干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題及對策分析

摘 要： 黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，干部作風(fēng)建設(shè)又處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位，它不僅關(guān)系到黨在群眾中的形象和威信，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效。近年來，我們黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，采取了一系列重要舉措，經(jīng)過全體黨員干部的共同努力，廣大干部作風(fēng)得到不斷改進(jìn)。但是，我們還必須清醒地看到，當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。深化干部作風(fēng)建設(shè)必須以加強干部思想教育為基點，以強化干部監(jiān)督管理為重點，以解決基層實際問題落腳點，以加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)為突破點，以加強制度體系建設(shè)為切入點。作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)事業(yè)興衰成敗。決勝“十三五”，關(guān)鍵看干部，關(guān)鍵看作風(fēng)，關(guān)鍵看落實。干部作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，標(biāo)本兼治。

關(guān)鍵詞：干部作風(fēng)建設(shè) 存在問題 對策建議

中圖分類號：D261.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0340-02

近年來，我黨高度重視作風(fēng)建設(shè)，采取了一系列重要舉措，加強了干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織帶頭、帶領(lǐng)、帶動作用，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。各級黨組織、廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，持之以恒推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，以改進(jìn)作風(fēng)的新常態(tài)推動改革發(fā)展取得新突破。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前廣大黨員干部作風(fēng)得到不斷改進(jìn)，絕大多數(shù)干部能夠深入實際，聯(lián)系群眾，廉潔奉公，勤政為民。但是，我們還必須清醒地看到，干部作風(fēng)建設(shè)還有許多不盡人意的地方，對照新形勢和新任務(wù)的要求以及人民群眾的愿望，在干部作風(fēng)建設(shè)上還存在著一些不容忽視的問題。

一、當(dāng)前干部作風(fēng)建設(shè)存在的問題

1.思想不正

干部作風(fēng)不良其根源就在于思想問題沒有解決好，就在于信仰信念問題沒有解決好。當(dāng)前部分地方干部作風(fēng)方面存在的紀(jì)律意識松懈、群眾觀念淡薄、工作責(zé)任感不強、精神不振以及享樂主義盛行等表現(xiàn)，都反映出干部思想存在著問題，信仰信念出現(xiàn)了偏差。少數(shù)干部自我要求不嚴(yán)，不參加黨性鍛煉，放松思想改造，生活追求轉(zhuǎn)向低級趣味；一些干部缺乏政治原則性，在大是大非的問題上沒了界限；有些干部淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不清楚自己參加工作為什么，入了黨為什么，當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)干什么；一些干部滋生了惰性心理，工作只求過得去，不求過得硬，懶政怠政的現(xiàn)象比較明顯，人浮于事的問題比較突出。

2.作風(fēng)不實

有些干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粡姡墒聞?chuàng)業(yè)的氛圍不濃，工作畏首畏尾、瞻前顧后、不敢負(fù)責(zé)，常把遇到的重大疑難或棘手問題交給上級，不敢承擔(dān)自己的應(yīng)盡義務(wù)；一些干部只求不出事，寧可不干事，庸庸碌碌當(dāng)“太平官”，導(dǎo)致綠色發(fā)展、高端發(fā)展的后勁不足，率先發(fā)展、和諧發(fā)展的阻力加大；有些干部“官本位”思想嚴(yán)重，“兩個責(zé)任”落實不到位，奉行多栽花、少種刺的好人主義，只講關(guān)系、不講原則，對一些違規(guī)、違紀(jì)或以權(quán)謀私的部門干部，沒有及時地拽拽袖子提提醒，干部監(jiān)督管理存在“失之于寬”、“失之于軟”的現(xiàn)象。這樣的黨員干部，不僅干不出成績、打不開局面，而且還會成為跨越發(fā)展的絆腳石。

3.執(zhí)行不力

一是存在官僚主義。有些干部高高在上，不深入實際，疏于下基層，忽視調(diào)查研究，沒有掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出切實有效的解決辦法和對策。二是存在形式主義。有些干部對工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；喜歡做表面文章，安排工作，照著本子念一念就完事，不注重跟蹤抓好落實；做事習(xí)慣于按部就班，在具體事務(wù)的處理上，沒能做到急事急辦，特事特辦，存在著“中梗阻”現(xiàn)象；對一些突發(fā)性、群體性事件沒有應(yīng)對之策，一出手就手忙腳亂、處處被動。三是存在本位主義。有些領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)心分管負(fù)責(zé)的工作，對分管以外的工作不關(guān)心，不研究，大局觀念不強，阻礙了工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這些表現(xiàn)，歸根結(jié)底就是工作執(zhí)行力欠缺，崗位責(zé)任意識淡薄，缺乏刻苦鉆研精神，不精通本職業(yè)務(wù)，難以適應(yīng)崗位要求。

4.創(chuàng)新不夠

當(dāng)前是全面深化改革的重要時期，我們已經(jīng)進(jìn)入了改革深水區(qū)攻堅期的特殊階段，新問題新矛盾層出不窮，但有些干部缺少開拓創(chuàng)新意識和創(chuàng)造性思維，工作方法簡單，對工作中碰到的矛盾和問題研究不夠，等、靠思想不同程度地存在；有些干部對上級的指示和布置的工作任務(wù)，照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性，沒有結(jié)合本地實際和自身工作特點提出新舉措。

5.守紀(jì)不嚴(yán)

有些干部對加強作風(fēng)建設(shè)、加大反腐力度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大勢麻木不仁、視而不見、缺少敬畏，導(dǎo)致用權(quán)任性、膽大妄為；不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽取群眾意見決策、亂收費亂罰款亂攤派、辦事不公、強占強拆；熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執(zhí)行上級政策過程中搞變通，違規(guī)謀取局部利益而置制度、規(guī)定于不顧。有的干部奉行“上有政策，下有對策”，搞拜金主義、享樂主義，辦事情不計成本、不講節(jié)約；有的干部以權(quán)謀私，利用手中的權(quán)力，“吃、拿、卡、要”，撈取不義之財，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；極個別干部甚至把人民賦予的權(quán)力據(jù)為己有，結(jié)黨營私，違法行政，造成群眾集體、越級上訪不斷，等等。

二、深化干部作風(fēng)建設(shè)的對策建議

這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，干部作風(fēng)方面存在的這些問題，盡管只是表現(xiàn)在少數(shù)人身上，但其消極影響和不良后果不可低估。如果我們不警惕、不抓緊治理，就會損害黨群干群關(guān)系，干擾經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的發(fā)展。干部作風(fēng)建設(shè)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗。決勝“十三五”，關(guān)鍵看干部，關(guān)鍵看作風(fēng)，關(guān)鍵看落實。因此必須下決心整治當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中重點突出問題，健全完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷推動干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。深化干部作風(fēng)建設(shè)，需要抓緊抓好以下幾方面的工作：

1.基點：加強干部思想教育

思想是行動的先導(dǎo)，只有思想正確，行動才不會跑偏，行為才不會失范。思想教育是黨員干部作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

一要抓好理想信念教育。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。通過“三會一課”、黨校教育、理論宣講、紅色考察、黨建文化引領(lǐng)等多種方式，深入開展中國特色社會主義理論教育、理想信念教育、宗旨意識教育，教育引導(dǎo)廣大黨員堅定共產(chǎn)黨人的理想信念。推動黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話。要堅持知行合一、學(xué)以致用，聯(lián)系實際學(xué)，帶著問題學(xué)，自覺用黨的先進(jìn)理論特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神指導(dǎo)實踐，更好地把理論學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為推動改革發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實際成效。

二要加強黨性黨紀(jì)教育。教育和引導(dǎo)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)《黨章》、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度規(guī)定，積極探索黨紀(jì)教育經(jīng)?；⒅贫然挠行緩?。認(rèn)真落實民主生活會、組織生活會等黨內(nèi)政治生活制度，經(jīng)常性開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，提高黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量和水平，促進(jìn)黨員在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中提升素質(zhì)、增強黨性。加強和改進(jìn)黨員隊伍教育管理，開展警示教育活動和自查自糾活動，探索建立不合格黨員教育、警示、誡勉談話、處置等教育幫助新機(jī)制，不斷增強黨員和黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨員隊伍的純潔性，保持黨組織的生機(jī)與活力。

2.重點：強化干部監(jiān)督管理

加強干部作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。

一要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把干部成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下。

二要擴(kuò)大監(jiān)督范圍。在強化對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”監(jiān)督管理的同時，把從嚴(yán)管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，必須實現(xiàn)干部管理對象的全覆蓋。

三要完善監(jiān)督措施。要綜合運用教育引導(dǎo)、制度約束、考核評價、監(jiān)督檢查等多種措施，最大限度地使干部少犯錯誤、不犯重復(fù)性錯誤和大錯誤。要多組織突擊性檢查，特別是采取不打招呼的形式，深入各單位明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，做到一檢查一通報、一問題一剖析、一案例一曝光。

四要整合監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要把紀(jì)檢、督察、法制等監(jiān)督力量整合起來，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)、共同負(fù)責(zé)的監(jiān)督工作機(jī)制，強化對黨員干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督檢查，及時掌握作風(fēng)建設(shè)的新動態(tài)、新問題，確保作風(fēng)建設(shè)的各項制度和措施落到實處。

五要強化監(jiān)督機(jī)制。逐步建立起一套作風(fēng)建設(shè)的投訴、受理、調(diào)查、處理的機(jī)制，實現(xiàn)監(jiān)管過程的制度化、規(guī)范化。更好地利用監(jiān)督電話、舉報箱、投訴舉報中心等投訴系統(tǒng)，受理群眾舉報和投訴案件，接受群眾和社會監(jiān)督，同時發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，做到事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督和定期監(jiān)督、普遍監(jiān)督和重點監(jiān)督、明察與暗訪相結(jié)合，以切實增強監(jiān)督實效。

3.落腳點：解決基層實際問題

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。要高度重視基層，積極深入基層，始終把人民群眾的利益放在首位。干部作風(fēng)建設(shè)要從解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點、難點問題抓起，從倡導(dǎo)為基層、為群眾辦實事辦好事做起，堅持調(diào)查研究，為基層、為群眾辦實事，真正把干部形象樹立在第一線。

一要堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研。建立和完善干部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的各項措施，自覺推動改革和簡政放權(quán)，積極主動為基層松綁，為企業(yè)減負(fù)。要多做服務(wù)基層、支持基層、指導(dǎo)基層的工作，黨員干部服務(wù)基層不僅要“身入”，更要“心入”，虛心聽取基層干部群眾的意見建議，認(rèn)真梳理基層干部群眾的意見，以扎實的措施和切實的服務(wù)回應(yīng)需求訴求，使服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容更加符合基層和群眾的需要。

二要著力解決群眾關(guān)心的突出問題。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，越要把群眾利益放在突出位置，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好。要把人民群眾普遍關(guān)心的社會保障、教育、醫(yī)療等熱點難點問題，作為機(jī)關(guān)為民辦實事的重點，不斷創(chuàng)新辦法，積極開展結(jié)對幫扶活動，加大為民辦實事的力度，制定為民辦實事的計劃，讓更多的群眾在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變中受益。

4.突破點：加強機(jī)關(guān)效能建設(shè)

提升機(jī)關(guān)效能，是改進(jìn)干部作風(fēng)的重要體現(xiàn)，是干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

一要逐步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。全面落實中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的有關(guān)要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下放一批審批權(quán)力、取消一批收費項目。對單位權(quán)力責(zé)任和職能進(jìn)行全面梳理，改革合并削減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不因人設(shè)崗，提高機(jī)關(guān)效能。提高行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)陽光審批、網(wǎng)上聯(lián)審和公共資源交易平臺建設(shè)，嚴(yán)禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，制定權(quán)力運行流程圖，科學(xué)確權(quán)，依法授權(quán)，嚴(yán)防任性用權(quán)，治理有權(quán)不為，強化權(quán)力監(jiān)督和制約。推行窗口“四零”承諾服務(wù)——服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結(jié)果零投訴，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化辦事流程，明確辦結(jié)時限，提高工作效率。建立即時滿意度評價系統(tǒng)，以職能轉(zhuǎn)變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。

二要實施目標(biāo)績效管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立全員責(zé)任體系，逐崗逐人明確年度工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，制定具體要求、完成時限、完成標(biāo)準(zhǔn)，定量定效定性，明確劃定“為”、“不為”與“亂作為”界限。對行政機(jī)關(guān)實行綜合績效考核，評出“優(yōu)秀”、“較好”、“一般”三個檔次，考核結(jié)果與績效獎勵掛鉤，拉開獎勵檔次，對“優(yōu)秀”檔次的單位要大幅提高績效獎勵，對“一般”檔次的單位要降低績效獎勵，并對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示。

5.切入點：加強制度體系建設(shè)

加強制度建設(shè)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的治本之策。

一要建立健全“能上能下”的選人用人機(jī)制。落實“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”，重用一批，調(diào)整一批，解決人崗不適問題，把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)實干的好干部選出來用起來。要嚴(yán)密選人用人程序，認(rèn)真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，強化黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把牢動議提名、組織考察、討論決定、任前公示等“關(guān)口”，探索實行干部選拔任用責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)厲整治選人用人上的不正之風(fēng)。

二要建立健全科學(xué)合理的干部交流機(jī)制。加強干部交流，在機(jī)關(guān)范圍進(jìn)行部門干部交流，在單位內(nèi)部實行一定時期的科室之間的輪崗，以提高機(jī)關(guān)干部的內(nèi)在活力，避免一崗定終身的崗位疲勞癥。

三要建立健全作風(fēng)建設(shè)的考核評價機(jī)制。要繼續(xù)完善“三級聯(lián)評”機(jī)制，健全評議評價標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新評議辦法，擴(kuò)大部門服務(wù)對象的參與面，切實增強職能單位抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主動性；要進(jìn)一步完善考核獎懲制度，制定科學(xué)、量化、操作性強的效能考核辦法，把效能考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、工作人員年度考核等相結(jié)合，把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。在黨的作風(fēng)建設(shè)中，干部作風(fēng)建設(shè)又處于基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位，它不僅關(guān)系到黨在群眾中的形象和威信，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成效。作風(fēng)是一面鏡子，作風(fēng)是一面旗幟。干部作風(fēng)正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。作風(fēng)建設(shè)非一時之風(fēng)，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，把自己的分內(nèi)之事做好做實，把敢于擔(dān)當(dāng)當(dāng)成自覺追求，為全面建成小康社會提供堅強的作風(fēng)保障。

作者簡介：王芳（1981-），女，山東汶上人，中共無錫市委黨校副教授，博士，主要從事中西方政治思想和政黨政治研究。