日本垃圾處理經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)蘇州的借鑒

羅捷

[提要] 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免的帶來(lái)垃圾的增多，快速發(fā)展的蘇州在垃圾處理方面仍有許多進(jìn)步空間。日本在垃圾處理方面則有十分先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。本著學(xué)習(xí)的目的，蘇州市應(yīng)積極借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)技術(shù)，從而更好地清理蘇州的垃圾，創(chuàng)建一個(gè)更加文明、清潔的城市。

關(guān)鍵詞：垃圾處理；鄰避效應(yīng)；分類教育

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月27日

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民生活質(zhì)量的不斷改善，垃圾的產(chǎn)量也越來(lái)越多。曾經(jīng)不被重視的垃圾處理問(wèn)題，也由于形勢(shì)的嚴(yán)峻以及人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)而越來(lái)越受人們關(guān)注。蘇州市地處江蘇省東南沿海，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，2016年更是被評(píng)為國(guó)家首批“生態(tài)園林城市”。這樣的一座城市，在垃圾處理方面仍然有很長(zhǎng)的路要走。而與我國(guó)隔海相望的日本，垃圾治理走在了世界的前列。日本在這方面的理念、方法值得我們借鑒。

一、蘇州垃圾處理現(xiàn)狀

（一）垃圾處理方式

1、方法分類。目前，我國(guó)城市的垃圾處理方式以焚燒、填埋、堆肥以及垃圾的資源化處理為主。其中，填埋的處理方法較為原始，也是最基本的處理方法。垃圾的填埋技術(shù)較為成熟，處理成本也比較低。但是由于垃圾只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理，垃圾中毒害成分并沒(méi)有減少，殘留著大量的細(xì)菌和病毒，并且有重金屬污染的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的垃圾含水量在40%～60%，這意味著垃圾的滲漏液有很大一部分都會(huì)直接污染土地以及水源。因此，垃圾的填埋方式正在逐漸被各地政府禁止。

焚燒方法則較為徹底，通過(guò)高溫下的氧化等反應(yīng)，可以減少80%～90%的垃圾。從根源上抑制了病原體的滋生，將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)換成了無(wú)害物質(zhì)，焚燒過(guò)后的殘?jiān)梢杂糜谥圃焖嗟?，最后的極少部分垃圾再進(jìn)行集中填埋，實(shí)現(xiàn)了垃圾的資源化處理。但是也存在著有害氣體二噁英的排放問(wèn)題。

2、蘇州的垃圾處理。2014年，蘇州市市區(qū)的年生活垃圾清運(yùn)量為213.87萬(wàn)噸。根據(jù)圖1顯示，從2011年以來(lái)，蘇州的年生活垃圾清運(yùn)量呈上升趨勢(shì)。其中，2014年垃圾清運(yùn)量較2013年有著大幅度的飛躍，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)幾年里，還將持續(xù)上升。（圖1）

對(duì)于垃圾，目前蘇州市區(qū)最主要的垃圾處理廠是位于吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)的七子山腳下的七子山垃圾填埋場(chǎng)。2006年通過(guò)與中國(guó)光大的合作后，垃圾的焚燒率得到了提高。每天可以處理垃圾量3，550噸。2015年，蘇州市區(qū)運(yùn)送到七子山的201.58萬(wàn)噸生活垃圾，填埋處置57.78萬(wàn)噸，焚燒處置143.80萬(wàn)噸，全年焚燒率為71.3%。垃圾焚燒的方式，極大地拓寬了蘇州垃圾處理的方式，減少了垃圾的堆積。

在垃圾焚燒廠這樣的大型集中處理廠之外，分布更為廣泛的是垃圾中轉(zhuǎn)站，百度地圖上顯示，蘇州市區(qū)共有95處垃圾中轉(zhuǎn)站。除此之外，蘇州工業(yè)園區(qū)星明街正在建設(shè)新型的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。地處星明街東、蘇虹西路北，輻射園區(qū)中心建成區(qū)域，將使園區(qū)的配套設(shè)施更加齊全。

（二）存在的問(wèn)題

1、鄰避效應(yīng)明顯。鄰避效應(yīng)（Not-in-my-backyard）指的是居民或者當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的負(fù)面影響，而產(chǎn)生的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，并且采取強(qiáng)烈的、情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨椤Ｋ从沉嗽O(shè)施周圍居民對(duì)設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境影響的不滿以及對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

垃圾場(chǎng)一向被認(rèn)為是蒼蠅橫飛、臭氣熏天的地方，居民在經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的資料查詢之后，會(huì)注意到垃圾焚燒將產(chǎn)生一級(jí)致癌物質(zhì)二噁英，對(duì)于健康有著不能忽視的威脅。這樣的雙重?fù)?dān)憂勢(shì)必會(huì)引起居民對(duì)建在自家附近的垃圾場(chǎng)項(xiàng)目的強(qiáng)烈不滿。2009年，蘇州吳江區(qū)平望鎮(zhèn)的垃圾焚燒廠本已建成，但由于平望居民的強(qiáng)烈反對(duì)，項(xiàng)目被迫停止，政府承諾將在充分征求各方面意見(jiàn)后才會(huì)正式投入運(yùn)營(yíng)。吳江區(qū)最終重新選址，將垃圾焚燒廠建立在了松陵鎮(zhèn)的長(zhǎng)白蕩畔。但是可以想見(jiàn)，平望區(qū)的居民的生活垃圾也有部分是被送到松陵鎮(zhèn)，一味的以鄰為壑必然不是社會(huì)健康發(fā)展的趨勢(shì)。

2016年第一季度以來(lái)，全國(guó)共有50多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目在建或者擬在建，但許多項(xiàng)目一經(jīng)公開(kāi)就遭到了居民的抵制。這種一味拒絕具有重大效益的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)際上阻礙了城市的發(fā)展。長(zhǎng)此以往，越來(lái)越多的垃圾將無(wú)處安放。

2、居民意識(shí)淡薄。垃圾的處理不是僅通過(guò)焚燒就可以解決的。居民的觀念在相當(dāng)一部分決定了垃圾處理的工作量。街道上隨處可見(jiàn)的垃圾桶，都簡(jiǎn)單的分類為可回收和不可回收類。即使是這樣，大多數(shù)人也并不十分了解垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，都是隨便投擲在其中一個(gè)。在投放垃圾方面，人群大致可以分為三類：第一類是想要分類卻不懂如何分類。我國(guó)的教育普遍缺失，從小學(xué)到大學(xué)都沒(méi)有專門的開(kāi)設(shè)涉及垃圾分類知識(shí)的課程，面向大眾的宣傳也沒(méi)有普及到位。這就導(dǎo)致了有意識(shí)想將垃圾分類的人在猶豫了很久之后，還是無(wú)從下手。只能按照常識(shí)的判斷來(lái)選擇其中之一；第二類是懂得分類者。少數(shù)人知道如何對(duì)垃圾進(jìn)行分類。然而不幸的是，一旦垃圾車一來(lái)，兩種垃圾被全部倒入一輛車，人們的積極性也在看到這一幕之后也就大打折扣了；第三類是不在意者，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，兩個(gè)垃圾桶等同于一個(gè)。所以并不會(huì)專門的去分類扔垃圾。

3、技術(shù)不夠發(fā)達(dá)。技術(shù)問(wèn)題是一切問(wèn)題的根源。由于沒(méi)有完善配套的高科技，垃圾場(chǎng)不能讓居民放心，對(duì)于污染物的處理，可能并不能達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。這才是居民強(qiáng)烈反對(duì)周圍垃圾焚燒廠建立的最本質(zhì)的原因。

二、日本的垃圾處理

（一）日本垃圾處理現(xiàn)狀。如今的日本，在垃圾處理方面，無(wú)論是技術(shù)還是成效在世界上都屬于領(lǐng)先地位。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、觀念領(lǐng)先——垃圾分類意識(shí)。日本從1982年開(kāi)始推行垃圾分類制度。其中，生活性垃圾分為四類：一般垃圾、可燃性資源垃圾、不可燃性資源垃圾以及可破碎處理的大件垃圾。不同類型的垃圾必須按照規(guī)定的時(shí)間、規(guī)定的包裝方式投放。不同城市的分類方法以及規(guī)定處理時(shí)間也有所不同。以東京都豐島區(qū)為例，每周一和周四可以在樓下垃圾站扔可燃性垃圾，如去除水分后的廚余以及廢紙等；每周二可以扔塑料瓶、易拉罐等可回收垃圾；每周三扔廢報(bào)紙、紙殼等資源型垃圾；每周四在可燃垃圾之外還可以同時(shí)扔不可燃性垃圾，如塑料品、玻璃瓶等；每周五扔不可回收物品以及含有陶瓷、金屬類的垃圾，周六、周日及公眾假日則不能扔垃圾，必須把垃圾放在家中。并且垃圾必須在早上8點(diǎn)之前放在垃圾站，而不是想扔就扔。

以上嚴(yán)格的分時(shí)間處理不僅針對(duì)日本的普通居民。甚至是前來(lái)日本暫時(shí)居住的別國(guó)公民，只要在日本租房子住，中介公司就會(huì)寄來(lái)厚厚一沓資料，詳細(xì)說(shuō)明垃圾的各種分類以及必須遵守的規(guī)則。若沒(méi)有遵守，每袋垃圾都會(huì)罰款，并且被退回。這樣嚴(yán)格的條例在源頭上就督促著人們減少制造垃圾，他們的理念是：減少垃圾的產(chǎn)生比事后處理更加容易。

2、技術(shù)先進(jìn)。日本明確提出了3R原則：減量（Reduce）、再利用（Reuse）、再生循環(huán)（Recycle），旨在減少?gòu)U棄物的排放。在這樣理念的倡導(dǎo)下，日本的垃圾處理技術(shù)主要包括生產(chǎn)廢棄物固體燃料以及垃圾生物降解。

廢棄物固體燃料，即垃圾衍生燃料，稱為RDF（Refuse derived fuel），是指將垃圾經(jīng)過(guò)破碎、干燥、剔除不可燃物后制成一支支RDF，給專門的發(fā)電廠用來(lái)發(fā)電。這項(xiàng)技術(shù)起源于英國(guó)，卻在日本運(yùn)用的最為廣泛。它易于運(yùn)輸，較為穩(wěn)定，儲(chǔ)存也較為方便，是垃圾變廢為寶的實(shí)例。燃料棒經(jīng)過(guò)1，500℃的高溫燃燒以后，只會(huì)產(chǎn)生5%的填埋物質(zhì)。不僅如此，該項(xiàng)技術(shù)二次污染和二噁英類物質(zhì)的排放量都很低，清潔方面符合低碳的要求。另外，日本的垃圾生物降解技術(shù)也十分成熟。

3、公益性顯著。由于先進(jìn)的技術(shù)帶來(lái)的污染非常小，日本的垃圾處理點(diǎn)環(huán)境幽雅，建筑風(fēng)格也精致特別。這與國(guó)內(nèi)的垃圾處理廠大為不同。比如，新宿地區(qū)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站周圍就有許多高檔住宅小區(qū)，學(xué)校也離之不遠(yuǎn)。該垃圾中轉(zhuǎn)站具有綜合功能，垃圾處理在地下，地面用來(lái)辦公。居民可以到頂樓的網(wǎng)球中心進(jìn)行鍛煉，并且辦公地點(diǎn)的會(huì)議室等也可以免費(fèi)借用給市民。東京的豐島區(qū)垃圾焚燒站則設(shè)立在東京市區(qū)商業(yè)最繁華的地區(qū)附近，煙囪高聳，沒(méi)有一絲煙塵。緊鄰著豐島區(qū)的居民健身中心，有游泳池等設(shè)施。這些設(shè)施都是對(duì)周圍居民的補(bǔ)償。不僅如此，垃圾焚燒廠還對(duì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，就像一個(gè)高級(jí)寫(xiě)字樓，進(jìn)去都需要換上拖鞋。而且有專門的講解，并配備環(huán)保的宣傳材料。在參觀過(guò)程中有任何不懂的問(wèn)題都可以隨時(shí)詢問(wèn)工作人員。這也使垃圾焚燒廠成為家長(zhǎng)帶領(lǐng)孩子進(jìn)行環(huán)保教育的絕佳去處。

垃圾焚燒廠的建立能夠讓居民樂(lè)于接受，并且還有助于培養(yǎng)下一代的環(huán)保意識(shí)，日本人這樣的做法實(shí)在是高明。這樣的公益性也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了正的外部效應(yīng)。

（二）日本的垃圾處理探索之路。實(shí)際上，如此清潔的日本在垃圾處理道路上并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的摸索過(guò)程。

1、東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)。20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始飛速發(fā)展，與之同時(shí)也產(chǎn)生了大量的垃圾。垃圾焚燒廠與居民之間的矛盾也愈加的凸顯。每個(gè)人都不愿意將垃圾場(chǎng)建立在自己的區(qū)域內(nèi)，江東區(qū)和杉并區(qū)也產(chǎn)生了沖突，最終在法院的調(diào)停下，杉并區(qū)不得不同意將垃圾場(chǎng)建立在自己的區(qū)域內(nèi)。

東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)之后，居民們深刻反思，建立起了專門的公民組織，來(lái)監(jiān)督工場(chǎng)的建設(shè)。他們還使處理廠改變了方案，并且重新修了一條專門運(yùn)送垃圾的道路，以降低對(duì)居民的影響，除此之外，處理廠還為當(dāng)?shù)鼐用窠⒐矙C(jī)構(gòu)，將受益回饋給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2、二噁英減排控制。1999年2月，日本朝日電視臺(tái)在其收視率極高的《新聞驛站》中，報(bào)道了埼玉縣所市的蔬菜中存在二噁英TEQ達(dá)3.8pg/g的消息，引起了公眾的廣泛關(guān)注。一方面迫于社會(huì)輿論的巨大壓力，另一方面也是以此事件為契機(jī)，日本政府迅速地推出了一系列嚴(yán)格控制二噁英的措施。此后的到2003年，二噁英排放量較1997年減少了95.1%?？梢哉f(shuō)政府的措施卓有成效。

經(jīng)過(guò)以上兩個(gè)慘痛的教訓(xùn)，日本才不斷地完善自己的垃圾處理的措施，最終達(dá)到了今天的效果。

三、日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)蘇州的借鑒

相較于日本發(fā)達(dá)完善的垃圾治理體系，蘇州還處在初步階段。我們可以吸收日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)更好地處置蘇州的垃圾。

（一）減少垃圾生產(chǎn)、治理垃圾最好的辦法是從源頭做起，減少垃圾的生產(chǎn)才是根本措施。我國(guó)大量商品都存在著過(guò)度包裝的現(xiàn)象，不但增加了流通時(shí)的負(fù)擔(dān)，更為后續(xù)的垃圾處理帶來(lái)了不便。蘇州是一個(gè)輕工業(yè)較為發(fā)達(dá)的城市，很多日用品的產(chǎn)地都在這里。首先，工廠應(yīng)從源頭開(kāi)始，減少不必要的包裝，避免日后垃圾處理的麻煩；其次，居民應(yīng)當(dāng)減少制造垃圾，奉行簡(jiǎn)易的生活態(tài)度。在日本，處理大型的如家具之類的垃圾是要自己付費(fèi)并且預(yù)約處理的。而中國(guó)普遍是將垃圾賣給廢品回收站，自己還可以有一些收益。如果過(guò)度的制造垃圾是要付出不菲代價(jià)的，那么人們會(huì)自覺(jué)地減少購(gòu)買一些不必要的用品，也會(huì)減少垃圾的量。

（二）加大對(duì)環(huán)保的投入。由于目前技術(shù)水平的限制，公眾很難徹底放得下心來(lái)。一方面政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)環(huán)保研發(fā)的投入，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，扶植本土的垃圾處理企業(yè)；另一方面應(yīng)當(dāng)積極引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。日本如今普遍使用的RDF技術(shù)也是從英國(guó)引進(jìn)的，技術(shù)的引進(jìn)有利于更快速地解決燃眉之急。事實(shí)上，蘇州政府目前在工業(yè)園區(qū)星明街的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站便是引進(jìn)了國(guó)外的處理技術(shù)，干凈整潔，投資也過(guò)億元，有向日本垃圾中轉(zhuǎn)站發(fā)展的趨勢(shì)。

（三）政府加強(qiáng)引導(dǎo)作用

1、加強(qiáng)對(duì)公民的教育。日本從娃娃抓起，四年級(jí)就開(kāi)始開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。蘇州市也應(yīng)當(dāng)從小學(xué)開(kāi)始，開(kāi)展環(huán)保方面的課程。鼓勵(lì)孩子積極回收廢物，如收集家里的舊報(bào)紙并集中上交，換取獎(jiǎng)勵(lì)等，以激發(fā)他們的環(huán)保意識(shí)。數(shù)年前，麥當(dāng)勞曾有回收廢舊電池的活動(dòng)，類似這樣的集中回收，可以在全民之間激起浪潮。政府可以推廣相關(guān)的企業(yè)，鼓勵(lì)他們向居民分類回收廢物。如今是數(shù)字時(shí)代，媒體的引導(dǎo)作用至關(guān)重要。政府應(yīng)當(dāng)積極利用新媒體來(lái)向公眾普及垃圾分類的知識(shí)。并且利用微博、電視臺(tái)、微信平臺(tái)等媒體進(jìn)行宣傳，以獲得更加全面的普及。不僅能夠使本地市民積極參與，更能在全國(guó)范圍內(nèi)起到表率作用。

除了環(huán)保意識(shí)，鄰避效應(yīng)是不得不克服的一道關(guān)卡。對(duì)于居民偏向把垃圾處理中心建設(shè)在別的地方的行為，必須加強(qiáng)引導(dǎo)。比如，鼓勵(lì)他們建立自主委員會(huì)，自行監(jiān)督垃圾處理行為是否有害他們的利益。我國(guó)人民在自主意識(shí)上可能差一些，政府應(yīng)該承擔(dān)起主動(dòng)帶動(dòng)他們的責(zé)任，及時(shí)的告知相關(guān)信息，以保證政策實(shí)施的公開(kāi)透明。

2、加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作。我國(guó)的廢品回收行業(yè)比較不規(guī)范，很多垃圾都被這一行業(yè)收去，也因而使專門從事垃圾回收的行業(yè)可得利潤(rùn)較少，結(jié)果就是他們不愿參與這個(gè)行業(yè)，從而不能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

在利益導(dǎo)向的今天，利潤(rùn)高的行業(yè)往往收到的投資也越多，發(fā)展的也更為迅速。蘇州市政府應(yīng)當(dāng)在政策方面對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，以吸引更多的人進(jìn)入這一行業(yè)，融入更多的資金，從而加快發(fā)展。

3、加強(qiáng)配套政策的實(shí)施。居民意識(shí)加強(qiáng)之后，務(wù)必有配套的政策來(lái)進(jìn)一步激發(fā)積極性。為了避免居民垃圾分類后又被合并這一尷尬局面，蘇州市政府必須建立起完善的措施來(lái)使各個(gè)垃圾處理中心都開(kāi)始分類收垃圾。推行一段時(shí)間之后，應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。只有具有約束力的條例，才能讓居民自然地遵守。開(kāi)始推行期間會(huì)遇到一些阻礙，但堅(jiān)持實(shí)施之后必然會(huì)取得成效。日本當(dāng)年剛剛推行如此嚴(yán)苛的垃圾分類、分時(shí)回收的規(guī)定時(shí)，也是遭到居民的反對(duì)的。事實(shí)證明，這些年推行下來(lái)，人們看到結(jié)果，便自然地愿意去遵循了。

綜上所述，日本在垃圾處理方面有著長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)以及完善的技術(shù)，蘇州應(yīng)該多加學(xué)習(xí)，政府、居民、企業(yè)共同努力，一起建立一個(gè)更加清潔的現(xiàn)代化古城！

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[7][視野]驕傲的背后：20世紀(jì)下半葉日本城市的“垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”.http：//huanbao.bjx.com.cn.

[8]日本二噁英減排控制的歷程、經(jīng)驗(yàn)與啟示.http：//www.cn-hw.net/html/sort054/200904/10075_2.html.

[9]東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng).百度百科.

[10]蘇州市2011-2015統(tǒng)計(jì)年鑒.