京津冀科技型中小企業(yè)支持政策對(duì)比分析

孫石澤

[提要] 目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。京津冀地區(qū)面臨著“三期疊加”的矛盾，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府充分認(rèn)識(shí)到科技型中小企業(yè)對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要意義。本文主要匯總河北省和京津兩地在推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展方面的支持政策，并進(jìn)行對(duì)比分析，從中發(fā)現(xiàn)三地的特點(diǎn)及相關(guān)政策間存在的聯(lián)系與差異，為河北省未來(lái)發(fā)展科技型中小企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：京津冀；科技型中小企業(yè)；支持政策；河北

基金項(xiàng)目：河北省科技金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室/河北省科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心開(kāi)放基金項(xiàng)目（編號(hào)：HBTFKL201501）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月14日

一、引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前的重要工作。2015年，京津冀三地充分重視和發(fā)揮科技型中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。北京市發(fā)揮自身的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，輻射帶動(dòng)津冀兩地科技型中小企業(yè)發(fā)展。天津市的工作重心在于對(duì)科技小巨人的品牌培育，提升自身科技型中小企業(yè)的發(fā)展水平。河北省把“以科技創(chuàng)新支撐河北綠色崛起”作為近年來(lái)發(fā)展的指導(dǎo)戰(zhàn)略，針對(duì)省內(nèi)科技型中小企業(yè)提供資金支持、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等多方面扶持政策，為其打造良好的政策環(huán)境。

二、河北省及其各地市出臺(tái)的支持政策

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省的科技型中小企業(yè)應(yīng)充分抓住這一機(jī)遇，對(duì)接京津，協(xié)同發(fā)展。河北省2015年制定的新發(fā)展目標(biāo)是年內(nèi)要新增科技型中小企業(yè)1.2萬(wàn)家，科技型中小企業(yè)總數(shù)年內(nèi)達(dá)到2.5萬(wàn)家。河北省根據(jù)自身所處的發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)施苗圃工程、雛鷹工程、科技小巨人工程、新三板上市工程等四項(xiàng)工程。同時(shí)，加強(qiáng)眾創(chuàng)平臺(tái)、與京津共建平臺(tái)、園區(qū)平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)。多措并舉，為河北省科技型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展增添動(dòng)力。截至2015年底，河北省的科技型中小企業(yè)已經(jīng)達(dá)到28，741家，其中科技小巨人企業(yè)數(shù)量達(dá)到1，413家。全年科技型中小企業(yè)增長(zhǎng)數(shù)量遠(yuǎn)超過(guò)2014年全年的增長(zhǎng)數(shù)量，科技小巨人企業(yè)數(shù)量比上年增長(zhǎng)了一倍以上。這反映出河北省2015年新出臺(tái)的政策取得了較好成效，對(duì)促進(jìn)科技型中小企業(yè)的發(fā)展起到了良好作用。

（一）河北省的支持政策。河北省2015年金融和財(cái)政方面的支持政策重點(diǎn)在于解決科技型中小企業(yè)的融資問(wèn)題。為此，《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)科技金融深度融合的意見(jiàn)》做出了明確而具體的要求。主要有：（1）推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)新設(shè)或改造一批科技支行重點(diǎn)為科技企業(yè)提供服務(wù)；（2）鼓勵(lì)企業(yè)利用多層次的資本市場(chǎng)融資，推動(dòng)科技企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券等，利用債券市場(chǎng)融資。另外，2015年河北省首批為破解科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題的科技支行也掛牌成立。河北省財(cái)政廳印發(fā)的《關(guān)于財(cái)政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的十項(xiàng)措施》指出，省財(cái)政安排大量資金發(fā)展股權(quán)融資，為通過(guò)多種形式支持科技型中小企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)取?/p>

為加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成完善的科技服務(wù)體系，河北省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要為研究開(kāi)發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。在重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域方面，建設(shè)以環(huán)首都的白洋淀科技城和保定、唐山等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新的科技服務(wù)聚集區(qū)。建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)區(qū)域，支持國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域試點(diǎn)。

在人才支持政策上，河北省鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型中小企業(yè)，支持在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)開(kāi)展“雙百雙千”人才建設(shè)工程，引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才，努力打造一支高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型科技服務(wù)人才隊(duì)伍。

（二）河北省主要地市的支持政策。石家莊市針對(duì)包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，《石家莊市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快金融改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全市金融重點(diǎn)工作推進(jìn)措施的通知》（石政辦函[2015]123號(hào)）等文件的主要內(nèi)容集中在加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)的融資構(gòu)成由之前的間接融資為主向直接、間接融資并重轉(zhuǎn)變；提高保險(xiǎn)市場(chǎng)的保險(xiǎn)水平。另外，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)的貸款計(jì)劃。

保定市采取資金引導(dǎo)、培育孵化平臺(tái)等方式，推進(jìn)科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)。積極推動(dòng)科技企業(yè)孵化器平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程；促進(jìn)科技與金融的結(jié)合，市科技局與河北銀行簽約開(kāi)展針對(duì)科技型中小企業(yè)的專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)；《保定市“眾創(chuàng)空間”認(rèn)定管理辦法（試行）》鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)域中由社會(huì)力量興辦的信譽(yù)良好的部分提出眾創(chuàng)空間的認(rèn)定申請(qǐng)，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力。

唐山市充分發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)作用，利用財(cái)政資金和相關(guān)政策培育、壯大科技型中小企業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)科技人員、吸引市外人才創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大科技型中小企業(yè)的群體規(guī)模；發(fā)展股權(quán)投資和科技風(fēng)險(xiǎn)投資，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)上市融資；推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

2015年，河北省繼續(xù)加大在財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持力度，相比之前對(duì)科技型中小企業(yè)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，2015年的政策在支持范圍、力度和層次上都更進(jìn)一步，針對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題做了詳細(xì)而明確的政策說(shuō)明，為科技型中小企業(yè)在河北的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境和更光明的發(fā)展前景。

三、河北省與京津支持政策對(duì)比分析

（一）河北省與北京市對(duì)比分析。河北省與北京市是京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中兩個(gè)重要的組成部分。北京市是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，在京津冀一體化中要發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)津冀兩地。河北省的科技水平在三地中處于落后的位置，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)與京津高校、院所等機(jī)構(gòu)的合作交流。由于定位不同、環(huán)境差異等原因，使二者在發(fā)展科技型中小企業(yè)過(guò)程中采取的措施和戰(zhàn)略有所差異。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)不同。由于北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，把就業(yè)的重點(diǎn)放在信息服務(wù)、科技服務(wù)等與科技型中小企業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。就業(yè)過(guò)程中北京市逐步引導(dǎo)勞動(dòng)者到新材料、航空航天等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。河北省科技服務(wù)、新材料等領(lǐng)域發(fā)展較緩慢，目前多是在鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的政策中給予資金支持，在促進(jìn)就業(yè)的工作中沒(méi)有在科技型企業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域有所側(cè)重。

2、科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次不同。北京市在這方面的定位是要發(fā)展能輻射全國(guó)和支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合性科技服務(wù)，同時(shí)要發(fā)展各類新型的科技服務(wù)業(yè)態(tài)。而河北省在這方面的發(fā)展定位以滿足自身基本需求為主，發(fā)展層次較低，主要通過(guò)企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)和創(chuàng)新中心、建設(shè)區(qū)域性的交易市場(chǎng)等為科技型企業(yè)提供服務(wù)。

3、金融服務(wù)工作各有側(cè)重。北京市為帶動(dòng)全國(guó)的發(fā)展，在金融服務(wù)方面的政策具有先進(jìn)性和示范性，試圖通過(guò)不斷嘗試和創(chuàng)新探索出更適合中小企業(yè)發(fā)展的道路，其政策多是針對(duì)所有中小企業(yè)發(fā)展來(lái)出臺(tái)措施，多圍繞中關(guān)村來(lái)建設(shè)國(guó)家級(jí)的科技金融創(chuàng)新中心、股權(quán)眾籌中心。河北省在這方面的工作更具有針對(duì)性，多是針對(duì)科技型中小企業(yè)出臺(tái)措施，方法具體明確，設(shè)立的科技支行和科技小額貸款公司更是為科技型企業(yè)量身打造的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、科技文化創(chuàng)新差距較大。北京市在發(fā)展企業(yè)的過(guò)程中注重科技與文化的相互作用，積極推動(dòng)科技型中小企業(yè)與骨干文化創(chuàng)意企業(yè)之間開(kāi)展廣泛的合作。河北省在文化與科技的融合方面所做的工作有所欠缺，雖采取了一定措施，但效果不顯著。

（二）河北省與天津市對(duì)比分析。天津市的發(fā)展定位是全國(guó)先進(jìn)制作研發(fā)基地、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)，發(fā)展科技型企業(yè)的基礎(chǔ)較好。相比于天津市的工作重點(diǎn)是放在科技小巨人企業(yè)上，河北省的科技型中小企業(yè)多處于初創(chuàng)期，科技小巨人企業(yè)占的比重較低。主要差異體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、政策的目標(biāo)性差異較大。天津市有針對(duì)性地推出實(shí)施“小壯大”、“小升高”、并購(gòu)“雙百”等一系列工程，為小巨人企業(yè)中不同類型的企業(yè)再分類并分別制定不同的發(fā)展計(jì)劃，其把發(fā)展科技小巨人企業(yè)的措施不斷細(xì)化，分成很多細(xì)小而又具體的組成部分，使不同階段、不同類型的科技型企業(yè)有針對(duì)性地適用于自己的措施，讓其發(fā)展過(guò)程中走的每一步都更穩(wěn)、更實(shí)。河北省根據(jù)科技型企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分別實(shí)施了苗圃工程、雛鷹工程和科技小巨人工程，雖然分階段地采取了不同的措施，但相比天津市的政策體系，河北省的政策還略顯單薄。

2、企業(yè)并購(gòu)進(jìn)程不同。天津市為了提高科技型中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施并購(gòu)“雙百”工程鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并來(lái)獲得自身發(fā)展需要的資源。天津市鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)外資源，積極參與“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)設(shè)立并購(gòu)基金、組織相關(guān)的專題培訓(xùn)活動(dòng)等為企業(yè)并購(gòu)提供幫助。反觀河北省，在利用企業(yè)并購(gòu)這一發(fā)展理念上則鮮有相關(guān)的政策。

3、對(duì)高成長(zhǎng)性企業(yè)培育模式不同。天津市沒(méi)有忽視企業(yè)的個(gè)性發(fā)展，對(duì)于科技小巨人企業(yè)中增速不低于20%的高成長(zhǎng)性企業(yè)，政府會(huì)為其逐一確定培訓(xùn)目標(biāo)，制訂符合其自身特點(diǎn)的個(gè)性化幫扶方案，為發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)提供個(gè)性化的服務(wù)。河北省實(shí)施的發(fā)展科技型企業(yè)的普惠措施總體比較到位，但對(duì)成長(zhǎng)性好的企業(yè)自身個(gè)性的重視度較低。

四、河北省發(fā)展科技型中小企業(yè)政策建議

（一）改變就業(yè)工作側(cè)重點(diǎn)?，F(xiàn)階段下，直接就業(yè)是我國(guó)更多勞動(dòng)者的選擇，創(chuàng)業(yè)所占的比重仍不高。河北省在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，需要引導(dǎo)更多的勞動(dòng)者到電子信息、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使科技型中小企業(yè)更容易引進(jìn)高端人才，為其短時(shí)間內(nèi)發(fā)展壯大提供人才、技術(shù)支持。

（二）重視科技與文化的融合。河北省在科技型中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到科技文化融合的必要性，重視科技型企業(yè)的文化建設(shè)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與文化創(chuàng)意企業(yè)開(kāi)展合作。營(yíng)造企業(yè)良好的文化氛圍，提高員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，促進(jìn)企業(yè)的科技發(fā)展。同時(shí)，科技的發(fā)展有利于企業(yè)文化的改造。

（三）根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段細(xì)化政策體系。河北省應(yīng)為處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)制定有針對(duì)性的支持政策，比如從初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)到科技小巨人企業(yè)實(shí)施“小壯大”、“小升高”等系列工程，為不同階段企業(yè)制定不同的人才支持計(jì)劃。將支持科技型中小企業(yè)的政策體系不斷細(xì)化，使其更有階段性和針對(duì)性。

（四）重視通過(guò)企業(yè)并購(gòu)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。河北省應(yīng)鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的科技型企業(yè)采取收購(gòu)、兼并方式與實(shí)力相對(duì)較弱或發(fā)展前景不明朗的企業(yè)展開(kāi)合作，在擴(kuò)大自身規(guī)模的同時(shí)為小企業(yè)開(kāi)辟新的發(fā)展道路。政府應(yīng)為科技型企業(yè)提供并購(gòu)資金的支持，開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)讓企業(yè)自身意識(shí)到企業(yè)并購(gòu)的重要性，為其提供金融、法律等多方面服務(wù)。

（五）為高成長(zhǎng)性企業(yè)提供個(gè)性化幫扶服務(wù)。成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)都是在未來(lái)有較好的發(fā)展前景，可能發(fā)展成為業(yè)界先驅(qū)的企業(yè)，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些企業(yè)的發(fā)展，使其在整個(gè)科技型企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中充分發(fā)揮示范和帶頭作用。對(duì)于具有高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)，政府應(yīng)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、集聚研發(fā)人員等方面給予政策傾斜，為其制訂符合自身特點(diǎn)的個(gè)性化幫扶方案，提供個(gè)性化的服務(wù)，充分挖掘企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?