程度的沖擊。一方面，我們可以加強(qiáng)管制力度，限制資金外流；另一方面，我們不妨采取繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，減少對貿(mào)易出口的依賴的方式減小沖擊程度，均衡中美貿(mào)易關(guān)系。此外，我們還可以通過積極發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略方針，減少對美國市場的依賴。

四、結(jié)語

總而言之，作為全球經(jīng)濟(jì)總量排名第一和第二的經(jīng)濟(jì)體，中美兩國有著廣泛而深入的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和經(jīng)貿(mào)合作，兩國經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域已經(jīng)難分彼此。尤其是當(dāng)下復(fù)雜的國際格局，舊秩序坍塌，新秩序尚未建立，競爭與合作雙軌并行而兩國更為理性的做法是在經(jīng)貿(mào)往來中超越零和博弈，達(dá)到雙贏的效果，同時(shí)展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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