關(guān)于提請?jiān)O(shè)立中國（連云港）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議

一、案由

連云港市位于中國沿海中部，是江蘇省最重要的海港和口岸，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，聯(lián)通中亞、西亞直至歐洲，是江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東端起點(diǎn)，在東西雙向開放和國家東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。

2011年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)在連云港市設(shè)立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，提出把連云港建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。2013年9月、2014年5月，習(xí)近平主席與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同見證了中哈（連云港）國際物流合作基地項(xiàng)目一期的簽約和投產(chǎn)，凸顯了連云港作為亞歐內(nèi)陸國家東向出?？诘闹匾匚弧?2013年11月，李克強(qiáng)總理在上海合作組織成員國總理第十二次會(huì)議上指出：“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國提供物流、倉儲(chǔ)服務(wù)”。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會(huì)議通過的《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出在連云港“建設(shè)上合組織國際物流園和中哈物流合作基地”。

二、案據(jù)

（一）設(shè)立連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義

1.設(shè)立中國（連云港）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱連云港自貿(mào)區(qū)），有利于加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶與亞太經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長三角經(jīng)濟(jì)圈的“十”字結(jié)點(diǎn)沒有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，設(shè)立連云港自貿(mào)區(qū)，有利于加強(qiáng)不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和耦合。

2.有利于發(fā)揮“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)優(yōu)勢，落實(shí)國家“一帶一路”倡議。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展、國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等多重戰(zhàn)略，明確將連云港定位為綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產(chǎn)業(yè)基地、我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于促進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略對接，助力東西雙向開放與國際合作格局調(diào)整。

3.有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)的先導(dǎo)作用，加快促進(jìn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)是立足連云港、依托大陸橋、服務(wù)中西部，推動(dòng)?xùn)|中西一體化發(fā)展的重要載體。經(jīng)過多年的發(fā)展，連云港與中西部地區(qū)重要城市在物流、產(chǎn)業(yè)等方面已建立了良好的合作關(guān)系，大陸橋沿線口岸一體化取得顯著成效。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮陸鐵大動(dòng)脈和國際航運(yùn)大港的綜合運(yùn)輸優(yōu)勢，加快在區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作等方面的探索創(chuàng)新，打造東中西部共享開放平臺(tái)，帶動(dòng)我國內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展；有利于依托連云港與哈薩克斯坦等中亞國家以及日韓之間長期經(jīng)濟(jì)合作的穩(wěn)定基礎(chǔ)，探索港口城市擴(kuò)大國際合作的新模式、新途徑，為全面參與高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國中西部和沿海的區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.有利于構(gòu)筑東西雙向開放優(yōu)勢，拓展對內(nèi)對外開放新空間。連云港地處“一帶一路”戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，是規(guī)劃中聯(lián)結(jié)“一帶一路”的綜合交通樞紐、國際物流中心。既是我國廣大中西部地區(qū)和中亞國家最便捷出海口，也是日韓貨物進(jìn)入中亞乃至歐洲的最佳中轉(zhuǎn)地。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于發(fā)揮連云港獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢、便捷交通優(yōu)勢和低成本高效率物流服務(wù)優(yōu)勢，深入發(fā)掘與日本、韓國、哈薩克斯坦等沿線國家合作潛力，進(jìn)一步深化與中西部沿線省份的合作交流，加快建成東太平洋地區(qū)和亞洲內(nèi)陸國家投資合作、商貿(mào)交流的新高地，構(gòu)建中國沿海中部匯聚國際資本和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)于全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流融合的國際性合作大平臺(tái)。

5.有利于加強(qiáng)在港航物流、區(qū)域合作等特色領(lǐng)域的探索，全面激發(fā)開放活力。連云港既承擔(dān)著帶動(dòng)中西部地區(qū)開發(fā)開放的使命，又是江蘇沿海開發(fā)開放的龍頭。建設(shè)連云港自貿(mào)區(qū)，有利于深化“一帶一路”與長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)融合，有利于聚焦貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融開放創(chuàng)新、海陸運(yùn)輸便捷、港口合作共建等領(lǐng)域開展先行先試，通過特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放模式創(chuàng)新，搭建區(qū)域共享開放平臺(tái)，打造特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的升級版，探索“一帶一路”東西雙向開放的新路徑，為我國全面參與高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程積累有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）設(shè)立連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)

1.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院關(guān)心重視連云港發(fā)展。習(xí)近平總書記在視察江蘇重要講話中，明確定位江蘇為“一帶一路”交匯點(diǎn)，見證了首個(gè)中哈國際物流合作基地落戶連云港。李克強(qiáng)總理在上合組織成員國會(huì)議上專門推介連云港。省委、省政府高度重視連云港的發(fā)展，明確提出要進(jìn)一步加大對連云港發(fā)展的支持力度，共建共用連云港開放基地和平臺(tái)?！耙粠б宦贰薄⒔K沿海開發(fā)、國家長三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等國家戰(zhàn)略規(guī)劃賦予了連云港諸多的戰(zhàn)略資源，使連云港成為東部沿海新一輪開發(fā)開放的熱點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的港口陸橋優(yōu)勢。連云港港是國家區(qū)域性中心港口和江蘇最大的深水海港，承擔(dān)了全國50%以上的過境運(yùn)輸任務(wù)，是亞歐大陸之間國際集裝箱聯(lián)運(yùn)第一港。近年來，連云港港快速發(fā)展，主港區(qū)30萬噸級航道一期工程、30萬噸級礦石碼頭建成竣工。開通了60余條近遠(yuǎn)洋航線，與150多個(gè)國家和地區(qū)近1，000個(gè)港口有著貿(mào)易往來，通達(dá)全球各大主要港口，串聯(lián)起以連云港為基地的“海上絲路航運(yùn)網(wǎng)”。海鐵聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)等集疏運(yùn)條件優(yōu)越，是國家鐵水聯(lián)運(yùn)示范港、科技低碳示范港，納入交通部中韓海陸聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)，港口陸橋運(yùn)輸量和鐵水聯(lián)運(yùn)量長期名列全國首位。新亞歐大陸橋是亞洲和歐洲重要貿(mào)易通道，作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，連云港已經(jīng)成為中西部地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略門戶，2015年以來，由連云港開行的“中歐”、“中亞”班列穩(wěn)定運(yùn)行，并呈穩(wěn)定增長態(tài)勢。2017年2月6日，哈薩克斯坦小麥?zhǔn)状螐倪B云港過境發(fā)往東南亞市場，標(biāo)志著中哈糧食過境安全大通道正式打通。

3.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，連云港港、產(chǎn)、城互動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)局面加快形成。作為江蘇三大區(qū)域性國際商務(wù)中心和三大旅游區(qū)之一，一批能滿足國際性企業(yè)和商貿(mào)人士的生活商務(wù)功能設(shè)施基本建成。連云港在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引、合作平臺(tái)構(gòu)建等工作取得顯著成效，具有承接臨港特色加工產(chǎn)業(yè)和大型臨港產(chǎn)業(yè)落戶的能力，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是國家批準(zhǔn)全國七大石化基地之一，煉化一體化項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，以進(jìn)口資源加工基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地以及重大科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)為代表的臨港特色加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步形成，具有較強(qiáng)進(jìn)出口商品深加工能力，連云港位列全國外貿(mào)百強(qiáng)市第51位。

4.連云港具備建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放環(huán)境。作為國家首批沿海開放城市，經(jīng)過30余年的發(fā)展，連云港已建成包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在內(nèi)的12個(gè)省級以上開發(fā)園區(qū)。連云港口岸是交通部確定的中韓陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，是國家質(zhì)檢總局確定的哈薩克斯坦糧食過境中國唯一離境口岸和江蘇省首家進(jìn)境澳洲肉牛隔離屠宰加工基地，在全省率先啟動(dòng)了“三互”“三個(gè)一”口岸便利化改革試點(diǎn)，區(qū)域通關(guān)一體化實(shí)現(xiàn)了與陸橋沿線海關(guān)和長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的無縫銜接；新亞歐大陸橋檢驗(yàn)檢疫合作機(jī)制和蘇北五市“直通放行”模式走在全國前列，外貿(mào)“單一窗口”基本建成。面向日韓與東南亞、服務(wù)上合組織的國際物流合作示范區(qū)正在推進(jìn)，上合組織出?；匾约靶陆魻柟?、哈國阿騰科里兩個(gè)配套場站開工建設(shè)，橫跨路橋沿線的“一園三區(qū)”鏈?zhǔn)讲季旨磳⑿纬?，將成為上合組織國家過境運(yùn)輸、倉儲(chǔ)物流、往來貿(mào)易的重要國際經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。連云港與巴西淡水河谷、新加坡PSA國際港務(wù)等知名航運(yùn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；與日本堺市等多個(gè)國家城市簽署友好城市合作協(xié)議。

三、方案

連云港自貿(mào)區(qū)規(guī)劃總面積120平方公里，包括航運(yùn)物流核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)兩部分，“一次規(guī)劃、分期實(shí)施”，逐步推進(jìn)。

航運(yùn)物流核心區(qū)以連云港港連云港區(qū)、上合物流園區(qū)、連云港國際商務(wù)中心和現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，面積65平方公里，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作平臺(tái)、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、保稅物流和加工增值物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；豐富國際貿(mào)易業(yè)態(tài)，推廣應(yīng)用一般貿(mào)易、保稅現(xiàn)貨貿(mào)易、保稅租賃貿(mào)易、進(jìn)口商品直營、保稅展示展銷、期貨保稅交割、雙向跨境電子商務(wù)（B2B2C）、藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)展示交易、保稅現(xiàn)貨電子交易等貿(mào)易方式；開展國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、租賃業(yè)務(wù)等先行先試；完善國際中轉(zhuǎn)、國際采購及分撥配送的功能，帶動(dòng)物流配套、金融服務(wù)、信息流動(dòng)的全面提升；開展建設(shè)中國特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革探索。

產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)及其周邊的港區(qū)、物流園區(qū)為實(shí)施范圍，面積55平方公里。重點(diǎn)建設(shè)大型臨港產(chǎn)業(yè)、臨港加工貿(mào)易；探索建立開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易平臺(tái)，探索構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心；建設(shè)進(jìn)口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

（本文為全國人大連云港代表團(tuán)在第十二屆全國人大五次會(huì)議上的提案）