國內(nèi)外人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化互動關(guān)系研究綜述

關(guān)鍵詞：人口城鎮(zhèn)化；土地城鎮(zhèn)化；空間效應(yīng)

摘要：通過對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)、相互關(guān)系、動力機制、內(nèi)涵與度量方法、空間特征與匹配關(guān)系等方面的國內(nèi)外相關(guān)文獻進行梳理和歸納后，發(fā)現(xiàn)：由于國情不同，國外研究成果對于我國相關(guān)政策制定的借鑒意義有限；國內(nèi)相關(guān)研究成果雖豐碩，但存在需深入探討的問題。未來應(yīng)更多采用定量方法研究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的空間非同步性問題，更多關(guān)注空間效應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化互動關(guān)系的影響，構(gòu)建適合我國不同區(qū)域?qū)嶋H的差別化城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系。鄭州輕工業(yè)學院學報（社會科學版）2017年4月第18卷第2期陳昱：國內(nèi)外人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化互動關(guān)系研究綜述11城鎮(zhèn)化在拉動內(nèi)需、推進全面建成小康社會等方面發(fā)揮重大作用的同時，也帶來了諸如人口城鎮(zhèn)化虛高、城鎮(zhèn)空間建設(shè)無序乃至失控、“鬼城”“空城”頻現(xiàn)等人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化非良性互動問題[1-2]，影響了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，中共十八大和十八屆五中全會、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》均明確指出，要建立和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機制，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，嚴格設(shè)定城市發(fā)展邊界，防止城市“攤大餅”式發(fā)展。在2013年中央城鎮(zhèn)工作會議中，習近平總書記也指出，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”。實際上，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的兩個有機組成部分，兩者須良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是中國特色城鎮(zhèn)化道路的主要標志，更是有效抑制城市病發(fā)生、發(fā)展的內(nèi)生機制。本文擬梳理國內(nèi)外關(guān)于人口城鎮(zhèn)化研究與土地城鎮(zhèn)化研究的相關(guān)文獻，厘清當前研究取得的成就和存在的不足，以期為未來研究提供新的視角和切入點，為政策體系優(yōu)化提供參考和借鑒。

一、國外研究現(xiàn)狀

“城鎮(zhèn)化”概念由西班牙學者A.Serda在《城鎮(zhèn)化的基本理論》一書中首次提出，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和由此帶來的交通擁擠、環(huán)境污染、土地浪費等問題的出現(xiàn)[3]，國外對于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化之關(guān)系的研究也逐漸深入，相關(guān)研究主要集中在以下三個方面。

1.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的理論基礎(chǔ)

（1）區(qū)位理論

區(qū)位理論是最早研究城鎮(zhèn)形成和人口聚集的理論，以杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、克里斯塔勒和廖什的中心地理論[4-5]為代表。區(qū)位理論認為，城鎮(zhèn)化的根本動力在于，生產(chǎn)要素的空間集聚使得區(qū)域間的聯(lián)系更加緊密，從而創(chuàng)造出大于分散系統(tǒng)的社會效益，這被認為是人口城鎮(zhèn)化的動力源泉。此外，區(qū)位理論關(guān)于城市空間結(jié)構(gòu)和城市分布形態(tài)的研究，為城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。

（2）結(jié)構(gòu)理論

W.A.Lewis[6]在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，通過建立兩部門經(jīng)濟發(fā)展理論模型，對發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門并存現(xiàn)象進行了研究，為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的研究提供了基礎(chǔ)和借鑒。G.Ranis等[7]對Lewis的模型進行了修正和深化，提出了著名的 “LewisFeiRanis Model”（劉易斯-費-拉尼斯模型），認為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)部門的前提條件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，從而使剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。Jogenson通過建立喬根森模型，對農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門的相互關(guān)系進行了深入研究，提出農(nóng)業(yè)消費結(jié)構(gòu)的演變對工業(yè)部門發(fā)展產(chǎn)生了巨大的拉動作用，從而使得農(nóng)業(yè)勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移[8]。Todaro等[9]通過建立托達羅模型，對欠發(fā)達國家勞動力轉(zhuǎn)移和城市失業(yè)問題進行了探討，指出城市較高的收入預期和良好的生活環(huán)境吸引了大量農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，為防止農(nóng)村人口無序轉(zhuǎn)移，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)勞動力收入水平，改善農(nóng)村整體生活條件。

（3）可持續(xù)發(fā)展視角的城鎮(zhèn)化理論

可持續(xù)發(fā)展視角的城鎮(zhèn)化理論以英國學者霍爾德的“田園城市”、芬蘭學者伊利爾·沙里寧的有機疏散理論和歐美新城市主義理論為代表?；羧A德[10]在其著作《明日的田園城市》中提出，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不應(yīng)以犧牲鄉(xiāng)村景觀為代價，最佳的城市發(fā)展模式應(yīng)該是城市文明和鄉(xiāng)村景觀的結(jié)合體，即城鄉(xiāng)一體化的新型社會。該思想為現(xiàn)代城市規(guī)劃理論發(fā)展提供了重要指導。伊利爾·沙里寧[11]針對大城市過度膨脹、城市病問題凸顯的狀況，在《城市：它的發(fā)展、衰敗與未來》中提出，城市是由多個部門組成的有機整體，城市功能的正常運行需要良好的秩序作保證，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點對城市進行功能定位，進而將人口疏散至不同區(qū)域中，實現(xiàn)城市健康發(fā)展。為解決城市郊區(qū)低密度化所導致的資源大量流失、貧富差距擴大等問題，一些歐美學者提出了全新的城市發(fā)展理念，即城市化的發(fā)展應(yīng)充分尊重區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化實際，重視對區(qū)域內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和風景名勝區(qū)的保護，提高城市規(guī)劃的科學性和實用性。該理論為眾多國家城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了指導。

2.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系

關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系，主要存在兩種觀點：一是人口城鎮(zhèn)化推動了土地城鎮(zhèn)化；二是人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相互促進。L.K.Vanwey等[12-13]認為，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增加了對住宅、衛(wèi)生、教育等各類用地的需求，推動了城鎮(zhèn)用地擴張，加快了土地城鎮(zhèn)化進程；M.S.Islam等[14]對孟加拉國達卡市的研究發(fā)現(xiàn)，人口的快速增長、工業(yè)化的巨大壓力導致了土地利用模式的變化，造成了城市用地的大量擴張，城市規(guī)劃必須考慮空間差異和環(huán)境機會的不均等；C.L.Gray[15]從糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護視角出發(fā)，對不同國家城鎮(zhèn)化過程進行研究后認為，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是一種彼此促進的關(guān)系，人口城鎮(zhèn)化客觀上導致了城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加，同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加也會對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生吸引作用，即彼此相互促進。

3.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的動力機制

在人口城鎮(zhèn)化動力機制研究方面，W.A.Lewis[16]認為，工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的巨大收入差距是人口城鎮(zhèn)化的主要原因，且工業(yè)部門相對于農(nóng)業(yè)部門具有更強的融資能力，從而可以不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，吸引更多農(nóng)業(yè)剩余勞動力流入，這一過程循環(huán)往復直至兩部門生產(chǎn)效率達到一致；G.Ranis等[7]認為，“二元經(jīng)濟”模型不適合發(fā)展中國家國情，他們將模型進一步細化為三個階段，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高作為變量引入模型，強調(diào)其對于人口城鎮(zhèn)化的重要性，從而提高了模型的科學性和針對性；R.M.Northam[17]認為，經(jīng)濟發(fā)展對人口向城市流動具有重要促進作用；P.T.Sun等[18]發(fā)現(xiàn)戶籍制度和土地征用制度是農(nóng)村人口城市化的主要誘因；Y.S.Liu等[2]則認為，就業(yè)機會更多、公共服務(wù)更加完善和對城市生活方式的向往是農(nóng)村人口向城市流動的主要原因。在土地城鎮(zhèn)化動力機制研究方面，J.K.Brueckner[19]以單中心理論模型為基礎(chǔ)，全面總結(jié)了土地城鎮(zhèn)化的影響因素，主要包括人口、交通、收入、農(nóng)業(yè)地租等；在此后的研究中，J.K.Brueckner等[20]進一步提出，未完全估算交通擁擠的社會成本、未考慮城市開放空間的環(huán)境收益和新發(fā)展地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施成本等市場失靈因素，也會加劇城市空間的擴張；X.Z.Deng等[21]的研究也驗證了這一觀點；E.L.Glaeser[5]對美國城鎮(zhèn)發(fā)展的研究認為，汽車等交通工具的普及改變了居民的出行方式，提高了出行的便捷性，使得城市擴張成為可能。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化的研究始于改革開放之后，辜勝阻[22]在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書中正式提出“城鎮(zhèn)化”概念，并將我國的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略確定為以城市為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)化和以縣城為基礎(chǔ)的據(jù)點式城鎮(zhèn)化。此后相關(guān)理論探索系統(tǒng)展開，2002年“中國特色城鎮(zhèn)化道路”的提出使討論變得愈加熱烈。國內(nèi)相關(guān)研究主要集中在以下三個方面。

1.人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與度量方法

“土地城鎮(zhèn)化”一詞最早由陸大道等[23]首次提出。周一星[24]也認為，我國土地城鎮(zhèn)化速度遠遠高于人口城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)民的土地被城鎮(zhèn)化了，而農(nóng)民及其家屬卻未被城鎮(zhèn)化；呂萍[25]認為，土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的載體，從土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變角度看，其內(nèi)涵可理解為城鎮(zhèn)地域空間向農(nóng)村推進、土地利用方式從農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程；魯?shù)裸y[26]從土地權(quán)屬轉(zhuǎn)變角度對土地城鎮(zhèn)化進行了解讀，認為可將其視為農(nóng)村土地向城鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變的過程，即土地國有化。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心要義和主旨靈魂，是解決“鐘擺式”和“候鳥式”人口流動的根本途徑，其內(nèi)涵包括城鎮(zhèn)常住和戶籍人口占比增加、人口素質(zhì)改善和提高、健康文明生活方式的形成[27]、基本公共服務(wù)全覆蓋[28]等方面。從度量方法來看，部分學者[29-32]采用城市建成區(qū)總面積比例和城鎮(zhèn)人口比重來衡量土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化水平，認為人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化是一個復雜的人口、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展過程，單一指標法雖然簡單易行，但過于單一和偏頗，不能反映真實城鎮(zhèn)化水平，而采用復合指標法則可多方位、多角度測量城鎮(zhèn)化水平[33]，如郭付友等[34]從人口規(guī)模、人口強度和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)等維度來反映人口城鎮(zhèn)化水平，從土地規(guī)模、土地利用強度、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用生態(tài)水平等維度來反映土地城鎮(zhèn)化水平；尹鵬等[35]從非農(nóng)人口數(shù)、非農(nóng)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和人口密度等方面衡量人口城鎮(zhèn)化水平；崔許鋒[36]從城鎮(zhèn)人口比重、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口消費水平、人口可支配收入、人均非農(nóng)產(chǎn)值等方面構(gòu)建人口城鎮(zhèn)化評價指標體系，從城鎮(zhèn)面積擴張、地均投入水平、地均產(chǎn)出水平、地均非農(nóng)產(chǎn)值、地均固定資產(chǎn)投資等方面構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化評價指標體系。

2.人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的動力機制與影響因素

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化動力機制與影響因素研究是政策體系構(gòu)建的重要依據(jù)。針對不同的研究區(qū)域，學者們的研究結(jié)論不盡相同。王亞力等[37]采用空間計量方法，對環(huán)洞庭湖各縣市人口城鎮(zhèn)化水平分析后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異是人口城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)形成的直接原因，地形結(jié)構(gòu)差異是人口城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)形成的自然基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平對人口城鎮(zhèn)化的空間分異產(chǎn)生了較大影響；馬孝先[38]采用結(jié)構(gòu)方程模型，對全國282個地級市的研究表明，要素投入、消費需求、空間聚集、人口素質(zhì)等是人口城鎮(zhèn)化的重要推動力，提出應(yīng)協(xié)同使用相關(guān)政策，優(yōu)先保證內(nèi)生驅(qū)動因素作用有效發(fā)揮；盧麗文等[39]采用空間計量模型進行的研究表明，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)收入差距、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等對人口城鎮(zhèn)化影響顯著，指出應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育消費市場、完善社會保障體系；邵大偉等[40]采用分形和ESDA方法，對山東省進行的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、工業(yè)化、外資、科技進步、交通等是影響人口城鎮(zhèn)化的重要因素，提出應(yīng)重視大城市培育、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，確保城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。對于土地城鎮(zhèn)化擴張機理的研究最早始于經(jīng)濟發(fā)展速度較快、人地矛盾突出的珠江三角洲地區(qū)[41]，此后相關(guān)研究逐漸延伸至三大都市連綿區(qū)城市[42-43]及其他中小城市[44-45]。學者們普遍認為，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、市區(qū)職工工資總收入的增長、工業(yè)化和投資等對城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張的解釋度最高[46-47]。

3.人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的空間特征與匹配關(guān)系

伴隨著人口城鎮(zhèn)化虛高、土地利用無序擴張乃至失控、環(huán)境嚴重污染等快速城鎮(zhèn)化進程中一系列問題的出現(xiàn)，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的非協(xié)調(diào)性引起了眾多學者關(guān)注。從研究視角看，主要涉及國家、省、市等層面，研究中主要采用定性分析與定量分析方法（包括相關(guān)分析、回歸分析、主成分分析、耦合度模型等）[48-49]。盡管研究視角不同、研究方法各異，但多數(shù)學者[50-52]認為，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化具有明顯的空間差異性，且人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提高[53]。隨著研究的進一步深入，部分學者對此提出了質(zhì)疑，認為土地城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象同樣不可忽視[54-55]。個別學者則認為人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化具有區(qū)域均衡性特征[56]；分稅制改革不徹底、二元土地制度、戶籍制度和以投資驅(qū)動為導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等被認為是導致二者不匹配的主要原因[57]；政府應(yīng)改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，讓城鎮(zhèn)化回歸市場，集中精力做好制度安排和制度創(chuàng)新[58]。

三、研究述評與展望

綜上所述，國外學者對于城鎮(zhèn)化的研究開展得較早，但由于社會制度、經(jīng)濟發(fā)展模式、土地資源富裕度不同，加上西方國家人口數(shù)量相對較少，其研究成果對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的借鑒意義有限。國內(nèi)學者雖對于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與度量方法、動力機制、空間特征與匹配關(guān)系等進行了多方面探索，但尚存在需進一步探討的問題，未來研究應(yīng)重點從以下方面開展。

1.人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化空間非同步性問題的定量分析

已有研究多采用定性或簡單定量方法探討人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非同步性問題，對非同步性問題空間關(guān)系的研究較少，定量化分析空間非同步性問題的研究相對不足。未來研究可基于不同的時空尺度，建立科學的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化評價指標體系，借助地理信息系統(tǒng)軟件，采用分級熱點探測、重心模型等研究方法，對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的失調(diào)特征、空間格局與演變規(guī)律等進行定量分析，對不同類型人地匹配關(guān)系提出合理化建議。

2.關(guān)注空間效應(yīng)對人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化互動關(guān)系的影響

已有研究多基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)而建立全局模型研究兩者關(guān)系的影響因素，鮮見考慮空間位置的方法和手段，較少關(guān)注空間效應(yīng)對兩者互動關(guān)系的影響，導致模型易出現(xiàn)設(shè)定誤差。未來研究應(yīng)考慮人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的空間依賴效應(yīng)和空間異質(zhì)現(xiàn)象，運用探索性空間分析、地理加權(quán)回歸等研究方法，定量分析人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化良性互動影響因素的區(qū)域非均衡性，厘清各因素在不同空間位置的影響特征，為優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展政策提供依據(jù)。

3.研究體現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化空間異質(zhì)性的差別化政策管理體系

已有研究較少考慮人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的空間異質(zhì)性特征，政策體系普適性較強而針對性不足。未來研究應(yīng)以資源稟賦、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等空間異質(zhì)性所導致的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化空間分布特征、動態(tài)耦合關(guān)系、外在拉力和內(nèi)在推力等方面的不同，從規(guī)劃管理、土地供應(yīng)、集約用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資體系等方面提出適合不同區(qū)域?qū)嶋H情況的差別化政策建議，確保人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻：[1]BAI X M，SHI P J，LIU Y S.Realizing Chinas urban dream[J].Nature，2014（7499）：158.

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