全球化對印度高等教育的影響：問題、挑戰(zhàn)和選擇

[印度]+賽倫德拉·辛格

摘 要：全球化是一個概括性術(shù)語，是指經(jīng)濟、社會、技術(shù)、文化、政治、生態(tài)等領(lǐng)域的全球連通、融合和相互依賴。全球化給印度高等教育帶來了顯著變化。印度大學(xué)及其他教育機構(gòu)已向全球市場開放，以期吸引更多的國際學(xué)生。賽倫德拉·辛格博士（Dr. Shailendra Singh）從全球化的發(fā)展入手，探討了印度高等教育的國際影響及其全球化策略。文章編譯自賽倫德拉·辛格博士于2016年3月發(fā)表在《印度心理學(xué)國際雜志》（The International Journal of Indian Psychology）上的題為“Impact of Globalization on Higher Education in India： Issues， Challenges and Alternatives”的文章。

關(guān)鍵詞：印度；高等教育；全球化；教育質(zhì)量

全球化在20世紀(jì)后期改變了世界貿(mào)易、交流和經(jīng)濟關(guān)系，對21世紀(jì)前期的教育產(chǎn)生深遠的影響，尤其是學(xué)生在選擇高等教育時不再有國界限制。世界上大多數(shù)學(xué)生有史以來首次真正進入高等教育“全球市場”。

全球化對人類生活的多方面產(chǎn)生影響，教育是其中之一。20世紀(jì)，一些西方組織的進入大大改善了許多發(fā)展中國家的教育設(shè)施。一些人認(rèn)為，該過程是發(fā)展中國家民眾提高教育技能和水平的大好機會，而其他人則擔(dān)心這將會出現(xiàn)泛西方現(xiàn)代版的文化帝國主義。人類活動無處不受到全球化的影響，教育也不例外。全球化亦將教育推向前沿陣地。在主流論調(diào)中，教育有望成為進入“知識社會”和技術(shù)經(jīng)濟的主要工具。

在教育方面，雙邊、多邊和國際組織推行的全球化的新自由主義體現(xiàn)在教育議程中，需要為評估、融資、評價、標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)、課程、教學(xué)和測試制定特殊政策。在這樣的壓力面前，應(yīng)對地方的反應(yīng)進行更多的研究，可運用商業(yè)部門的管理和效率模型來構(gòu)建教育決策框架。

對于全球化如何影響印度及世界的教育政策和實踐的問題，能否給出一致的回答？我們認(rèn)為并不存在唯一的答案。國家和地方經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展變化受到全球化趨勢的廣泛影響，并做出積極回應(yīng)。教育是做出這些適應(yīng)和回應(yīng)的中心舞臺之一。因此，回答這個問題需要對教育趨勢進行仔細的分析，具體包括：當(dāng)下流行的政策“術(shù)語”（教育制度私營化、選擇和分權(quán)），國際和國內(nèi)教育組織（包括教師工會、主辦機構(gòu)和社會運動）的角色，教育中有關(guān)種族、階級、性別及國別的新研究（關(guān)注多元文化和教育身份的問題）、批判種族理論、女權(quán)主義、后殖民主義、移民社區(qū)和新社會運動。

目前，高等教育全球化帶來了機遇和挑戰(zhàn)，需要特別關(guān)注大學(xué)教育與全球化之間的關(guān)系，教育將是解決全球化所帶來的諸多問題的答案。教育目標(biāo)在全球化時代尤為重要，在創(chuàng)造更美好的社會中，大學(xué)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。大學(xué)需要反思全球化的影響，在理論上作為分析家和研究人員，而在實踐中，作為參與日益全球化企業(yè)的大學(xué)，必須應(yīng)對全球化的問題。

國外大學(xué)進入印度是全球化的必然結(jié)果。國外一流大學(xué)的進入會提升印度高等教育的聲望。人們期望國外大學(xué)帶來有關(guān)高校教學(xué)管理、課程設(shè)置、教學(xué)方法與研究以及投資所需的能力和新理念。雖然人們擔(dān)心只有商業(yè)機構(gòu)會來到印度，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)會避而遠之，但筆者認(rèn)為，世界一流大學(xué)進入印度并非單純?yōu)榱酥\利，而要撬動其巨大的智力資源。

一、印度高等教育的國際影響

縱觀當(dāng)今印度高等教育機構(gòu)的現(xiàn)狀，“全球化”出現(xiàn)前，幾乎在每個領(lǐng)域都能看到先前國際影響的痕跡。印度擁有各種獨立前的教會機構(gòu)，由不同信仰的外國傳教士在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初建立的學(xué)院，如圣約瑟夫書院（St. Josephs College）、圣沙勿略學(xué)院（St. Xaviers Chennai）、基督教醫(yī)學(xué)院（Christian Medical College）、圣約翰學(xué)院（St. John College）等。

印度獨立后，印度理工學(xué)院有意識地借鑒了美國麻省理工學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)驗，得到了大量的海外幫助。在四個捐贈國的支持下，印度五個理工學(xué)院均聘請國外客座教授，送本國教師出國培訓(xùn)并且擁有現(xiàn)代實驗室設(shè)施設(shè)備。印度管理學(xué)院也建立了類似的國際聯(lián)系，如印度管理學(xué)院-阿默達巴德（IIM-Ahmadabad）與哈佛商學(xué)院保持密切的聯(lián)系。印度高等教育的最新創(chuàng)新成果，如英迪拉·甘地國立開放大學(xué)（the Indira Gandhi National Open University）（類似于國家資助的開放大學(xué)），就是大量吸收英國遠程教育及開放大學(xué)辦學(xué)理念的產(chǎn)物。

二、全球化對高等教育的影響

高等教育面臨的挑戰(zhàn)是如何充分利用全球化提供的機會。首先，充分地、正面地應(yīng)用先進的技術(shù)。在印度，對大學(xué)生而言，互聯(lián)網(wǎng)的連接仍然不夠充分。但是，多功能手機的大量增加可能給印度造成連接危機。一旦實現(xiàn)充分連接，學(xué)生可以從教室中解放出來，發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識。大學(xué)將只需以某種方式確認(rèn)學(xué)生獲得的知識是真實準(zhǔn)確的，并與國家需要相關(guān)。不同學(xué)生在同一個班級可以多元化發(fā)展，豐富不同知識領(lǐng)域。全球化對高等教育的影響可以概括為以下幾個方面：家長對讓孩子進入外國教育機構(gòu)的興趣不斷增加，這亦將花費高價的外匯；有時可能給學(xué)生提供不合標(biāo)準(zhǔn)的課程，這會欺騙無辜的印度公民；將產(chǎn)生三種不同類別的畢業(yè)生（接受國外大學(xué)教育的學(xué)習(xí)者、出自國內(nèi)昂貴的私立學(xué)校學(xué)習(xí)者，以及那些在政府資助的院校就讀的經(jīng)濟弱勢者），這會導(dǎo)致社會關(guān)系的緊張；由于高等教育全球化的性質(zhì)，印度高等教育的商業(yè)化勢必會對文化、社會福利精神（ethos）和印度教育系統(tǒng)的質(zhì)量造成不利影響。

在教育全球化的影響下，急需培養(yǎng)各層次熟練工人以滿足不斷增長的商業(yè)需求。由于國家機構(gòu)提供的教育質(zhì)量一直很差，國家需要促進教育私有化并放松管制，而不是把教育作為一種傳統(tǒng)的福利措施。教育的私有化有助于提高教育機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量。牟利是一個不利因素，但其不利的方面往往被及時和高效地利用人才以提高全球范圍的競爭力所抵消。印度人就業(yè)和競爭的成功不是新現(xiàn)象，全球化加速了其在世界范圍內(nèi)的流動步伐。

由于印度高等教育的私營部門的貢獻不斷增強，印度不能訴諸服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第1.3條來獲取教育服務(wù)的豁免權(quán)。應(yīng)對西方國家，需要采取的措施是采用基于學(xué)分的學(xué)期制并進行連續(xù)的內(nèi)部評估，給學(xué)生提供一個自助式的選課系統(tǒng)，有利于學(xué)分轉(zhuǎn)換。至少在非專業(yè)課程上，大多數(shù)印度的傳統(tǒng)大學(xué)還相當(dāng)落后。由于大學(xué)贈款委員會（UGC）、印度技術(shù)教育委員會（AICTE）和其他管理機構(gòu)都不能有效地干預(yù)和管控外國教育機構(gòu)，印度政府已成立了印度大學(xué)評估委員會（NAAC）。在主席拉姆·塔克威樂（Ram Takwale）的領(lǐng)導(dǎo)下，該委員會監(jiān)督申請到印度辦學(xué)的國外大學(xué)。目前，150所外國大學(xué)（50所來自英國，45所來自澳大利亞，30所來自美國，其他來自加拿大和歐洲國家）已在印度開展業(yè)務(wù)。大學(xué)贈款委員會決定邀請“留學(xué)印度項目”（Study India Programme）中向外國學(xué)生輸出印度教育的機構(gòu)提出建議。一項研究顯示，在美國每10名留學(xué)生中，就有1名是印度人，而在印度學(xué)習(xí)并獲得學(xué)分的美國學(xué)生則不到0.6%。

三、展望未來：邁入未來全球化的途徑

即使極端的樂觀主義者也會被印度高等教育系統(tǒng)所面臨的許多問題弄得心灰意冷，這是一個由約300所大學(xué)和高校、1萬多個學(xué)院和650萬名學(xué)生組成的龐大而臃腫的系統(tǒng)。印度集權(quán)化的高等教育官僚作風(fēng)、對高等教育機構(gòu)的政治壓力及大學(xué)各方面（如招生、考試、推廣）日益嚴(yán)重的腐敗問題使這種情況進一步復(fù)雜化。國際化工作如何在各方面不協(xié)調(diào)的系統(tǒng)中產(chǎn)生效果？印度要想在全球化高等教育中脫穎而出，就必須制定國家政策以應(yīng)對質(zhì)量不達標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)無效、文牘主義增長以及政治干預(yù)的挑戰(zhàn)。

未來有三條發(fā)展途徑。第一條是改革政策，應(yīng)為私立大學(xué)打開空間，緩解或消除對外國學(xué)者和研究生的研究限制，鼓勵大學(xué)以合資企業(yè)身份進入私企的方式開展“國際合作”。印度大學(xué)需要加強與其他國家大學(xué)之間的合作關(guān)系。第二條途徑與合作關(guān)系有關(guān)，如在工程、管理和計算機科學(xué)等領(lǐng)域，校企合作為雙方帶來顯著收益。更系統(tǒng)地注重機構(gòu)伙伴關(guān)系也可能成為印度雙邊學(xué)術(shù)交流計劃的一部分。第三條途徑是注重創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力，這是當(dāng)今印度高等教育最需要的兩種品質(zhì)。創(chuàng)新可以采取各種形式，如從印度與國外大學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來發(fā)展聯(lián)合在線課程到SNDT女子大學(xué)（SNDT Womens University）發(fā)起的為在海灣（Gulf）地區(qū)女學(xué)生建立海外分校的制度創(chuàng)新。沒有領(lǐng)導(dǎo)力，創(chuàng)新就不會成功。印度要提升其在全球高等教育市場的地位，需要由大學(xué)校長/副校長、政治領(lǐng)導(dǎo)人、中央和國家層面的管理者和決策者進行大膽的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)前的任務(wù)不是抵制全球化的到來，而是要將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇。對不可逆轉(zhuǎn)力量的最好回?fù)艟褪菍⑵滢D(zhuǎn)化為我們的優(yōu)勢。教育是一個可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，專家提出以下建議和舉措：自由化和放松對教育體系的管制；取消高等教育授權(quán)，授予機構(gòu)自主權(quán)，倡導(dǎo)多樣化的大綱設(shè)計；通過適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施使政府發(fā)揮督促作用；升級教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)大綱。

四、結(jié)論

越來越多的國家認(rèn)識到高等教育是一種服務(wù)出口的經(jīng)濟潛力，印度也不例外，全球?qū)?yōu)秀學(xué)生的競爭日益激烈。全球化主要關(guān)注“如何實現(xiàn)國家公平的目標(biāo)”。相互交流有望提高各級教育機構(gòu)教育質(zhì)量和績效評估，這給予民辦教育更多的途徑，從而促進公平。印度教育體系變化的核心仍只是教育理念的變化。高等教育的全球化也許有助于印度在新的全球環(huán)境中充分利用機遇。

有了遠見、技能和決心，印度大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)可以用其自身力量去創(chuàng)造一種別樣的全球化，承認(rèn)和尊重文化差異，并鼓勵所有學(xué)生在更大范圍內(nèi)流動。21世紀(jì)高等教育可以真正成為一個知識和理念無國界的世界，所有國家能夠互惠共贏。進入新的全球化時代沒有單一的路徑，而是應(yīng)該采取多種途徑朝著“同一世界”邁進。

編輯 李廣平 校對 呂伊雯