組團(tuán)發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)新增長極

孫久文

日前，國家發(fā)改委又印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著國家級城市群增加為七個(gè)，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期

在相當(dāng)長一段時(shí)間里，坊間有這樣一個(gè)說法——“80年代看深圳，90年代看浦東，世紀(jì)初看濱海，新時(shí)代看長江流域”。這個(gè)說法在某種程度上勾勒了改革開放以來中國此起彼伏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，以及各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地位變遷。但是隨著幾年前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》出臺(tái)，稱，要“創(chuàng)新城市群要素市場管理機(jī)制，破除行政壁壘和壟斷，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置”，“建立城市群成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制”，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體又站在同一起跑線上。

日前，國家發(fā)改委又印發(fā)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著國家級城市群增加為七個(gè)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)具有廣泛內(nèi)涵的概念，它包含農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)、國內(nèi)各地區(qū)、國內(nèi)與國際比鄰地區(qū)的一體化的內(nèi)容。當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

探尋真正的一體化發(fā)展路徑

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的概念，是指不同經(jīng)濟(jì)主體之間在空間上的相互關(guān)系。作為一種空間過程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本特征是各種生產(chǎn)要素在空間上的有序流動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為了地區(qū)利益的取得，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素按照地區(qū)稟賦而有機(jī)組合，形成經(jīng)濟(jì)在空間上的集聚，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在空間上的擴(kuò)散，最后實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)布局態(tài)勢與資源優(yōu)化配置格局。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化既然是對生產(chǎn)要素在空間上流動(dòng)與配置的過程的解釋，那么這個(gè)過程就必然是經(jīng)濟(jì)集聚與經(jīng)濟(jì)分散相伴發(fā)生的過程。馬歇爾認(rèn)為，集聚經(jīng)濟(jì)是指各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)形式，產(chǎn)生集聚的原因是吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力。胡佛提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的三個(gè)基石，它們是要素的不完全流動(dòng)性、生產(chǎn)的不完全可分性和商品與勞務(wù)的不完全流動(dòng)性。這三個(gè)基石作用的結(jié)果就是生產(chǎn)和服務(wù)部門在地域集中，產(chǎn)生聚集經(jīng)濟(jì)。集聚經(jīng)濟(jì)通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)不斷加大集聚程度，但過度集聚則會(huì)產(chǎn)生集聚不經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散。經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散的過程就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，是外圍地區(qū)通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)使發(fā)展水平逐漸接近核心地區(qū)的過程，是專業(yè)化發(fā)展與多樣化發(fā)展深入融合的過程，也是均衡協(xié)調(diào)在特定地域?qū)崿F(xiàn)的過程。

從實(shí)踐上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指在特定區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通或要素流動(dòng)的自由化及生產(chǎn)分工最優(yōu)化，并且在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)品和要素市場、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策或者體制等統(tǒng)一的過程。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在實(shí)踐中有一個(gè)由淺入深的過程，其切入點(diǎn)是區(qū)域合作，協(xié)同發(fā)展是區(qū)域合作的一種高級形式。區(qū)域合作是指不同區(qū)域彼此相關(guān)和相互依賴的各經(jīng)濟(jì)單位或組織之間，為了獲得較高的生產(chǎn)效率和物質(zhì)利益，同時(shí)也為了提高自身的市場競爭力和占有更多的市場份額，在平等、互利的原則下，通過一定的合同或協(xié)議組織而建立起來的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)，區(qū)域合作的深化所追求的目標(biāo)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

因此，我們認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)一般要經(jīng)過四個(gè)階段：一是貿(mào)易一體化階段。從取消對商品流動(dòng)的限制、消除貿(mào)易壁壘和市場開放做起，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展的共識(shí)。二是要素一體化階段。實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，包括人員自由往來、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向融合，中心城市產(chǎn)業(yè)方向逐漸明朗，產(chǎn)城融合成為必然趨勢。三是政策一體化階段。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，政策范圍包括共同制定區(qū)域規(guī)劃，明確區(qū)域功能定位，淡化行政區(qū)劃的影響，加強(qiáng)合作，強(qiáng)化區(qū)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，根據(jù)發(fā)展需要盡可能超越行政區(qū)劃限制，對區(qū)域空間布局提出戰(zhàn)略性的發(fā)展方案，建立區(qū)域合作項(xiàng)目實(shí)施保障機(jī)制和制定相應(yīng)制度，并且在基本公共服務(wù)均等化的相關(guān)政策、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策上實(shí)現(xiàn)一體化。四是完全一體化階段。當(dāng)貿(mào)易一體化和要素一體化的全面實(shí)現(xiàn)、所有政策的全面統(tǒng)一之后，就進(jìn)入到完全一體化階段。我國各地區(qū)進(jìn)入完全一體化階段還需要一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間。

打通區(qū)域間隔閡

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，全方位、多層次的區(qū)域合作全面鋪開?；仡櫸覈鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展歷程，東部、中部、西部和東北四大板塊，環(huán)渤海、長三角和珠三角三大都市圈等都已經(jīng)制定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度基礎(chǔ)逐漸建立起來，規(guī)劃約束成為區(qū)域合作的最突出的特點(diǎn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，促進(jìn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一體化范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體全部積極參與經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)性，把個(gè)體的優(yōu)勢匯聚成為綜合體的優(yōu)勢，形成并發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的綜合優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，黃河金三角合作區(qū)（河南二門峽、山西運(yùn)城和臨汾、陜西渭南）、長城金三角合作區(qū)（內(nèi)蒙古烏蘭察布、山西大同、河北張家口）等等，都實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大綜合發(fā)展優(yōu)勢的目的。

有效利用各類資源，消除地區(qū)惡性競爭。每一個(gè)區(qū)域都有自身的自由優(yōu)勢，所以區(qū)域發(fā)展的資源稟賦是不同的，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢。但是，區(qū)域資源優(yōu)勢也存在一定的稟賦重疊，從而為地方保護(hù)和區(qū)域競爭埋下伏筆。通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)在更大范圍內(nèi)配置資源和整合資源，就可以克服狹隘的地方保護(hù)主義，消除惡性競爭。例如，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)通過合作提升了地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。

拓展企業(yè)生存空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移。時(shí)至今日，企業(yè)生存空間受行政力量的制約仍然存在。一體化范圍的擴(kuò)大可以使地區(qū)企業(yè)的生存空間得到拓展，企業(yè)組織逐步合理化，科技成果轉(zhuǎn)化更加容易。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為一種趨勢的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以通過消除行政區(qū)壁壘，大大加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展能夠使北京和天津的企業(yè)加速向河北省轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為共識(shí)。

擴(kuò)大對內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放，完善合作體制機(jī)制。毋庸諱言，時(shí)下對內(nèi)開放難于對外開放。破除地方保護(hù)主義，有利于改革的深化，其最佳途徑就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。擴(kuò)大對內(nèi)經(jīng)濟(jì)開放的關(guān)口是完善合作的體制機(jī)制，使一體化區(qū)域在投資準(zhǔn)入、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、跨區(qū)經(jīng)營、貿(mào)易規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)面清單、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等一系列問題上都能夠形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的規(guī)定。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能消除地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流障礙，實(shí)現(xiàn)最佳的區(qū)際生產(chǎn)分工與合作。但是從目前的發(fā)展情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的廣度和深度還不夠，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政體制仍是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最大障礙，部分地區(qū)以自身利益最大化為目標(biāo)而忽視宏觀效益和其他區(qū)域的利益的現(xiàn)象依然存在。

針對當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要堅(jiān)持三個(gè)發(fā)展方向：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要朝著長期穩(wěn)定的方向發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段，就要從組織形式上固定下來，形成長期穩(wěn)定的合作，建立起長期的、緊密的合作關(guān)系，建立一體化的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要向全方位、多形式方向發(fā)展。全方位、多形式的一體化，已成為區(qū)域發(fā)展的一種趨勢，我們在管理上必須制定正確的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要從目前大多數(shù)地區(qū)熱衷的貿(mào)易合作向生產(chǎn)要素一體化方向轉(zhuǎn)化。要從勞動(dòng)、資金、資源、技術(shù)、體制機(jī)制等各個(gè)方面探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑，處理好國家利益、地區(qū)利益和地區(qū)間利益的關(guān)系，重點(diǎn)要研究利益分割和利益補(bǔ)償?shù)木唧w方法。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的利益協(xié)調(diào)十分重要，影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否能夠在區(qū)域間順利進(jìn)行。（本文作者系中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、博士生導(dǎo)師。本文摘編自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》）

責(zé)任編輯 李肖含