河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升研究

李凡

[提要] 職業(yè)教育是新生代農(nóng)民工獲得專業(yè)技能、增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑。本文在充分調(diào)研河北省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)實(shí)情況基礎(chǔ)上，分析影響新生代農(nóng)民工市民化的因素，從市民化視角提出提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的策略。

關(guān)鍵詞：市民化；新生代農(nóng)民工；職業(yè)技能

課題項(xiàng)目：2016年河北省人力資源和社會(huì)保障廳項(xiàng)目：“市民化視角下河北省新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升研究”（編號(hào)：JRS-2016-1077）階段性成果

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月12日

一、河北省新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

為了解現(xiàn)階段河北省新生代農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際狀況，課題組選取河北省三個(gè)城市：秦皇島、石家莊及滄州作為樣本開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談法等調(diào)查方法，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷480份，行業(yè)涉及建筑、制造、餐飲及其他服務(wù)業(yè)，共回收有效問(wèn)卷446份。

（一）就業(yè)信息獲取途徑。獲取有效的就業(yè)信息是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的前提條件。根據(jù)問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)情況，通過(guò)親屬、老鄉(xiāng)、朋友等關(guān)系獲得就業(yè)信息的占55.2%，通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)及中介機(jī)構(gòu)的占20.8%，通過(guò)招工廣告的占8.3%，自主就業(yè)的占4.7%，通過(guò)網(wǎng)上檢索招聘信息的占8.8%，其他占2.2%。因此，可以看出，新生代農(nóng)民工在獲得就業(yè)信息方面相對(duì)較單一，以穩(wěn)妥可靠為主，尤其是剛從農(nóng)村出來(lái)沒(méi)有過(guò)打工經(jīng)驗(yàn)的年輕農(nóng)民工，一般都是通過(guò)熟人介紹。新生代農(nóng)民工在辨別一些勞務(wù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息時(shí)分析能力差，害怕上當(dāng)受騙，顧慮較多。同時(shí)，有豐富經(jīng)驗(yàn)的新生代農(nóng)民工中選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例較以前有所提高；利用互聯(lián)網(wǎng)獲取就業(yè)信息的新生代農(nóng)民工比重有較大提高。

（二）就業(yè)崗位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河北省新生代農(nóng)民工主要分布在勞動(dòng)密集型行業(yè)和企業(yè)，大多從事苦、臟、累、險(xiǎn)而技術(shù)含量較低的職業(yè)或工種。從行業(yè)分布上來(lái)看，集中在建筑、礦山、機(jī)械制造、餐飲、紡織等行業(yè)，其中建筑業(yè)占新生代農(nóng)民工總數(shù)的25.2%，礦山采掘業(yè)占18.5%，機(jī)械制造業(yè)占15.7%，餐飲業(yè)占6.3%，紡織業(yè)占5.5%，其他行業(yè)占28.8%，所在企業(yè)的性質(zhì)大多是中小型非公有制企業(yè)。在這些行業(yè)中，新生代農(nóng)民工從事的崗位也大都是技術(shù)含量低、進(jìn)入門檻低、工資低、條件艱苦等一線體力工作崗位。比如，建筑行業(yè)的新生代農(nóng)民工如泥瓦工、鋼筋切割工等需要少量技術(shù)，加工制造業(yè)如紡織業(yè)的新生代農(nóng)民工和從事餐飲等服務(wù)行業(yè)的新生代農(nóng)民工，其技術(shù)含量十分有限。這說(shuō)明河北省新生代農(nóng)民工的就業(yè)崗位依然是技術(shù)含量低、準(zhǔn)入門檻不高的行業(yè)，這些行業(yè)的特點(diǎn)以及對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)量質(zhì)量要求與農(nóng)民工自身情況相吻合。

（三）職業(yè)福利和保障。調(diào)查顯示，河北省農(nóng)民工享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的占97.65%，休息休假權(quán)的占76.86%，勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)的占50.20%，最低工資及生活保障權(quán)的占38.43%，參與社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的占58.43%，提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)的占0.82%。在調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)中，與雇主或單位簽訂了勞動(dòng)合同的新生代農(nóng)民工比重為42%。其中，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的新生代農(nóng)民工比重為15.7%；簽訂一年以下勞動(dòng)合同的比重為5.6%；簽訂一年及以上勞動(dòng)合同的比重為25.2%；沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的比重為53.5%。同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工平均日工作時(shí)間在8～12個(gè)小時(shí)之間，一般一周只允許休息2～4天，90%的農(nóng)民工周工作時(shí)間大于44個(gè)小時(shí)，而且勞動(dòng)強(qiáng)度較大，特別是建筑工人。個(gè)別企業(yè)的農(nóng)民工只有每月的工資收入，幾乎沒(méi)有任何福利待遇，有的企業(yè)為每位農(nóng)民工投保了商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)，在涉及勞動(dòng)糾紛時(shí)，通過(guò)法律途徑維權(quán)的意識(shí)較差。

（四）就業(yè)穩(wěn)定性。新生代農(nóng)民工以非正規(guī)就業(yè)為主，多數(shù)是臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、小時(shí)工、派遣工等穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大的工作，很難適應(yīng)高速發(fā)展的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民選擇職業(yè)的意愿為：51.6%的人選擇保安，50.4%的人選擇建筑工，46.5%的人選擇搬運(yùn)工，其他選擇還有快遞員44.5%、裝修工43.0%、服務(wù)員40.4%、送外賣38.1%、安裝工38.5%、擺攤34.3%、售貨員32.9%、美容美發(fā)30.7%等。這些行業(yè)流動(dòng)性非常大，所以他們會(huì)經(jīng)常處于“就業(yè)—失業(yè)—就業(yè)—失業(yè)”的狀態(tài)中。缺少穩(wěn)定性，自然就缺少對(duì)城市的歸屬感，從而影響了城市管理的穩(wěn)定。

二、影響新生代農(nóng)民工市民化的因素

（一）制度因素。首先，農(nóng)村土地承包制度是農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移的主要障礙。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體所有。農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用的權(quán)利，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體所有，迫使農(nóng)民只能在本村村民的范圍內(nèi)進(jìn)行房屋的買賣。這些規(guī)定使得土地?zé)o法自由流動(dòng)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)和土地的依賴會(huì)影響農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性，農(nóng)民市民化的進(jìn)程會(huì)放緩；其次，新生代農(nóng)民工沒(méi)有享受平等的就業(yè)制度。雖然新生代農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但與城市產(chǎn)業(yè)工人相比，他們享受不到應(yīng)有的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)福利待遇，不能同工同酬同權(quán)，處于城市里的社會(huì)底層。而且常常面臨著就業(yè)市場(chǎng)工資待遇不高、就業(yè)環(huán)境不好、缺乏職業(yè)上升機(jī)會(huì)、勞動(dòng)安全無(wú)保障等問(wèn)題；最后，戶籍制度影響著新生代農(nóng)民工的心理認(rèn)同和社會(huì)穩(wěn)定。受戶籍制度制約，新生代農(nóng)民工難以真正地融入城市。農(nóng)民工在很多方面享受不平等的權(quán)力，無(wú)法獲得與城市居民一樣的機(jī)會(huì)和社會(huì)地位，甚至基本的安全感缺乏，他們投身城市管理的積極性被抑制，甚至因心理因素引發(fā)犯罪率上升，影響了農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻褚Ц兜呢泿懦杀据^高，主要的成本有制度約束成本、就業(yè)成本、生活成本、交通成本、教育成本、住房成本等，這些成本約束了農(nóng)民變?yōu)槭忻?。進(jìn)城農(nóng)民的低工資水平，普遍無(wú)法承受較高的城市定居成本，這些成本的約束放慢了農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦哪_步。

（三）新生代農(nóng)民工自身因素。新生代農(nóng)民工源于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的素質(zhì)條件、思維方式、生活習(xí)慣和政治法制觀念，與城市居民相比還存在一定差距，存在著安于現(xiàn)狀、視野不夠開(kāi)闊、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不足、法制觀念相對(duì)淡薄等問(wèn)題，整體素質(zhì)不高。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，企業(yè)越來(lái)越需要高技術(shù)的勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能提出了更高的要求。新生代農(nóng)民工的文化程度、技能水平并不能滿足用工單位的要求。自身素質(zhì)低下使他們?cè)诔鞘姓业捷^好工作的幾率很低，這是新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢的基本內(nèi)因。

三、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。首先，要完善農(nóng)村土地制度，穩(wěn)定進(jìn)城農(nóng)民工的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行土地市場(chǎng)化，改革土地補(bǔ)償制度，逐漸完善土地征用程序，是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的前提條件；其次，改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，消除城鄉(xiāng)壁壘，讓長(zhǎng)期在城市工作、符合條件的農(nóng)民工融入城市，逐步建立統(tǒng)一的戶口登記管理制度，使新生代農(nóng)民工能夠享有與城鎮(zhèn)居民平等的機(jī)會(huì)和待遇；最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，取消針對(duì)農(nóng)民工的限制性制度安排。

加大政府對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度，建立免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)制度。將新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)劃歸流入地政府的職教體系中，將其納入財(cái)政預(yù)算范圍，構(gòu)建以政府投入為主、用人單位為輔、新生代農(nóng)民工個(gè)人積極參與的多元化投入機(jī)制。提高政府在新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中的引導(dǎo)作用，制定針對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，提供配套的保障措施，進(jìn)一步完善相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)政策。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)。在制定城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展規(guī)劃和政策時(shí)，要充分考慮新生代農(nóng)民工的就業(yè)分布和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，在政策層面上能夠保證城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新生代農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化協(xié)調(diào)進(jìn)行。在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持新生代農(nóng)民工就業(yè)比較集中的行業(yè)和企業(yè)，為這些行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)升級(jí)提供綜合配套支持體系；統(tǒng)籌勞動(dòng)密集型行業(yè)和技術(shù)密集性行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)培育和政策支持鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)辦符合城市產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展要求的中小企業(yè)，同時(shí)積極引導(dǎo)從事制造業(yè)的新生代農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

（三）根據(jù)需求安排針對(duì)性、實(shí)用性的教學(xué)內(nèi)容。新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的選擇，應(yīng)當(dāng)既要尊重新生代農(nóng)民工的需要和興趣，又要把握好勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。在培訓(xùn)模式的選擇上，實(shí)行靈活的彈性學(xué)分制，做到因人制宜、因地制宜、因時(shí)制宜，允許新生代農(nóng)民工以彈性學(xué)制、半工半讀的學(xué)習(xí)方式逐步取得畢業(yè)證書和技能證書。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要采取分散和集中相結(jié)合的辦法，盡量安排新生代農(nóng)民工的業(yè)余時(shí)間，為他們順利完成職業(yè)培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)提供幫助。

（四）開(kāi)展培養(yǎng)現(xiàn)代市民為取向的素養(yǎng)教育。職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的重要手段，所以其內(nèi)容不能僅僅局限于專業(yè)技能和核心技能這兩個(gè)維度。城市新市民必須具備的觀念意識(shí)和綜合素養(yǎng)不應(yīng)該在新生代農(nóng)民工職業(yè)教育中缺位，而這些內(nèi)容恰好是新生代農(nóng)民工群體從“農(nóng)民工”向“現(xiàn)代市民”轉(zhuǎn)化時(shí)所面臨的素質(zhì)瓶頸。因此，必須拓寬職業(yè)教育的內(nèi)容，對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行城市生活常識(shí)和法律法規(guī)教育，多方面提升新生代農(nóng)民工的市民素養(yǎng)。對(duì)于大部分新生代農(nóng)民工而言，只有對(duì)其思維方式、生活觀念、行為習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)與教育，才能培育他們的市民意識(shí)、主體意識(shí)、法治意識(shí)，并最終能夠形成與市民溝通與合作共事的能力，能夠全面適應(yīng)城市這一新環(huán)境。

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