農(nóng)村財(cái)務(wù)管理思考

高書(shū)純

農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和分配方式呈現(xiàn)多元化形式，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的矛盾日益明顯。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好與壞直接關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的落實(shí)，關(guān)系到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防止貪污、腐敗現(xiàn)象滋生的重要基礎(chǔ)。從近幾年農(nóng)村財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況來(lái)看，雖然取得了一些成績(jī)，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)和規(guī)范。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)監(jiān)督、監(jiān)管力度不夠，措施不得力，導(dǎo)致違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理雖然有章可循，但在實(shí)際運(yùn)行、操作過(guò)程中卻不盡如人意。主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，在財(cái)務(wù)問(wèn)題上支部書(shū)記一人掌權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也就是我們平常所說(shuō)的“一支筆”現(xiàn)象，并且有相當(dāng)一部分村打著辦公益事業(yè)的旗號(hào)，騙取審批資金，回去挪作他用。特別是上級(jí)有關(guān)部門(mén)撥付的一些土地復(fù)墾費(fèi)、水淹地補(bǔ)助、扶貧資金等款項(xiàng)，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，而是在取得款項(xiàng)后用來(lái)支付一些招待費(fèi)、送禮費(fèi)等，使專(zhuān)款得不到專(zhuān)用，嚴(yán)重違背了審批的用途，損害了群眾的切身利益。還有一些村會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不到位，財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法觀(guān)念淡薄，存在會(huì)計(jì)、出納由一人兼任，嚴(yán)重違背了財(cái)會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，這就給一些身懷不規(guī)的人挪用、侵吞公款以可乘之機(jī)。

（二）財(cái)務(wù)票據(jù)管理不規(guī)范，造成財(cái)務(wù)管理的種種漏洞。一是支出單據(jù)不規(guī)范。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，村自制單據(jù)較多，且一些自制單據(jù)過(guò)于籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單。例如，一些一事一議項(xiàng)目或是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，工程所涉及的機(jī)械工時(shí)費(fèi)，如挖掘機(jī)、推土機(jī)、農(nóng)用車(chē)等付費(fèi)用時(shí)只有籠統(tǒng)的一個(gè)數(shù)字，沒(méi)有相關(guān)的工時(shí)記錄明細(xì)及監(jiān)工人員簽字等手續(xù)，給弄虛作假造成可乘之機(jī)；二是票據(jù)管理不嚴(yán)。村主要負(fù)責(zé)人手中持有收據(jù)，在與外單位的經(jīng)濟(jì)往來(lái)活動(dòng)中，不讓財(cái)會(huì)人員參與，自己親自開(kāi)收據(jù)或白條收款，且長(zhǎng)期不與財(cái)會(huì)人員結(jié)算，使村級(jí)財(cái)務(wù)無(wú)法正常運(yùn)行，從而造成財(cái)務(wù)管理的混亂。

（三）自籌資金存在坐收坐支現(xiàn)象。農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代管規(guī)程中明確規(guī)定，村級(jí)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入3日內(nèi)必須將款項(xiàng)及時(shí)、足額上交雙代管實(shí)行代管。而在實(shí)際運(yùn)行中由于票據(jù)管理不規(guī)范，有些村實(shí)現(xiàn)收入后不是及時(shí)上交雙代管實(shí)現(xiàn)代管，而是擅自作主張，坐支、挪用這筆款項(xiàng)。

（四）財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平較低，財(cái)會(huì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏年輕后備力量。一是目前農(nóng)村普遍存在財(cái)務(wù)人員年齡較大、文憑較低，接受新的財(cái)務(wù)管理方式的能力較差；二是會(huì)計(jì)人員更換頻繁。按財(cái)務(wù)管理工作的有關(guān)規(guī)定，村級(jí)更換財(cái)務(wù)人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站經(jīng)考核后選拔任用。但在每3年進(jìn)行一次的村兩委換屆后，一些新上任的村干部上任后不是想辦法為群眾多辦好事、辦實(shí)事，而是無(wú)視上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)人員任職條件的規(guī)定，想盡一切辦法去更換會(huì)計(jì)，什么工作不讓會(huì)計(jì)參與，架空財(cái)務(wù)，絞盡腦汁換上自己的親戚、心腹，造成一屆干部一任會(huì)計(jì)的局面，而新會(huì)計(jì)上任后，大多數(shù)業(yè)務(wù)不熟，不能系統(tǒng)地處理各種會(huì)計(jì)賬務(wù)，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期處于混亂狀態(tài)中。

（五）支出嚴(yán)重大于收入，收支不平衡。造成這種局面的主要原因是農(nóng)村一事一議新上公益事業(yè)項(xiàng)目及新農(nóng)村建設(shè)新上項(xiàng)目投資過(guò)大，入不敷出。

二、加強(qiáng)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理力度。一是認(rèn)真完善財(cái)務(wù)管理規(guī)定，健全村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，做到有章可循，有法可依；二是嚴(yán)格把好票據(jù)審批關(guān)，即支出單據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行“四筆會(huì)簽”或“五筆會(huì)簽”后方可報(bào)銷(xiāo)、入賬，絕不允許出現(xiàn) “一支筆”現(xiàn)象。這就要求村干部加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)管站要充分發(fā)揮其管理監(jiān)督作用，加大審計(jì)、審核力度，建立規(guī)范化的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)、檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

（二）加強(qiáng)票據(jù)管理。票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理，是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。做好這項(xiàng)工作，一是規(guī)范支出單據(jù)，實(shí)行實(shí)物單據(jù)報(bào)銷(xiāo)制度。即先取得原始單據(jù)，經(jīng)“四筆會(huì)簽”或“五筆會(huì)簽”后填寫(xiě)資金審批表，經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后報(bào)財(cái)務(wù)委托辦，審核無(wú)誤后予以報(bào)銷(xiāo)，撥付資金，徹底杜絕資金挪用現(xiàn)象發(fā)生。特別是村級(jí)自制單據(jù)用于支付村干部報(bào)酬、勤雜人員誤工補(bǔ)貼和五保戶(hù)、困難戶(hù)等優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助資金及發(fā)放土地征用補(bǔ)償費(fèi)、政策性?xún)冬F(xiàn)資金等，提要欄必須注明詳細(xì)的事由，領(lǐng)款人簽名蓋章，且由經(jīng)辦人、村支部書(shū)記、村主任、分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)長(zhǎng)簽名后方可報(bào)銷(xiāo)。對(duì)一些工程項(xiàng)目的支出單據(jù)必須有雙方簽訂的工程合同，工程完工后要組織相關(guān)單位進(jìn)行工程驗(yàn)收，有驗(yàn)收記錄。雇傭機(jī)械的，結(jié)算工時(shí)費(fèi)時(shí)必須有當(dāng)時(shí)的工日及工時(shí)記錄和監(jiān)工人員簽字確認(rèn)，方可結(jié)算工時(shí)費(fèi)；否則，白條一律不予報(bào)銷(xiāo)。二是在財(cái)務(wù)管理工作中，安排專(zhuān)人對(duì)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理，從根源上杜絕村干部自行開(kāi)具票據(jù)或亂開(kāi)票據(jù)的現(xiàn)象。同時(shí)，政府要給予大力支持，加大對(duì)村干部的監(jiān)督、教育力度，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)查處，情節(jié)嚴(yán)重的交由紀(jì)檢部門(mén)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處理。

（三）實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。這是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證群眾滿(mǎn)意的重要一環(huán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立以村民代表為主、有關(guān)村干部參加的民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組的成員由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員一般由5～7人組成，并推選1人擔(dān)任理財(cái)組長(zhǎng)?，F(xiàn)任村干部直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。村級(jí)財(cái)務(wù)要實(shí)行民主管理，制定嚴(yán)格的理財(cái)程序，明確理財(cái)小組的職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮理財(cái)小組的作用，定期召集理財(cái)小組對(duì)本村的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審議，并由財(cái)會(huì)人員做好會(huì)議記錄。同時(shí)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，在群眾容易看到的地方設(shè)立公開(kāi)欄，以便于群眾閱覽。財(cái)務(wù)賬目公布后，村主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，耐心解答群眾提出的問(wèn)題，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格收入入庫(kù)制度。嚴(yán)禁坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。要密切注視各村動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)有發(fā)生現(xiàn)金收入的苗頭，及時(shí)與經(jīng)管站聯(lián)系溝通，并及時(shí)參入，第一時(shí)間將實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)金收入控制好并及時(shí)入庫(kù)，防止坐收坐支、挪作他用，逃避監(jiān)管。對(duì)檢查中發(fā)生坐支坐收現(xiàn)象的村，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且嚴(yán)格按照財(cái)會(huì)制度中的有關(guān)規(guī)定，給予警告或處以罰款。

（五）穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)、管理力度。村委會(huì)組織法明確規(guī)定，村主要干部三代以?xún)?nèi)直系血親不得擔(dān)任村會(huì)計(jì)，并且更換村會(huì)計(jì)，必須先通知鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)經(jīng)管站考察，并召開(kāi)村民代表會(huì)議，會(huì)議通過(guò)后方可任用。而不是由村干部一人做主，想換就換。同時(shí)，要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，如定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，定期組織財(cái)會(huì)人員外出參觀(guān)、學(xué)習(xí)，及時(shí)更新觀(guān)念，強(qiáng)化思維意識(shí)，等等。

（六）實(shí)行量入為出，收支平衡。各村年初制定工作計(jì)劃時(shí)，必須事先召開(kāi)村兩委會(huì)、全體黨員及村民代表會(huì)議，將計(jì)劃新上一事一議公益項(xiàng)目及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分醞釀?dòng)懻搮f(xié)商，按照“量入為出，收支平衡，略有結(jié)余”的原則，慎重對(duì)待。嚴(yán)禁寅吃卯糧，重新舉債，以免造成村集體經(jīng)濟(jì)資不抵債，嚴(yán)格做到量力而行。