京津冀協(xié)同下河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化研究

董芳

[提要] 近年來(lái)，河北省高度重視縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷擴(kuò)張。但是，隨著園區(qū)數(shù)量的增加，全省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)，不利于全省縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文在梳理河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出全省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，以京津冀協(xié)同為背景提出破解縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)；同質(zhì)化；問(wèn)題與對(duì)策；河北

本文為2016年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“京津冀協(xié)同背景下河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化問(wèn)題研究”（HB16GL040）研究成果

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月6日

一、河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府重視，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)效果明顯。近年來(lái)，河北省高度重視縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。早在2009年，河北省就頒布了《河北省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定條件、申報(bào)程序以及對(duì)已經(jīng)認(rèn)定園區(qū)的管理和考核等做了明確規(guī)定。2012年召開的河北省文化產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議將重點(diǎn)聚焦在縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，會(huì)議提出在全省打造文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（區(qū)）、創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)工程，推進(jìn)縣域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)效果明顯，截至2015年，河北省共建成1個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)、12個(gè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、30個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和121個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多樣化。河北省各縣市區(qū)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，積極打造具有地域優(yōu)勢(shì)的縣域文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，河北省初步形成了以武強(qiáng)年畫、蔚縣剪紙、曲陽(yáng)石雕等為代表的民間手工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以吳橋雜技等為代表的文藝演出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；武強(qiáng)縣按照“核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈延伸-產(chǎn)業(yè)聚集-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，大力發(fā)展樂(lè)器文化產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了以文化用品制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；同時(shí)，河北省部分區(qū)縣充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特自然風(fēng)光，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快。近年來(lái)，河北省文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，特別是在打造龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面大膽探索，縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快。河北中古紅木文化產(chǎn)業(yè)園地處河北省青縣，作為我國(guó)北方第一家定位于紅木雕刻技藝為主題的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括紅木原材料及藝術(shù)品交易、紅木雕刻歷史展示及雕刻培訓(xùn)、明清影視拍攝、校企聯(lián)合產(chǎn)品研發(fā)、會(huì)展等十項(xiàng)內(nèi)容。該項(xiàng)目總投資70多億元，規(guī)劃建設(shè)周期為10年，總占地面積5.3平方公里。園區(qū)全部竣工后預(yù)計(jì)可容納2，000多家相關(guān)企業(yè)入駐，年產(chǎn)值可達(dá)110億元，為全縣提供數(shù)萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，石家莊市在正定縣打造正定新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園、鹿泉市打造長(zhǎng)城影視動(dòng)漫旅游創(chuàng)意園等。唐山市重點(diǎn)打造遷西黃金文化產(chǎn)業(yè)園、遷安書畫紙文化產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)城國(guó)家公園等重點(diǎn)縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

（四）產(chǎn)業(yè)聚集度高，但同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。自2012年起，河北省開始實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“三個(gè)十”工程，即每年重點(diǎn)打造十個(gè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣（市或區(qū)）、形成十個(gè)大型文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、評(píng)選出十個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾年的培育和打造，全省各縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，文化產(chǎn)業(yè)集群效果明顯。在肯定成績(jī)的同時(shí)，全省各縣市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在布局上出現(xiàn)雷同化現(xiàn)象，同質(zhì)化傾向明顯。

二、河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展困境

（一）同質(zhì)化制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省各縣市區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃上注意到要突出自身特色，并在民俗文化、動(dòng)漫、文化旅游、樂(lè)器制造等方面有著明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但必須引起注意的是，全省各縣市區(qū)在園區(qū)建設(shè)執(zhí)行過(guò)程中存在土地利用率低、集群發(fā)展效應(yīng)差、配套不完善、園區(qū)建設(shè)同質(zhì)化突出等問(wèn)題。其中，縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局同質(zhì)化問(wèn)題已經(jīng)成為制約全省縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

（二）縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同力較弱。區(qū)域文化的協(xié)同有利于各地區(qū)文化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性發(fā)展的局面，這種協(xié)同既體現(xiàn)在文化內(nèi)容的互補(bǔ)，也體現(xiàn)在差異文化的共存，但應(yīng)避免出現(xiàn)文化的雷同。河北各縣市區(qū)文化資源豐富，各地也制定不同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但各地在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺少協(xié)同發(fā)展意識(shí)。如臨漳和磁縣同為北朝要地和魏晉中心，臨漳的葉城博物館聚焦北朝，而磁縣同樣在磁州窯博物館基礎(chǔ)上建設(shè)北朝文化博物館，兩者因缺少協(xié)同而導(dǎo)致定位一致，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不準(zhǔn)確，創(chuàng)意不足。河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展存在特色不鮮明、定位模糊及產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題。部分地區(qū)依托當(dāng)?shù)刎S富的自然景觀發(fā)展旅游業(yè)，但園區(qū)發(fā)展僅停留在旅游觀光層面，對(duì)旅游資源的開發(fā)缺少精品，旅游紀(jì)念品等開發(fā)不充分，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)短。還有部分縣市區(qū)依托當(dāng)?shù)孛袼孜幕ㄔO(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)文化層次低、規(guī)模效應(yīng)不明顯，未形成完整的特色文化產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)意不足，缺乏創(chuàng)新精神，制約了特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加劇了縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化。

（四）縣域文化品牌創(chuàng)新不足。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，這就要求縣域文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式，走特色發(fā)展之路，不能亦步亦趨的相互模仿。但河北省各縣市區(qū)文化產(chǎn)業(yè)特色品牌缺乏、創(chuàng)新力度不夠，大多數(shù)地區(qū)不能結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)培植特色文化品牌，導(dǎo)致文化品牌知名度不高。個(gè)別地區(qū)甚至相互模仿，出現(xiàn)雷同現(xiàn)象，導(dǎo)致各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象。

三、河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化原因分析

（一）政府引導(dǎo)不足，規(guī)劃執(zhí)行不力。政府是縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者，產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)不足導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象。首先，部分縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)未做好頂層設(shè)計(jì)。由于缺少創(chuàng)造性思維，在進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)忽視當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，缺乏園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)功能定位不清楚，特色不突出；其次，未嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。部分園區(qū)規(guī)劃雖合理，但方案在實(shí)施過(guò)程中落實(shí)不嚴(yán)格，導(dǎo)致與主體園區(qū)不緊密的產(chǎn)業(yè)入駐，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化；最后，政策不夠細(xì)化。園區(qū)規(guī)劃方案需要明確的行動(dòng)指南和政策支持，但部分地區(qū)未針對(duì)園區(qū)建設(shè)制定有針對(duì)性的政策，照搬了其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加劇了園區(qū)的同質(zhì)化問(wèn)題。

（二）相關(guān)利益主體忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在地方政府政績(jī)考核中，財(cái)政收入、GDP、工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占了很多比重。而通過(guò)招商引資是迅速提升相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的有效途徑，這導(dǎo)致地方政策在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目選擇上傾向于選擇那些有利于提升政績(jī)的大項(xiàng)目。部分地區(qū)甚至忽視自身特色，為業(yè)績(jī)爭(zhēng)搶大項(xiàng)目，導(dǎo)致園區(qū)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的培育。還有部分園區(qū)為獲得政策優(yōu)惠，忽視市場(chǎng)需求和產(chǎn)品研發(fā)，走低端競(jìng)爭(zhēng)的路線，最終導(dǎo)致園區(qū)的同質(zhì)化。

（三）信息不對(duì)稱加劇同質(zhì)化。信息不對(duì)稱體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在做園區(qū)規(guī)劃及篩選項(xiàng)目時(shí)未能充分地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，忽視了市場(chǎng)需求，部分文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)甚至簡(jiǎn)單地復(fù)制成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和上馬其他地區(qū)已有的項(xiàng)目，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)；其次，園區(qū)間缺乏信息溝通。主要表現(xiàn)在同處一個(gè)縣級(jí)區(qū)域內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)在項(xiàng)目選擇方面相互模仿，不能突出各自特色，走差異化路線，導(dǎo)致園區(qū)各自為政，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的可能性。

四、京津冀協(xié)同背景下破解河北省縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化對(duì)策建議

京津冀協(xié)同為河北省帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，不僅是三地經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，也是三地文化的協(xié)同發(fā)展，三地政府制定了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，這些頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃為進(jìn)一步優(yōu)化河北省各縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位和發(fā)展提供了戰(zhàn)略保障和政策上的支持。

（一）做好園區(qū)頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)。河北省各級(jí)地方政府在做文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理統(tǒng)籌審批園區(qū)發(fā)展數(shù)目，并依托當(dāng)?shù)睾诵膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造文化產(chǎn)業(yè)集群，樹立全縣一盤棋的發(fā)展理念，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展之路。特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，各區(qū)縣市更應(yīng)整合各自優(yōu)勢(shì)資源，打破地域限制，合理布局文化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，讓區(qū)域資源流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)與共享。同時(shí)，政府應(yīng)嚴(yán)格文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同質(zhì)化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)不予批準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，引導(dǎo)園區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，避免出現(xiàn)規(guī)劃一張牌建設(shè)一張牌的情況。

（二）改變園區(qū)考核模式。在進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核時(shí)，要改變以往以GDP總量、園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量、稅收、園區(qū)規(guī)模等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的考核辦法。將考核指標(biāo)向園區(qū)品牌建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、特色經(jīng)營(yíng)等方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，地方可以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分級(jí)管理，每年依據(jù)考核結(jié)果將文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為若干等級(jí)，對(duì)于園區(qū)內(nèi)盲目上馬項(xiàng)目、入駐企業(yè)偏離園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)間相互模仿甚至搞低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取降級(jí)處理，并在今后的園區(qū)擴(kuò)建、土地審批、稅收等方面予以處罰，增加文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。

（三）加強(qiáng)園區(qū)間的合作交流。加強(qiáng)園區(qū)間交流，要做到鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)間開展多層次的合作。首先，要探索建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)間信息互動(dòng)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)方向、項(xiàng)目立項(xiàng)、政策制定等信息的動(dòng)態(tài)共享，在避免同質(zhì)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，為尋求園區(qū)間合作提供可能；其次，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)間開展務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)具有互補(bǔ)功能的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合并發(fā)展，依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)律，探索處于前后向產(chǎn)業(yè)鏈條的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合并發(fā)展或合作發(fā)展，減少園區(qū)的同質(zhì)化或惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）持續(xù)培育和提升園區(qū)品牌。通過(guò)品牌化經(jīng)營(yíng)，特別是結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源打造的高端化和精品化產(chǎn)品和服務(wù)，是有效規(guī)避同質(zhì)化發(fā)展的重要方式。為此，河北省各級(jí)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)園區(qū)走品牌化發(fā)展之路，對(duì)成功實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)的園區(qū)給予政策方面的優(yōu)惠。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身也要樹立品牌意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到唯有品牌化才是走出同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)的最佳手段，也是實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的最佳途徑。

（五）走專業(yè)化發(fā)展之路。專業(yè)化之路要求各個(gè)縣域文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)瞄準(zhǔn)地域優(yōu)勢(shì)、深挖地域資源，培育具有專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品或服務(wù)。例如，對(duì)于以動(dòng)漫為主題的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以選擇某個(gè)創(chuàng)意點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。此種模式不是依靠多樣化發(fā)展，而是圍繞創(chuàng)意點(diǎn)做足文章，不斷圍繞創(chuàng)意點(diǎn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成完整的專業(yè)化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

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