和縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)思考

孫之華

[提要] 安徽和縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣級(jí)地區(qū)，政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)存在的主要問(wèn)題是行政審批集中度不高、現(xiàn)有制度和國(guó)家法規(guī)政策執(zhí)行不到位、服務(wù)觀念和設(shè)施不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要、代辦服務(wù)缺乏財(cái)政支持和制度規(guī)范等。造成這些問(wèn)題的原因，除了政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)立缺少法律基礎(chǔ)外，對(duì)政府職能的發(fā)展方向和運(yùn)行方式把握不準(zhǔn)、財(cái)政投入不足、硬件設(shè)施不能滿足政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的需要也是重要方面。因此，有必要加大硬件設(shè)施投入，對(duì)政務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)涵進(jìn)行重新界定，削減審批事項(xiàng)，增加公共服務(wù)事項(xiàng)，尊重法治精神，再造科學(xué)的辦事流程、嚴(yán)格的管理制度和切實(shí)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)中心；服務(wù)；法治

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月10日

政務(wù)服務(wù)中心是由地方政府舉辦，集中辦理本級(jí)政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可事項(xiàng)和服務(wù)項(xiàng)目，集信息與咨詢(xún)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地名稱(chēng)不一，有政務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、行政審批中心、便民服務(wù)中心等不同名稱(chēng)?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)中心是基層政務(wù)服務(wù)的主體，與群眾聯(lián)系最為密切。和縣行政服務(wù)中心始建于2001年，當(dāng)年12月投入運(yùn)行，辦公地點(diǎn)在現(xiàn)住建局二樓，使用面積700多平方米，2007年2月搬至財(cái)苑大廈二樓，使用面積約1，200平方米，2012年4月改名為和縣政務(wù)服務(wù)中心。鎮(zhèn)村中心建設(shè)始于2009年。目前全縣設(shè)立有縣鎮(zhèn)二級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和村級(jí)便民服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是改革行政管理方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的產(chǎn)物。作為各級(jí)政府服務(wù)群眾的窗口，它在轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能、加強(qiáng)依法行政、從源頭上防治腐敗等方面發(fā)揮了積極的作用。但是也應(yīng)該看到，和縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)還存在一些不容忽視的問(wèn)題。特別是在全面深化改革的大背景下，隨著行政審批權(quán)限的大量削減和下放，以縣級(jí)政務(wù)中心為主的基層政務(wù)服務(wù)中心改革迫在眉睫，而深入了解基層政務(wù)中心的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，根據(jù)民眾的需求進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)，無(wú)疑是基層政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的一條路徑。

一、和縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）行政審批集中度不高。按設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的目的和縣委、縣政府的要求，行政審批工作必須做到“兩集中、兩到位”（一個(gè)行政主體的審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位），切實(shí)做到大廳之外無(wú)審批，大廳之內(nèi)審批快。然而，和縣行政審批工作離這個(gè)要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是審批地點(diǎn)集中度不高。部分職能部門(mén)的審批事項(xiàng)至今未能集中到政務(wù)服務(wù)中心，如護(hù)照出入境證件申領(lǐng)、戶(hù)籍身份信息登記與變更、婚姻登記等。據(jù)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，和縣具有審批權(quán)限的職能部門(mén)有43家，目前沒(méi)有任何審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心的有18家，全縣270個(gè)審批事項(xiàng)，進(jìn)駐中心的只有67項(xiàng)，約占25%。這樣的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于浙江、廣東、天津等先進(jìn)省市；二是審批權(quán)限集中度不高。首先，部門(mén)內(nèi)部的多個(gè)審批事項(xiàng)未能集中到一個(gè)科室，而這些事項(xiàng)大多相互關(guān)聯(lián)，容易造成相互推諉扯皮或互相爭(zhēng)奪審批權(quán)限，行政相對(duì)人無(wú)所適從。許多單位至今仍未建立獨(dú)立的行政審批室，有的掛靠在其他科室，有的只有一塊牌子，工作人員和授權(quán)未到位；其次，部分職能部門(mén)對(duì)窗口的授權(quán)不到位，造成有些事項(xiàng)窗口或無(wú)權(quán)受理，或受理了也無(wú)權(quán)作出是否許可的決定。審批權(quán)限在部門(mén)間，甚至部門(mén)內(nèi)部的分散，使辦事群眾要花大量的時(shí)間和精力往來(lái)于不同部門(mén)之間、不同科室之間，甚至窗口與單位之間，多有怨言。

（二）現(xiàn)有制度未能全面落實(shí)。為提高效率、便利群眾、加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理，多年來(lái)縣政務(wù)服務(wù)中心制定了不少管理制度，如AB崗制度、工作人員服務(wù)規(guī)范、禁用語(yǔ)、服務(wù)承諾、考核細(xì)則、責(zé)任追究等規(guī)章制度，然而在實(shí)際執(zhí)行中，有些制度仍未能全面落實(shí)。造成這種狀況的原因大致有三點(diǎn)：一是制度本身的設(shè)計(jì)不科學(xué)，不符合實(shí)際，難以執(zhí)行。如《和縣行政服務(wù)中心服務(wù)窗口及工作人員考核細(xì)則》中規(guī)定“工作人員造成資料遺失的，每起扣5分”，而對(duì)造成資料遺失的行為如何認(rèn)定沒(méi)有細(xì)則。縣中心以前采用過(guò)收件回執(zhí)制，收件回執(zhí)不夠詳細(xì)，未詳細(xì)列出已收材料的名稱(chēng)和數(shù)量，現(xiàn)在采用登記制，由中心統(tǒng)一記錄辦理群眾到達(dá)中心的時(shí)間。這種做法雖加強(qiáng)了對(duì)窗口人員在辦件時(shí)限上控制，但卻忽視對(duì)已收材料的管理，在發(fā)生糾紛時(shí)無(wú)法確認(rèn)材料是否遺失；二是監(jiān)督管理不到位。中心與窗口工作人員沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，缺少必要的行政管理權(quán)，激勵(lì)和約束機(jī)制大多停留在經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲上，工作人員缺少晉升渠道，工作積極性不高；三是人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作的要求。如AB崗的實(shí)施，要求窗口工作人員必須具備較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)。和政辦〔2010〕75號(hào)文規(guī)定，窗口工作人員的培訓(xùn)由中心負(fù)責(zé)，而中心如果抽調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，必然造成窗口崗位的空缺，中心如何和職能部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)是個(gè)難題，難題解決不了，培訓(xùn)制度就落實(shí)不了。

（三）不能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和政策的規(guī)定。行政法是實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一，在重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)行政文化影響下，行政不法主要表現(xiàn)為程序違法。和縣政務(wù)服務(wù)的違法違規(guī)行為也概莫能外，主要表現(xiàn)為：一是不能?chē)?yán)格遵守法定審批時(shí)限。少數(shù)窗口對(duì)于承諾的審批時(shí)限不能兌現(xiàn)，對(duì)于超法定審批時(shí)限也總能找到各種理由進(jìn)行搪塞，如不用受理回執(zhí)告知群眾具體權(quán)利，不一次性告知缺少的材料，或?qū)Σ牧献骺量毯蜋C(jī)械的要求，不對(duì)缺少相關(guān)知識(shí)的百姓作細(xì)致的解釋?zhuān)欢菍?duì)附有前置條件的審批事項(xiàng)互相推諉。對(duì)于前置程序，法律的規(guī)定相當(dāng)明確，相關(guān)窗口因?yàn)閷?duì)法律的生疏或機(jī)械理解，相互推諉扯皮，群眾辦事無(wú)所適從；三是已經(jīng)下放和削減的審批事項(xiàng)未能及時(shí)落實(shí)。2013年3月新一屆中央政府成立后，國(guó)務(wù)院及省市政府削減和下放了大量的審批事項(xiàng)，縣政府及縣有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)地對(duì)已削減和下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理落實(shí)，少數(shù)不符合法律和政策的非許可事項(xiàng)至今沒(méi)有清理，造成了中心的工作與國(guó)家法律政策的脫節(jié)；四是擅自改變生效的行政許可。已經(jīng)生效的行政許可只有在其所依據(jù)的法律修改或廢止，或準(zhǔn)予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，且為公共利益需要的情況下，行政主體才能依法變更或撤回。如果造成相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)依法予以補(bǔ)償。如某相對(duì)人按建設(shè)規(guī)劃和施工許可與施工方簽好了五層樓的施工合同，而規(guī)劃部門(mén)此時(shí)變更規(guī)劃內(nèi)容，如造成相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失，行政主體應(yīng)給予補(bǔ)償。

（四）服務(wù)觀念和設(shè)施不能適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)，政府將逐步回歸公民本位，為公民提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)將成為政府的重要職責(zé)。當(dāng)前，和縣政務(wù)服務(wù)在政府職能轉(zhuǎn)變、解決“服務(wù)群眾最后一公里”等問(wèn)題上仍存在一些欠缺，主要表現(xiàn)為：一是窗口工作人員的服務(wù)意識(shí)有待提高。近年來(lái)，自上而下的行政管理越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)服務(wù)民眾的要求越來(lái)越高，如縣委、縣政府對(duì)窗口工作人員提出的“3S”服務(wù)，要求工作人員面對(duì)辦事群眾要做到“3S”（stand、smile、see，即站立、微笑、注視），以體現(xiàn)與群眾的平等和對(duì)群眾的尊重。相互平等和尊重是服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)權(quán)力本位觀念的根深蒂固阻礙了工作人員發(fā)自?xún)?nèi)心的對(duì)“3S”標(biāo)準(zhǔn)的自然表達(dá)；二是制度化的流程欠缺監(jiān)督，難以落實(shí)。有的辦事流程設(shè)置比較科學(xué)，但沒(méi)有監(jiān)督措施，或雖有監(jiān)督但偏重事后的責(zé)任追究，缺乏事中的檢查督促。如在對(duì)辦件時(shí)限的控制上，只規(guī)定對(duì)超時(shí)限的懲戒，對(duì)臨近時(shí)限的，沒(méi)有規(guī)定預(yù)警措施；三是硬件的欠缺阻礙了公共服務(wù)的開(kāi)展。囿于縣政務(wù)服務(wù)中心辦公面積過(guò)小和財(cái)政投入不足，中心的服務(wù)場(chǎng)地遠(yuǎn)不能滿足服務(wù)群眾的實(shí)際需要：縣中心的辦公面積只有1，200多平方米，部分職能部門(mén)的審批項(xiàng)目難以進(jìn)入，已進(jìn)入部門(mén)的辦公布局不盡合理；人性化的服務(wù)設(shè)施不健全；未能按市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；網(wǎng)上審批平臺(tái)雖已建立，但未能與鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際效果不佳；中心內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不能互通，群眾不得不重復(fù)提交審批材料。

（五）代辦服務(wù)缺乏財(cái)政支持和制度規(guī)范。目前，和縣正在全縣范圍內(nèi)建立“三級(jí)受理，二層辦理”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)都建立了便民服務(wù)中心，部分行政村也建立了便民中心。村鎮(zhèn)居民可以直接向本村鎮(zhèn)中心提出辦事申請(qǐng)，由中心直接辦理或代為辦理。便民中心的建設(shè)受到了群眾的普遍歡迎，但也存在一些問(wèn)題，如全縣現(xiàn)有93個(gè)行政村和社區(qū)，建立便民中心的只有61個(gè)，未能做到全覆蓋，已建立的中心也未能完全標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)網(wǎng)投入不足，未建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)一、集中、實(shí)時(shí)的政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)，代辦人員縣、鎮(zhèn)、村來(lái)回奔波，耗時(shí)費(fèi)力，成本過(guò)高；村一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)代辦資金，成本只能從辦公經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支，增加了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)；相應(yīng)的代辦制度不健全，如時(shí)限的計(jì)算沒(méi)有明確的起點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的授權(quán)與承諾手續(xù)，權(quán)利義務(wù)不夠明確；村級(jí)缺乏相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)，代辦過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)服務(wù)費(fèi)和中介費(fèi)用沒(méi)有必要的財(cái)務(wù)制度予以規(guī)范，容易產(chǎn)生糾紛。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

（一）行政管理體制和法律制度的制約。在我國(guó)，部門(mén)立法是一種較為普遍的現(xiàn)象，由此造成政府權(quán)力部門(mén)化。不少部門(mén)就是通過(guò)立法將自己部門(mén)利益予以固化，而政務(wù)服務(wù)中心的建立和發(fā)展不可避免地要觸動(dòng)這些部門(mén)的利益，自然會(huì)遇到很大的阻力。由于現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確政務(wù)服務(wù)中心執(zhí)法主體資格，沒(méi)有賦予其相應(yīng)的職權(quán)，在建設(shè)法治政府、權(quán)力清單制的大背景下，其實(shí)施的管理缺少必要的法律基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，政府部門(mén)本應(yīng)由政府根據(jù)需要設(shè)置，部門(mén)職責(zé)也是由本級(jí)政府確定，但現(xiàn)行部門(mén)的很多職權(quán)都是由國(guó)家法律法規(guī)直接賦予的。如果政府?dāng)M根據(jù)需要調(diào)整部門(mén)的職責(zé)，部門(mén)若不愿意放棄該項(xiàng)職責(zé)，就會(huì)指責(zé)政府“違法”，置政府于“兩難”。這種“主”、“從”關(guān)系的顛倒是政府權(quán)力部門(mén)化的典型，也是地方政府改革行政審批制度、削減和下放行政審批事項(xiàng)的難點(diǎn)所在。政務(wù)服務(wù)中心的改革對(duì)頂層設(shè)計(jì)的需求更加緊迫。

（二）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)硬件投入不足。和縣政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地過(guò)小，只能提供部分政務(wù)服務(wù)，婚姻、稅務(wù)、社保、出入境、公積金等各項(xiàng)業(yè)務(wù)至今未能進(jìn)駐政務(wù)中心，各機(jī)構(gòu)分散設(shè)立，遠(yuǎn)離中心，群眾辦事非常不便。除復(fù)印、攝影等便捷服務(wù)外，公正、電力、水務(wù)、燃?xì)獾扰c群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)，金融、物流、鑒定等商業(yè)服務(wù)中心也不能提供。也沒(méi)有為民眾提供休息等待、網(wǎng)絡(luò)連接、電子查詢(xún)等服務(wù)。

（三）對(duì)政府職能發(fā)展方向和運(yùn)行方式把握不準(zhǔn)。政府職能的內(nèi)容和運(yùn)行方式是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展而不斷演變的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，我國(guó)政府的職能已經(jīng)由重政治統(tǒng)治和發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理并重，職能運(yùn)行的方式也正在實(shí)現(xiàn)由人治向法治、由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。政務(wù)服務(wù)中心的職責(zé)正是以服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)政府的職能，而和縣政務(wù)服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)嚴(yán)重不足，公共服務(wù)沒(méi)有開(kāi)展，部分工作人員權(quán)力意識(shí)較濃、服務(wù)意識(shí)較淡，未能集中體現(xiàn)未來(lái)政府職能的發(fā)展方向和運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。

三、推進(jìn)和縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的建議

（一）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變政府職能。政務(wù)服務(wù)中心雖然起步于行政審批，但其價(jià)值決不會(huì)僅僅停留在行政審批一項(xiàng)功能上。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心主要圍繞行政審批，以管理社會(huì)為宗旨，盡可能多地為群眾提供各類(lèi)政務(wù)服務(wù)。隨著法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的逐步建立以及行政許可和審批事項(xiàng)的逐步削減，政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)必將發(fā)生改變，而服務(wù)內(nèi)涵重新界定就是性質(zhì)改變的集中體現(xiàn)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，中心將逐漸演變成代表政府向社會(huì)提供服務(wù)、統(tǒng)一處理公民法人和其他組織各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)和其他公共服務(wù)事項(xiàng)的開(kāi)放式機(jī)構(gòu)。不僅行政審批、行政許可及非許可、注冊(cè)登記、政府采購(gòu)、政府招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、新聞發(fā)布、文件查閱等所有政府為社會(huì)提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可以在政務(wù)服務(wù)中心集中進(jìn)行，而且攝影拍照、打字復(fù)印、刻字雕章、代理中介、快遞和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端免費(fèi)接入等配套服務(wù)及水電氣、電信、郵政、保險(xiǎn)、銀行、公證、司法鑒定、法律咨詢(xún)等公共服務(wù)業(yè)也可以進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，從而實(shí)現(xiàn)政府從無(wú)限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

適應(yīng)中心職能的轉(zhuǎn)變，中心管理者的職責(zé)也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再趨向于加強(qiáng)對(duì)人員和業(yè)務(wù)的管理，而是側(cè)重于為中心的日常運(yùn)行提供環(huán)境保養(yǎng)、秩序維護(hù)等場(chǎng)地服務(wù)，對(duì)窗口進(jìn)行廉潔、效能等方面的監(jiān)督，為窗口工作人員提供必要的服務(wù)，加強(qiáng)各窗口業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)與整合，加強(qiáng)對(duì)民意的搜集，了解民眾對(duì)各類(lèi)政務(wù)和公共服務(wù)的需求，對(duì)中心的發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，為服務(wù)型政府建設(shè)提供合理化建議。

（二）加大硬件投入，突破發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，束縛和縣政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展的主要問(wèn)題是縣級(jí)中心場(chǎng)地過(guò)小，縣鎮(zhèn)村“三級(jí)受理，兩層辦理”的體制未能建立，“兩集中兩到位”難以落實(shí)。沒(méi)有足夠的場(chǎng)地，不能容納更多的窗口，想進(jìn)駐中心的接收不了，不想進(jìn)駐中心找到了借口，“兩集中兩到位”工作無(wú)從開(kāi)展?？h鎮(zhèn)村“三級(jí)受理，兩層辦理”體制的建立需要標(biāo)準(zhǔn)化的辦公地點(diǎn)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、專(zhuān)項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)等。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵就是加大場(chǎng)地投入，以徹底解決制約中心發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

（三）遵循法治精神，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。行政審批制度改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)以來(lái)，其步驟逐步加快，沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)此進(jìn)行了有益探索，取得了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。如天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立行政審批局，統(tǒng)一行使各職能部門(mén)的審批權(quán)限；無(wú)錫政務(wù)行政服務(wù)中心對(duì)社會(huì)事業(yè)、民生工程項(xiàng)目實(shí)行容缺預(yù)審制，只要主件材料齊全，就先行受理，預(yù)審辦理，允許申辦人在以后的環(huán)節(jié)中補(bǔ)齊材料，再核發(fā)許可證。對(duì)于這些先進(jìn)做法，我們應(yīng)該積極學(xué)習(xí)研究，并結(jié)合本縣的實(shí)際，在法律的框架內(nèi)吸收利用?？h中心要發(fā)揮牽頭作用，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心的各項(xiàng)管理制度和業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)；要協(xié)助有關(guān)部門(mén)編制政府行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、投資審批“負(fù)面清單”、政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，為政府行政權(quán)力的運(yùn)行打造了一個(gè)“制度籠子”，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單“全覆蓋”。此外，縣政務(wù)服務(wù)中心要根據(jù)清單，梳理政府可以為群眾提供的包括審批在內(nèi)的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，并結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求到的意見(jiàn)，了解群眾需求，確定哪些可以納入政務(wù)服務(wù)中心；要加強(qiáng)日常管理，創(chuàng)新監(jiān)督方式，保證相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定落地生根。

以縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為主的基層政務(wù)服務(wù)中心，作為政府服務(wù)百姓主要的窗口、踐行群眾路線的主要平臺(tái)，其改革與建設(shè)迫在眉睫，而且縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)也必將成為有限政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)的突破口。

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