社會治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)動員研究
——基于上海市X區(qū)的調(diào)查與思考

池建東

(上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 徐匯 200030)

社會治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)動員研究
——基于上海市X區(qū)的調(diào)查與思考

池建東

(上海交通大學 國際與公共事務學院，上海 徐匯 200030)

社會治理現(xiàn)代化要求治理的主體需從單一化向多元化發(fā)展，而治理主體的多元化離不開社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)動員作為發(fā)動、引導和組織社區(qū)居民積極參與社會治理的方式，具有調(diào)動社區(qū)居民參與社會治理熱情、提高政府治理權威、增強社會凝聚力等功能。當前城市社區(qū)動員還存在著社區(qū)動員主體力量單一、對象覆蓋面有限、機制不健全、動員內(nèi)容缺乏針對性以及保障條件不足等問題。城市各級政府應結合轄區(qū)社區(qū)實際，通過多種渠道引導社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理，從而實現(xiàn)“共治、共建、共享”的治理目標。

社會治理；社區(qū)動員；創(chuàng)建全國文明城區(qū)

1 問題提出與研究框架

社區(qū)動員是社會動員的重要組成部分，因此，提到社區(qū)動員不得不先說社會動員這一概念?？枴ざ嘁疗嬲J為，“社會動員”是人們舊的社會、心理等模式崩潰，獲得新的社會化模式和行為模式的過程[1]。我國一些學者認為，“社會動員”作為一個整體加以定義，需要從“動員”和“社會”分開來解釋其內(nèi)涵。“動員”是指發(fā)動某一群體加入某種活動，“社會”是指與國家相對應的私主體[2]。簡單地說，社會動員就是指某主體發(fā)動某群體參與某種活動。也有學者認為，“社會動員”指國家、政黨或社會團體等主體，通過多種方式影響、改變社會成員的態(tài)度、價值觀和期望，使其形成一定的思想共識，引導、發(fā)動和組織社會成員積極參與社會實踐，以實現(xiàn)一定的社會目標的活動[3]。還有學者認為，社會動員是指執(zhí)政者通過多種方式調(diào)動社會中的資源、人力及精神以實現(xiàn)其政治意圖的過程[4]。通過以上學者的不同論述，我們認為，社會動員是動員主體為了達成一定目標，而通過一定方式引導社會公眾參與社會活動的過程。

社區(qū)動員和社會動員有著密切的聯(lián)系，一般認為“社區(qū)動員”是指為了實現(xiàn)特定的社區(qū)發(fā)展目標、解決特定的社區(qū)問題，居民廣泛參與進行社區(qū)建設運動的過程。社區(qū)動員經(jīng)常與社會動員聯(lián)系在一起，社區(qū)動員在規(guī)模和程度上雖然不及社會動員，但社會動員往往強調(diào)社區(qū)參與，大規(guī)模的社區(qū)動員在性質上就是一場社會動員[5]。社區(qū)動員作為引導、發(fā)動和組織社區(qū)居民積極參與社會活動的方式，具有調(diào)動公眾參與社會建設熱情、提高政府治理權威、增強社會凝聚力等功能。我國長期以來在應對和解決社會公共問題上，政府公共管理對政策工具的選擇與使用表現(xiàn)出“運動式治理”的偏愛，這種偏愛的實質是政府的社會動員能力不足[6]。因此，將社區(qū)動員視為一種政策選擇的工具，政府通過實施這種工具來達到解決政策問題的目的。

當今世界各國民主自治、社會建設都有了巨大的發(fā)展，如何進一步引導公民社會走向穩(wěn)定、成熟需要政府不斷推進社會治理能力的現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會決定把創(chuàng)新社會治理體制作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，提出了“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標要求，“這就要求我們深刻領會創(chuàng)新社會治理體制在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能定位，堅守新時期創(chuàng)新社會治理體制的價值目標，診斷目前創(chuàng)新社會治理體制面臨的現(xiàn)實困境，探尋創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略實施策略”[7]。創(chuàng)新社會治理離不開治理主體由單一化向多元化的發(fā)展，治理主體的多元化離不開廣大民眾的參與，離不開有效的社區(qū)動員。本研究正是在加快政府職能轉變，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，通過對X區(qū)動員社區(qū)居民參與“創(chuàng)建全國文明城區(qū)”(以下簡稱“創(chuàng)全”)活動的方式、效果等進行實證分析，一方面對于優(yōu)化該市以及全國社區(qū)動員機制，提升公民參與度，不斷推進政府職能轉變，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化具有重要作用；另一方面，對于更好地引領并推動公民參與社會治理、提升政府社會服務能力、加強社會與政府的良性互動，也具有重要現(xiàn)實意義。

近年來，在黨領導下我國進行了一系列成功的動員實踐，如北京奧運會、上海世博會等，各級黨政機關依靠運動式治理模式，有效地動員轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居民參與環(huán)境治理、志愿服務、社會維穩(wěn)等各項活動，有效發(fā)揮社區(qū)居民的主體力量、豐富社區(qū)動員形式、合理運用社區(qū)動員條件、完善社區(qū)員內(nèi)容，使社區(qū)動員在國家治理體系和社會治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了巨大作用。但是，當前來看我國城市社區(qū)動員還存在許多問題，如社區(qū)動員主體單一，力量有限，不能適應社會治理現(xiàn)代化的新要求等；社區(qū)動員對象單一，參與社區(qū)活動者多為年齡較大、離退休志愿者，參與的覆蓋面有限；社區(qū)動員在方式上多是采用傳統(tǒng)命令式的手段，公眾多是被動參與，而不是強調(diào)公眾自愿參與、多方協(xié)商的精神。因此，在城市社會治理中還要不斷創(chuàng)造更多的便利條件來推動社區(qū)動員的有效開展。

本研究的框架主要是以X區(qū)政府動員社區(qū)居民參與“創(chuàng)全”活動為研究對象，圍繞這一重大的、政府主導的社區(qū)動員活動，從社區(qū)動員主體的理念、社區(qū)動員對象的覆蓋面、社區(qū)動員的機制、社區(qū)動員的內(nèi)容、社區(qū)動員的條件等方面進行研究。

2 X 區(qū)“創(chuàng)建全國文明城區(qū)”社區(qū)動員分析

“創(chuàng)全”是提升城市文明度的重要衡量指標?！皠?chuàng)全”能否成功最終由多項考核來檢驗，它涉及城市社會治理的各個方面，每一方面都與城市社區(qū)居民密切相關。社區(qū)居民是城市的主人，“創(chuàng)全”離不開廣大社區(qū)居民的積極參與，因此，X區(qū)在“創(chuàng)全”過程中非常重視調(diào)動社區(qū)居民的力量，通過開展一系列社區(qū)活動來調(diào)動社區(qū)居民參與“創(chuàng)全”的積極性。在前期深入訪談調(diào)研的基礎上，本研究隨機抽取X區(qū)3個街道中4個社區(qū)的220位居民作為問卷調(diào)查對象，就X區(qū)政府在“創(chuàng)全”過程中動員社區(qū)居民參與情況以及動員效果等進行測量。每個社區(qū)問卷55份，共發(fā)放問卷220份，調(diào)研結束后，回收問卷205份，有效問卷205份，問卷回收率達93.18%。問卷信度分析結果詳見表1。從問卷信度分析結果來看，整個內(nèi)部一致性信度系數(shù)為0.941，信度結果為非常理想，因此該問卷量表可靠有效。

表1 問卷信度

2.1 問卷對象基本特征

本次問卷調(diào)研居民220人，成功收回問卷205份，從性別上看，受訪者中男性73人、女性132人，受訪者中女性居多，占64.39%，近三分之二。通過方差F檢驗分析，在聆聽“創(chuàng)全”的宣傳次數(shù)、參與“創(chuàng)全”相關活動的次數(shù)、參加社區(qū)鄰里守望等活動的次數(shù)、知曉本社區(qū)社會組織或自治組織情況方面，顯著性都<0.05，所以認為性別在參與社區(qū)活動的積極性方面有所差異。從均值圖也可以看出，女性受訪者聆聽或參與“創(chuàng)全”次數(shù)都會高于男性受訪者，女性受訪者對于社會組織的知曉率也高于男性。通過居委會了解，在現(xiàn)實中女性居民參與社區(qū)活動的熱情一般都高于男性。從年齡上看，受訪者中年齡在40歲以上的占72.2%；文化程度上，63.59%的受訪者文化程度在高中/中專及以下；目前的職業(yè)狀況，受訪者中46.83%的是退休人員，這也側面反映出當前參與社區(qū)活動的主體比較單一，多為離退休人員。

2.2 社區(qū)動員認知度分析

從問卷數(shù)據(jù)分析來看，居民對政府“創(chuàng)全”動員認知度較高。一是社區(qū)居民對“創(chuàng)全”動員基本知曉。政府各級領導、居委會工作人員、志愿者幾方合力開展動員宣傳，并借助廣播、報紙、小區(qū)宣傳欄等多種形式來動員社區(qū)居民參與“創(chuàng)全”活動。數(shù)據(jù)顯示，90%以上的受訪者表示聆聽過關于“創(chuàng)全”的動員宣傳；有70%左右的受訪者表示親自參與過有關活動；只有近10%的受訪者表示沒有聽到過關于“創(chuàng)全”動員的會議或宣傳，這也體現(xiàn)出目前社區(qū)動員活動中仍然存在著一些亟待關注的群體。二是“創(chuàng)全”動員基本上令社區(qū)居民滿意，主要體現(xiàn)在社區(qū)道路綠化、環(huán)境整治、完善基礎設施等方面，街道社區(qū)的整體面貌有了較大改觀。78.3%的受訪者認為“創(chuàng)全”動員給本社區(qū)帶來的實際效果，達到了較好的水平。受訪者認為“創(chuàng)全”動員在提升社區(qū)整體實力方面排在前3位的依次是：提升市民文明程度、提升本區(qū)治安水平和提升本區(qū)生態(tài)環(huán)境水平。這也說明“創(chuàng)全”取得了一定的成效，絕大部分居民能從這次“創(chuàng)全”動員中獲益，特別是在社區(qū)綠化、道路拓寬等方面居民積極參與支持。此外，通過動員社區(qū)居民參與“創(chuàng)全”活動使得群眾的志愿者精神更加積極，根據(jù)問卷分析，90%的受訪者表示通過社區(qū)居委干部的動員參加過或有意愿參加文明出行、鄰里守望等社區(qū)志愿服務活動。經(jīng)常參加社區(qū)活動的受訪者占34.63%，即使在沒有參加過自愿活動的人群中也有近30%受訪者表示將來會積極參加居委會組織的社區(qū)活動。

2.3 社區(qū)動員效果——社區(qū)分層次研究

根據(jù)前期調(diào)研資料分析，不同社區(qū)在人口規(guī)模、居民結構、社區(qū)公共設施等方面有著明顯的差別，處于不同層次發(fā)展水平的社區(qū)在參與政府社區(qū)動員過程以及在參與效果上都有著顯著差異。為了更全面、準確地了解“創(chuàng)全”動員給不同社區(qū)帶來的不同動員效果，假定將4個社區(qū)依照社區(qū)居民的普遍收入、社區(qū)發(fā)展定位及社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分為高、中、低三個層次，不同類型社區(qū)的動員效果如下。

2.3.1 參與“創(chuàng)全”社區(qū)動員現(xiàn)狀

首先，低層次社區(qū)中80%以上的受訪者表示從來沒有或者只聆聽過1—2次“創(chuàng)全”的會議或宣傳；70%以上的受訪者從來沒有親自參加過“創(chuàng)全”的相關活動。相比之下，中、高層次社區(qū)的受訪者無論是在聆聽宣傳還是親自參與方面次數(shù)都較多，80%以上的人有過參與經(jīng)歷。低層次社區(qū)中一半以上的受訪者表示社區(qū)干部沒有對“創(chuàng)全”動員進行很好的宣傳，這也是其知曉率低的原因之一。但是低層次社區(qū)中，近一半的受訪者表示如果將來有機會他們愿意參與，所以要努力為他們創(chuàng)造參與機會。

其次，低層次社區(qū)中76%的受訪者表示從來沒有使用過社區(qū)的微信等網(wǎng)絡平臺參與過討論或活動，僅有2%的人參加過幾次；中間層次社區(qū)中，也有37.3%的受訪者從未參與過，相比之下高層次社區(qū)的網(wǎng)絡參與率較高。

再次，低層次社區(qū)中高達98%的受訪者表示不知道本社區(qū)的一些社會組織或社區(qū)自治組織，相比之下中高檔社區(qū)的知曉率和參與率都更高，50%左右的受訪者知道并且是其中的成員。低層次社區(qū)中70%左右的受訪者表示將來有意愿參與這些組織。所以各級政府要努力為社會組織或社區(qū)自治組織參與社區(qū)動員搭建平臺，一方面要引導、培育自治組織、社會組織的成立、發(fā)展；另一方面也要根據(jù)不同類型社區(qū)居民的不同需求來開展社區(qū)自治活動，吸納更多中、低層次的社區(qū)居民加入。

2.3.2 不同社區(qū)居民的實際需求

從表2中不同社區(qū)居民的參與意愿也即社區(qū)居民愿意參與什么樣的社區(qū)動員活動類型可以看出，低層次社區(qū)的選擇差異較大，其中80%以上的受訪者表示愿意參與與醫(yī)療衛(wèi)生相關的社區(qū)活動，對于社區(qū)環(huán)境保護和文化體育相關的活動興趣相對較小。中間層次社區(qū)的折現(xiàn)波動比低層次社區(qū)要小，即選擇的差異會稍小，70%的受訪者愿意參與與環(huán)境保護相關的社區(qū)活動，其次是醫(yī)療衛(wèi)生。高層次社區(qū)的選擇差異最小，70%以上的受訪者愿意參與與文化體育相關的社區(qū)活動，其次是與社區(qū)環(huán)境保護相關的活動。用需求層次理論可以部分解釋不同社區(qū)的選擇差異。低層次社區(qū)主要是關注生存生活需求層面，而隨著生活水平的顯著提高，中、高層次社區(qū)的人們趨向于社會生活、情感與歸屬需求層面。綜上，相對于中、高層次社區(qū)，低層次社區(qū)的居民對與醫(yī)療衛(wèi)生相關的活動的需求極為迫切，而X區(qū)政府目前組織開展的系列社區(qū)活動沒能結合不同層次社區(qū)的實際、缺乏針對性，且在內(nèi)容上多以環(huán)境保護、公共交通等居多。因此，在今后的社區(qū)動員中，應更加注重不同層次社區(qū)的實際情況，針對低層次社區(qū)多開展一些與醫(yī)療衛(wèi)生相關的社區(qū)活動，在高層次社區(qū)要更加重視文化體育及相關活動的開展。

表2 不同社區(qū)居民參與意愿個案摘要

續(xù)表2

a. 值為 1 時制表的二分組

2.3.3 不同社區(qū)居民對“創(chuàng)全”的態(tài)度

數(shù)據(jù)也顯示，低層次社區(qū)與中、高層次社區(qū)居民對“創(chuàng)全”動員的態(tài)度差異較大，中間層次社區(qū)與高層次社區(qū)的居民對“創(chuàng)全”動員態(tài)度差異不大。整體上看，低層次社區(qū)的居民對“創(chuàng)全”動員普遍是消極態(tài)度，一是政府相關部門、居委會等動員、宣傳不到位，社區(qū)居民沒有真正理解“創(chuàng)全”動員的最終目的；二是“創(chuàng)全”動員標準上“一刀切”，現(xiàn)有動員開展的相關活動雖然形式多樣，但是多數(shù)未能結合不同社區(qū)的實際。

將居民對于社區(qū)動員的態(tài)度進行單因素方差分析，可以看出，四個社區(qū)居民的選擇都存在顯著性差異。因此可知，社會動員在社區(qū)層面存在較大的差異，單因素方差分析的結果，也能進一步印證不同層次社區(qū)居民的態(tài)度差異。

3 當前城市社區(qū)動員中存在的主要問題

社區(qū)動員根本目的是為民，其主要成果體現(xiàn)在利民，基本的方法也要靠民，離開這三句話，社區(qū)動員就成為無本之木、無源之水。因此，社區(qū)動員的過程也是各級政府引導社區(qū)居民以主人翁姿態(tài)參與社會治理的過程。通過以上調(diào)研分析，目前X區(qū)各級政府部門在動員社區(qū)居民參與社會治理方面還存在一些問題。

3.1 社區(qū)動員主體力量單一

根據(jù)調(diào)研分析，受訪者中有80%以上的人表示社區(qū)活動的一般發(fā)起者是居委會。其次，有14.63%的受訪者表示一般發(fā)起者是樓組長。可以看出，目前社區(qū)動員還是主要由體制內(nèi)賦權領導，發(fā)揮社區(qū)居民自治組織或其他社會組織參與社區(qū)動員的能力欠缺。再次，社區(qū)動員難以得到物業(yè)公司、業(yè)委會等多方支持，存在著居委會干部工作量巨大、物業(yè)管理不到位的現(xiàn)象。社區(qū)動員多是居委會在唱獨角戲，居委會在動員過程中往往是做著本屬于物業(yè)公司的事情，如居民在參與政府動員中產(chǎn)生社區(qū)環(huán)境問題、社區(qū)治安問題時，大多把矛頭指向居委會，社區(qū)動員沒能形成合力。最后，通過社會組織或自治組織吸納居民參與社區(qū)動員的能力有待提高。受訪者中有36.1%的人是本社區(qū)社會組織或社區(qū)自治組織的成員，約25%的社區(qū)居民知道某一些自治組織但不是其中的成員，也有25%的人雖然不知道這些組織但是有強烈的參與意愿。可以看出，社區(qū)居民對社會組織或社區(qū)自治組織的知曉率能夠達到50%左右，但是這些組織吸納成員的能力還有待提升。

3.2 社區(qū)動員對象覆蓋面有限

從受訪者的性別和年齡分布來看，存在兩個特點，一是女性占近三分之二，二是60歲以上者占40%左右，可以得知女性和退休老人是參與社區(qū)動員的主要對象，而年輕群體、外來流動人口都參與較少。其中有兩點原因，一是全職太太和退休老人由于不參加工作，相對更有時間參與社區(qū)活動；二是動員的內(nèi)容不夠豐富。目前的社區(qū)活動多為老年活動或廣場舞等對女性更具吸引力的活動，對男性、年輕白領等群體沒有吸引力。此外，根據(jù)調(diào)研顯示：現(xiàn)有社區(qū)動員機制，缺乏對于外來流動人口的動員，他們無法參加社區(qū)活動，因此也缺乏對社區(qū)的歸屬感，而城市治理能力的現(xiàn)代化也離不開這一群體的參與。

3.3 社區(qū)動員機制還需完善

主要體現(xiàn)在兩方面：第一，動員宣傳流于形式。雖然多數(shù)受訪者表示聆聽過關于“創(chuàng)全”的宣傳，但是了解并不深入，比如對于“創(chuàng)全”意義的理解主要停留在提升生態(tài)環(huán)境水平和治安水平等外在形象方面，而對于其更深層次的城市精神文明方面的建設還缺乏理解。如何加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，從而潛移默化地提升居民的參與意識，使他們更好地履行公民責任，是政府在社區(qū)動員中要繼續(xù)強化的地方。第二，動員方式較傳統(tǒng)。近一半的受訪者表示從來沒有通過網(wǎng)絡平臺參與過社區(qū)討論或動員活動，反映了網(wǎng)絡途徑的動員建設還有待提高。在動員中應該充分利用互聯(lián)網(wǎng)傳播快速且高效的特點，吸引更多群體特別是廣大年輕群體的參與。

3.4 社區(qū)動員內(nèi)容缺乏針對性

X區(qū)以“創(chuàng)全”為目標開展社區(qū)動員，開展了一系列“美麗”行動，如“美麗樓道”、“美麗市民”等，這些動員多與環(huán)境保護、公共交通安全相關。而從數(shù)據(jù)分析來看，受訪者愿意參加的社區(qū)動員活動類型選擇次數(shù)最高的是“與醫(yī)療衛(wèi)生相關”。我們可以看出社區(qū)居民對于健康較為關注。對比不同類型社區(qū)看來，相對于中、高層次社區(qū)，低層次社區(qū)的居民對與醫(yī)療衛(wèi)生相關的活動的參與意愿極為迫切，因此，在低層次社區(qū)動員中應多結合與醫(yī)療衛(wèi)生相關的主題開展活動。在高層次社區(qū)動員中，要多開展與文化體育相關活動。造成以上現(xiàn)象的原因有兩點，一是各級政府在動員前缺乏對居民實際需求的深入了解；二是目前的動員主要以自上而下的命令式動員為主，作為自治性組織的居委會，在現(xiàn)實中已經(jīng)是政府的基層單位，需要更多精力去完成上級政府統(tǒng)一下達的任務，而這個任務通常是注重普遍性而沒有結合社區(qū)的特殊性。

3.5 社區(qū)動員條件保障不足

社區(qū)動員不僅需要制度化，還需人、財、物的支持?，F(xiàn)有動員機制中特別是社區(qū)動員存在嚴重的人力短缺、財力有限的難題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是居委會工作人員設置太少。以“創(chuàng)全”為例，前后周期太長，居委會工作人員有限，基層人員長期作戰(zhàn)一線，精疲力竭，斗志昂揚的勢頭難以在嚴寒、酷暑中長期持續(xù)，不利于社區(qū)動員的有效開展。二是年紀輕、高學歷的人才少。社區(qū)居委會工作人員配置中多數(shù)年齡較大，已經(jīng)嚴重跟不上社區(qū)治理的實際，如居委會工作人員對上級下發(fā)的一些文件、計算表格、信息統(tǒng)計等，在理解、匯總填寫、執(zhí)行等方面存不同程度的困難。此外，基層動員工作還必須要有經(jīng)費保障，這樣既可以留得住年輕、高學歷人才又能更好推動社區(qū)動員活動的持續(xù)開展，必須從制度上來解決基層社區(qū)人力短缺和經(jīng)費不足的局面。

4 完善城市社區(qū)動員的路徑

4.1 適應現(xiàn)代治理環(huán)境，轉變動員主體思維方式

現(xiàn)代化治理背景下的社區(qū)動員是一項多元參與、多元合作的行為，它的有效開展在釋放社會正能量的同時也能有效推動政府管理創(chuàng)新，反過來又推動了社區(qū)動員活動走向成熟。傳統(tǒng)的社區(qū)動員理念是以控制社會作為價值取向，將社區(qū)居民視作被管理對象，這不利于社區(qū)動員活動的開展。因此，各級政府部門和工作人員要轉變工作理念，要樹立人民大眾是社會建設主體的思想；要積極調(diào)動社區(qū)居民參與社會治理的熱情，發(fā)揮人民大眾的主體力量，注重社會參與主體的廣泛性，不斷提高政府治理權威，增強社會凝聚力。要改變過去依靠單一的行政化命令來實現(xiàn)社區(qū)動員的理念，逐步確立以經(jīng)濟、文化、社會、行政等方式靈活運用與配合使用來實現(xiàn)社區(qū)動員的理念。創(chuàng)新動員宣傳形式，積極利用網(wǎng)絡技術、公眾平臺，提高社區(qū)動員的信息化水平。

4.2 引導不同群體參與社區(qū)治理，擴大社區(qū)動員對象覆蓋面

要積極動員現(xiàn)有的參與力量，將志愿者團隊、黨員先鋒團隊等隊伍制度化、長效化，創(chuàng)造條件使他們參與更多的社區(qū)事務，借此帶動其他群體參與社區(qū)活動。在現(xiàn)有的社區(qū)活動基礎上，要增加對年輕白領階層、青少年具有較強吸引力的活動，如，增加可在周末全家集體參與的社區(qū)活動。要從營造樓宇鄰里關系入手，建立社區(qū)鄰里關系營造專項基金，動員社區(qū)居民參與形式多樣的社區(qū)活動，使鄰里之間關系向“熟人社區(qū)”轉變。社區(qū)各部門應增強服務意識，要重視對外來流動人口的動員，從解決他們迫切關心的生活問題入手，主動提供聯(lián)系方式，幫助其解決困難，提高他們的社區(qū)歸屬感。此外，要動員居委會、業(yè)委會以及物業(yè)公司“三駕馬車”做好協(xié)調(diào)配合。居委會要發(fā)揮好在業(yè)委會、物業(yè)公司與社區(qū)居民之間溝通的橋梁作用，特別是在基礎條件較差的社區(qū)，要積極動員物業(yè)公司主動承擔起相應的責任。

4.3 發(fā)揮社區(qū)自治組織與社會組織功能，創(chuàng)新社區(qū)動員機制

首先，在黨建引領的旗幟下，居委會要為社區(qū)自治組織與社會組織參與社區(qū)動員搭建平臺。要不斷引進社會組織、積極培育社區(qū)自治組織，加強與社區(qū)型社會組織的合作。其次，在社區(qū)治理過程中，動員社區(qū)傳統(tǒng)“三駕馬車”建立居民議事協(xié)商平臺，體現(xiàn)社區(qū)自治的實質與誠意。再次，要豐富社區(qū)自治組織的活動形式，動員其積極與周邊社區(qū)、院校、醫(yī)院、博物館等公共機構合作，實現(xiàn)資源共享。最后，要以需求為導向，采取項目化運作的方式，以社會建設專項資金為“種子”資金，逐步推行政府購買社會公益服務，培育社會組織發(fā)展，不斷激發(fā)社會組織參與社區(qū)動員的活力。此外，要制定《社區(qū)購買服務項目管理辦法》《社區(qū)建設專項資金使用辦法》等，形成社區(qū)動員的長效保障機制。

4.4 以社區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點，完善社區(qū)動員內(nèi)容

對于社區(qū)動員缺乏針對性的問題，應充分考慮社區(qū)的多樣性和特殊性以及社區(qū)居民的實際需要。首先，采取預調(diào)查的方法，在社區(qū)動員前深入了解居民的實際需求。其次，在社區(qū)動員落實的過程中注重特殊性，考慮不同社區(qū)的具體情況，如經(jīng)濟收入、社區(qū)環(huán)境、居民構成等，根據(jù)不同社區(qū)的特點和居民需求創(chuàng)造性地展開工作，以此提升社區(qū)動員效果，實現(xiàn)高質量的動員。調(diào)研得知，低層次社區(qū)中80%以上的受訪者把參與與醫(yī)療衛(wèi)生相關的社區(qū)活動作為第一選項，中間層次社區(qū)對于醫(yī)療衛(wèi)生活動的參與意愿也較高，高層次社區(qū)70%以上的受訪者把參與與文化、體育相關的社區(qū)活動作為社區(qū)參與的首選，可以看出高層次社區(qū)的人們對于社會生活情感與歸屬的需求。因此社區(qū)動員要充分結合不同社區(qū)的實際開展。

4.5 加大人財物投入，保障社區(qū)動員條件

廣泛發(fā)動轄區(qū)居民參與社區(qū)動員，要在人、財、物等方面加大投入，不斷夯實社區(qū)動員基礎條件。要開展相應的計算機技術培訓，不斷吸引高質量人才，這不僅有利于社區(qū)動員工作的開展，也是基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然要求。基層社區(qū)要積極主動與上級有關部門對接，爭取政策扶持，最大限度地為社區(qū)動員爭取更多的專項資金，彌補當前社區(qū)動員建設的資金缺口。要強化對社區(qū)資金的監(jiān)管，建立健全社區(qū)資金管理制度及定期檢查制度，確保社區(qū)有限資金使用公開透明，更好發(fā)揮有限資金在社區(qū)動員建設中的積極作用。最后要逐步提高基層社區(qū)工作者工資、福利待遇，特別是新加入社區(qū)治理隊伍中的年紀較輕、學歷較高的大學生群體的待遇，這一群體在城市的生存成本較高，低標準的工資待遇使他們難以在社區(qū)治理隊伍中長久立足。

社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要不斷引導公民社會走向成熟，需要充分調(diào)動人民大眾的積極參與。社會治理能力的提升要做到“人人參與、人人出力、人人共享”，這也是社會治理的本質屬性即“共建”。而現(xiàn)有體制機制下，民眾自發(fā)參與公共事務的意識較弱，水平較低。因此，需要各級政府結合實際需求、開展多種形式的動員活動。

[1] 李德成,郭常順.近十年社會動員問題研究綜述[J].華東理工大學學報(社會科學版)，2011(6)：46-54.

[2] 鄒奕，杜洋.“社會動員”概念的規(guī)范分析[J].天津行政學院學報，2013(5):48-54.

[3] 甘泉，駱郁廷.社會動員的本質探析[J].學術探索，2011(06):24-28.

[4] 石奎，徐行.傳統(tǒng)社會動員模式：特征與挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2013(31):66-67.

[5] 范斌，趙欣.結構、組織與話語: 社區(qū)動員的三維整合[J].學術界，2012(8):77-84.

[6] 唐賢興.政策工具的選擇與政府的社會動員能力——對“運動式治理”的一個解釋[J].學習與探索，2009(3)：59-65.

[7] 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理，2014(2)：24-28.

PROBE INTO URBAN COMMUNITY MOBILIZATION IN THE CONTEXT OF MODERNIZATION OF SOCIAL GOVERNANCE ——Based on a survey and thinking on X District in Shanghai

CHI Jiandong

(SchoolofInternational&PublicAffairs，ShanghaiJiaoTongUniversity,Xuhui200030,China)

The modernization of social governance requires that the main body of governance should develop diversely rather than unitarily, which can not be separated from the active participation of community residents. Community mobilization, as a method of leading and guiding residents in taking part in social governance, plays a very important role in mobilizing community resident's enthusiasm for taking an active part in social governance, raising the government's authority and enhancing social cohesion. At present, there are still many problems in urban community mobilization, among which the main problems are single principal force, limited coverage of the object, unsound mechanism, the lack of pertinence in mobilization contents and insufficient guarantee condition. As a result, city governments at all levels should be based on the actual situation of the community, guide community residents in actively participating in community governance through a variety of channels so as to realize the governance goal of “co-governance, co-construction and sharing”.

social governance；community mobilization；the construction of a national civilized city

2016-12-08

2015—2016年度上海市徐匯區(qū)與上海交通大學聯(lián)合實踐項目“社會治理現(xiàn)代化背景下城市社區(qū)動員研究”(B5946W)階段性研究成果

池建東(1989-)，男，內(nèi)蒙古商都人，碩士研究生，研究方向：政治學理論、中國政府與政治、城市治理

1673-1751(2017)03-0078-07

D668

A