京津冀科技人才生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化研究

張東雪

[提要] 科技人才發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的不竭動(dòng)力，在當(dāng)今區(qū)域間合作加速的形勢(shì)下，只有構(gòu)建協(xié)同的科技人才生態(tài)系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)人才生態(tài)的內(nèi)涵、理論進(jìn)行探討，以及對(duì)京津冀科技人才生態(tài)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析，提出優(yōu)化京津冀科技人才生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)視角；京津冀；科技人才；生態(tài)系統(tǒng)

本文為華北理工大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目：“京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展研究”（X2016274）；河北省教育廳項(xiàng)目：“基于生態(tài)視角的京津冀區(qū)域創(chuàng)新能力擴(kuò)散與捕獲的機(jī)制對(duì)策研究”（SD171058）

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月22日

從生態(tài)視角研究區(qū)域人才發(fā)展及與環(huán)境的交互機(jī)理是人才學(xué)研究的新趨勢(shì)，它對(duì)解決現(xiàn)代社會(huì)科技人才培養(yǎng)、開發(fā)、流動(dòng)等問(wèn)題具有重要的理論意義。京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下，京津冀科技人才一體化發(fā)展主要是構(gòu)建協(xié)同的科技人才生態(tài)系統(tǒng)。

一、人才生態(tài)的內(nèi)涵及理論探討

（一）人才生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵。自然生態(tài)系統(tǒng)是生物之間以及生物與環(huán)境之間相互依存所產(chǎn)生的維持動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)。我們所講的科技人才生態(tài)系統(tǒng)是與自然生態(tài)系統(tǒng)十分相似的，同樣由不同的人才群體及環(huán)境間的相互作用所形成的系統(tǒng)。

自然生態(tài)系統(tǒng)中不同物種之間的競(jìng)爭(zhēng)和能量交換是支撐自然生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。與之相比，區(qū)域間的科技人才發(fā)展也擁有自然生態(tài)系統(tǒng)的特征，它通過(guò)人才主體間的相互促進(jìn)、人才主體與人才環(huán)境的相互作用，協(xié)調(diào)形成一個(gè)合理的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。人才生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)具有很多相同的性質(zhì)、特征，但在人才生態(tài)系統(tǒng)中又包括人才特有的思想和行為，這正是其與眾不同之處。

（二）人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。人才生態(tài)系統(tǒng)主要由以下幾個(gè)方面組成：人才個(gè)體、人才種群以及人才生態(tài)環(huán)境。人才個(gè)體是人才生態(tài)系統(tǒng)的基本組成元素，是系統(tǒng)的核心部分和主要研究對(duì)象。不同的人才個(gè)體，具有不同的需求和能力特點(diǎn)，由此表現(xiàn)出的不同特征直接影響人才生態(tài)系統(tǒng)的功能作用；人才種群是指由不同種類的人才所組成的統(tǒng)一集合體。人才種群由類似的人才組成，各種各樣的人才種群可以存在于一個(gè)人才生態(tài)系統(tǒng)中。不同的種群之間會(huì)產(chǎn)生多樣的競(jìng)爭(zhēng)以及影響；人才生態(tài)環(huán)境是指對(duì)人才生存產(chǎn)生作用與影響的外部環(huán)境，包括人才培養(yǎng)組織、人才交流平臺(tái)以及其他政治、經(jīng)濟(jì)等因素。

（三）科技人才生態(tài)系統(tǒng)的特征

1、整體性。科技人才生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)密不可分的統(tǒng)一體，構(gòu)成因素缺一不可，為維持生態(tài)系統(tǒng)平衡，必須保持系統(tǒng)所有要素都處于整體運(yùn)行狀態(tài)，不能讓生態(tài)鏈斷裂。

2、動(dòng)態(tài)性?？萍既瞬派鷳B(tài)系統(tǒng)是處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)的，而非靜止的，它與外界環(huán)境進(jìn)行交互，傳遞信息，不斷進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。人才的輸入和輸出就像自然生態(tài)系統(tǒng)中能量的流動(dòng)一樣，充分體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的活力，人才的流動(dòng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡起到了重要的作用。

3、穩(wěn)定性。科技人才生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素之間是保持穩(wěn)定的，這個(gè)穩(wěn)定是相對(duì)而言的，并不是一成不變的，在不斷變化的環(huán)境中，也要隨之有所改變，但不是大幅度的波動(dòng)，只是小部分的調(diào)整。

二、京津冀科技人才生態(tài)現(xiàn)實(shí)分析

（一）京津冀區(qū)域互動(dòng)式人才流動(dòng)較弱。目前，京津冀發(fā)展存在相對(duì)非均衡問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)明顯“斷層”，再加之區(qū)域間人才合作積極性不高，使相互間互動(dòng)式的科技人才流動(dòng)較弱。京津綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，吸引大批科技人才的流入，而河北省相對(duì)明顯處于劣勢(shì)，由于醫(yī)療、保險(xiǎn)、戶口、待遇、發(fā)展等很多方面的約束，京津冀科技人才在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性較弱。河北省與兩大直轄市之間的巨大落差以及人才需求明顯的同構(gòu)現(xiàn)象，使較為薄弱的河北省人才流失嚴(yán)重，在吸引人才、留住人才方面面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）京津冀人才社會(huì)政策保障不對(duì)接。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，京津戶口實(shí)足珍貴，無(wú)論在醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、就業(yè)方面都存在很大的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的河北與京津尤其是與北京在社會(huì)保障政策方面產(chǎn)生“斷崖式”落差，造成科技人才生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域之間的不平衡。

（三）京津冀區(qū)域政府資金投入不合理。北京作為政治中心，集聚了全國(guó)最優(yōu)質(zhì)的科技和教育資源，國(guó)家很大一部分科研機(jī)構(gòu)分布在北京，可以說(shuō)力量十分雄厚。從科研和科技人才的密度來(lái)講，北京的水平都是遙遙領(lǐng)先的。由此看出，國(guó)家在科研投入方面并不均衡，京津經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在科研、開發(fā)等方面遙遙領(lǐng)先，無(wú)論是在技術(shù)、資金上都有強(qiáng)有力的支撐，能夠引進(jìn)更多的國(guó)外資源，更好地為區(qū)域發(fā)展做貢獻(xiàn)。而河北省科研投入占比相對(duì)較少，導(dǎo)致科研落實(shí)程度不理想，與京津產(chǎn)生較大的差距。

（四）京津冀產(chǎn)業(yè)布局不合理。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)人才發(fā)展的源泉與支撐，不斷完善產(chǎn)業(yè)的布局是科技人才生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的重要部分。目前，京津冀部分區(qū)域呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確特征，尤其是河北省多以傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能為主，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力弱，導(dǎo)致大批人才外流。

三、優(yōu)化京津冀科技人才生態(tài)系統(tǒng)對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)京津冀科技人才發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，協(xié)調(diào)好人才主體與環(huán)境的關(guān)系，對(duì)科技人才所處的社會(huì)以及市場(chǎng)大環(huán)境進(jìn)行不斷地優(yōu)化，才能更好地發(fā)揮科技人才主觀能動(dòng)性，使其更好地為區(qū)域間發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（一）優(yōu)化京津冀科技人才生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)環(huán)境。首先，制定高層次科技人才政策，包括科技人才培養(yǎng)、科技人才維系和科技人才引進(jìn)等方面。在人才培養(yǎng)上，要為人才的深入學(xué)習(xí)研究提供良好的平臺(tái)和環(huán)境，要加強(qiáng)各個(gè)高校的學(xué)術(shù)交流；在人才維系上，要主動(dòng)對(duì)有貢獻(xiàn)的科技人才給予激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性；在人才引進(jìn)上，應(yīng)根據(jù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要引進(jìn)適合的人才，不能因?yàn)檎叩膬A斜使人才在更高福利的影響下向同一個(gè)地區(qū)流入，不利于人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。其次，京津地區(qū)人才政策比較完備，對(duì)人才的優(yōu)惠福利也相對(duì)較多，但是對(duì)于河北省，人才政策相對(duì)缺失。所以，統(tǒng)一和完善京津冀三地的人才政策，做到公平公開，使每個(gè)區(qū)域的人才享有共同的政策，這樣人才才能在不同的地方發(fā)揮自己的最大潛力來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，各地才能做到對(duì)人才“引得來(lái)，留得住，用得好”。

（二）優(yōu)化京津冀科技人才生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境。優(yōu)化科技人才生態(tài)系統(tǒng)的市場(chǎng)環(huán)境要積極做到搭建人才交流平臺(tái)，使區(qū)域間人才在廣泛的交流中充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮自己的能力。除了線下人才交流外，還應(yīng)打造網(wǎng)上人才交流平臺(tái)，在線上和線下的招聘中實(shí)現(xiàn)同步，突破信息傳遞的局限性，使更多的人才參與到其中，增加人才競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)的廣泛性。另外，完善京津冀人才市場(chǎng)制度，增強(qiáng)政策保障，對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在公平、公正、公開的制度下開展人才交流。

（三）優(yōu)化科技人才生態(tài)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育環(huán)境。高校人才是京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才協(xié)同發(fā)展的主力軍，所以在高校教育上要注重區(qū)域合作，加強(qiáng)京津冀各高校的交流，互相引進(jìn)優(yōu)秀的教學(xué)方式，培養(yǎng)更全面的綜合型人才。目前，無(wú)論是在師資還是教學(xué)設(shè)備上，河北省都較為落后，但河北又是高考大省，人多學(xué)校少成為困擾河北省發(fā)展的最大障礙，在外的高級(jí)人才也大多留在發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，要加強(qiáng)教育的統(tǒng)一化和政府的財(cái)政支持以及監(jiān)管作用，要努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，避免形成人才短板。

（四）優(yōu)化科技人才生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)是吸引專業(yè)科技人才，促進(jìn)科技人才生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)部分的積極交流重要舉措，進(jìn)而能吸引更多的人才，形成產(chǎn)業(yè)蓬勃，人才輩出的科技人才生態(tài)系統(tǒng)。首先，要做到提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，充分利用本地的自有資源，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，吸引行業(yè)高端人才投身其中，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展；其次，為有意愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)尋找適合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的區(qū)域。同時(shí)，在人才轉(zhuǎn)移方面也要進(jìn)行具體需求分析，要為高科技人才提供優(yōu)良的工作以及生活環(huán)境。更好地以企業(yè)的轉(zhuǎn)移帶動(dòng)著人才的同步轉(zhuǎn)移，將更多優(yōu)秀人才指引到更需要他們的地方去；最后，政府要制定相應(yīng)的政策積極鼓勵(lì)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如減免稅收，對(duì)耗費(fèi)的人力、財(cái)力進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼，滿足企業(yè)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中以及后續(xù)工作中的需要。為企業(yè)提供更多的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的成本，使企業(yè)能夠得到更多的利益，這樣企業(yè)才可能愿意去耗費(fèi)時(shí)間、精力進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所以，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最切實(shí)的舉措。

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