芻議黨內(nèi)監(jiān)督體系

【摘 要】 黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了更為全面的制度遵循。文章首先強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必要性，其次指出強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)該處理好管理和監(jiān)督的關(guān)系，最后就如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了建議：完善監(jiān)督體系，筑牢制度防線；摒棄特權(quán)思想，筑牢思想防線；領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。

【關(guān)鍵詞】 黨內(nèi)監(jiān)督；特權(quán)；制度防線

一、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

早在1945年的夏天，民主人士黃炎培老先生到延安考察，談到了興亡周期律，指出“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒(méi)能跳出，詢問(wèn)毛澤東，中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出這個(gè)歷史周期律。毛澤東當(dāng)即就表示，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到新路，中國(guó)共產(chǎn)黨能跳出這個(gè)歷史周期律，而這條新的道路，就是民主。政府的有利政策如何才能順利到達(dá)人民中間呢，只有靠人民來(lái)監(jiān)督，這樣政府才不敢松懈，才會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，全心全意地為人民服務(wù)。2012年冬，習(xí)近平走訪八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，并同各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人分別座談，習(xí)近平稱毛澤東和黃炎培關(guān)于歷史周期律的這一段對(duì)話內(nèi)容，一直到現(xiàn)在對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)都是一個(gè)警示。習(xí)近平總書(shū)記為什么要再次提出當(dāng)年毛澤東和黃炎培在延安窯洞的這段對(duì)話，筆者認(rèn)為主要有兩層意思：第一個(gè)就是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人應(yīng)該時(shí)刻警惕這個(gè)興亡周期率，萬(wàn)一陷入其中，怎么辦；第二個(gè)意思就是，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人要有足夠的信心和勇氣跳出興亡周期率，開(kāi)啟一個(gè)更加輝煌的時(shí)代。

2、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督彰顯了我們黨主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和新變化

2003年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》實(shí)施多年來(lái)，對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨的建設(shè)起了很好的作用。但隨著形勢(shì)發(fā)展，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，如有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠，而新條例的修訂工作條件基本成熟。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。近年來(lái)，各級(jí)黨委堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，因此在修訂《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》時(shí)需要將這些經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)來(lái)。

二、正確處理好管理與監(jiān)督的關(guān)系

黨的領(lǐng)導(dǎo)包含管理和監(jiān)督兩個(gè)非常重要的方面，兩者你中有我、我中有你，相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一，而又不可分割，離開(kāi)任何哪個(gè)方面都不可以。黨內(nèi)監(jiān)督離開(kāi)了監(jiān)督就談不上管理。黨內(nèi)監(jiān)督有兩層含義。一層是廣義的監(jiān)督，它是指黨委要履行主體責(zé)任的監(jiān)督，咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀(jì)律處分都是重要手段；狹義監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。黨的領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏管理和監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)落空，起不了作用。管理監(jiān)督不能大而化之，要實(shí)事求是，從細(xì)處著眼，盯緊盯細(xì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，唯有這樣領(lǐng)導(dǎo)干部才能在領(lǐng)導(dǎo)崗位上走的更遠(yuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要職責(zé)就是帶好隊(duì)伍，發(fā)揮出它更大的作用。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，又要強(qiáng)化管理，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三、如何強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督

1、完善監(jiān)督體系，筑牢制度防線

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。這表明中國(guó)已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，它由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成。這幾種監(jiān)督方式相互配合，從而形成合力，有利于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》還明確了一系列監(jiān)督方式，比如述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等。這些方式統(tǒng)統(tǒng)都已被實(shí)踐證明是行之有效的，有利于強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是管黨治黨的重要抓手。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部要摒棄特權(quán)思想，筑牢思想防線

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想。所謂特權(quán)，主要是指不受法律制度約束的權(quán)力。特別建國(guó)以來(lái)，黨和政府尤其反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，但由于受到舊社會(huì)習(xí)慣勢(shì)力和思想的影響，再加上中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)還不完善，文化宣傳教育沒(méi)有及時(shí)到位，所以造成了有一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“想”特殊，搞特殊的心理，并時(shí)常給自己創(chuàng)造“能”特殊的條件，想超越法律制度的限制，將自己的權(quán)力延伸到法律之外，從而使自己不受法律制度的限制，為所欲為。在現(xiàn)階段，一些干部的特權(quán)主要表現(xiàn)在：自己身居高位驕傲自滿，不把群眾放在眼里，言行隨意；自己說(shuō)了算，實(shí)行家長(zhǎng)制，聽(tīng)不見(jiàn)任何建議和意見(jiàn)，反對(duì)任何民主制度；使用自己的親人，搞裙帶關(guān)系，把自己的部門搞得烏煙瘴氣；隨意開(kāi)后門、開(kāi)綠燈，善于打招呼；權(quán)錢交易、權(quán)色交易，搞種種特殊化，使自己獨(dú)立于組織之外等。這些特權(quán)現(xiàn)象、特權(quán)思想對(duì)現(xiàn)實(shí)生活造成了很多不利影響，使黨和人民的事業(yè)蒙受損失，給黨的形象造成不可估量的損害，影響了黨的信譽(yù)，造成了黨和人民群眾之間的隔閡和不信任，給整個(gè)國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)隱患。所以，我們要旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，加強(qiáng)示范引領(lǐng)

講政治、有信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神高地。講政治，就是要對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，聽(tīng)黨話、跟黨走，保持清醒的政治方向，站穩(wěn)堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，把握鮮明的政治觀點(diǎn)，遵守嚴(yán)格的政治紀(jì)律，具有高度的政治鑒別力和政治敏銳性。有信念，就是要始終堅(jiān)定理想，不動(dòng)搖、不偏離。講規(guī)矩、有紀(jì)律，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員底線意識(shí)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，講規(guī)矩、有紀(jì)律，是共產(chǎn)黨建黨以來(lái)的傳統(tǒng)，我們黨歷經(jīng)苦難，由弱小逐步走向強(qiáng)大，這其中關(guān)鍵的法寶就是有嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。講道德、有品行，彰顯共產(chǎn)黨員人格魅力。講道德、有品行是中國(guó)上千年的優(yōu)良傳統(tǒng)、是從政為官的必備素質(zhì)、是立身處事的基本要求。要養(yǎng)成良好的道德品行，關(guān)鍵在于慎微，注重小節(jié)，才能守住大節(jié)。講奉獻(xiàn)、有作為，擔(dān)當(dāng)共產(chǎn)黨員職責(zé)使命?？照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。

總之，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)，抓好對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，要在政治紀(jì)律、干部選拔任用和干部作風(fēng)方面加強(qiáng)監(jiān)督。要維護(hù)好黨的制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性，只有這樣，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持清正廉潔的良好形象，才能始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能使黨和人民的事業(yè)始終立于不敗之地，最終全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 王岐山會(huì)見(jiàn)出席2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)外方代表[N].人民日?qǐng)?bào)，2015.

【作者簡(jiǎn)介】

趙春澄，男，山東濰坊人，助教，現(xiàn)任職于中共德州市委黨校行政管理學(xué)教研部，研究方向：社會(huì)治理.