新中國成立以來黨內監(jiān)督的歷史考察及現(xiàn)實思考

張瑤+楊麗坤

[摘要]新中國成立以來，中國共產黨對黨內監(jiān)督進行了積極探索，取得了一定成績，并積累了豐富的經驗。在新時期進一步加強黨內監(jiān)督，必須優(yōu)化黨內權力配置，充分發(fā)揚民主，增強全體黨員黨內監(jiān)督意識，進一步健全和完善黨內監(jiān)督制度，多途徑促進黨內外監(jiān)督相結合。

[關鍵詞]中國共產黨 黨內監(jiān)督 歷史考察

黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。中國共產黨從成立之日起就重視黨的紀律和監(jiān)督工作。新中國成立以后，面對新情況、新問題，中共對黨內監(jiān)督進行了積極的探索，取得一定成績，積累了豐富經驗。然而，隨著世情、國情、黨情的深刻變化，新形勢下黨內監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列突出矛盾和問題。加強黨內監(jiān)督，應進一步探索新時期黨內監(jiān)督的新思路、新方法，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高能力，確保我黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

一、新中國成立以來黨內監(jiān)督的歷史考察

（一）新中國成立初至十一屆三中全會前的黨內監(jiān)督情況。新中國成立后，中國共產黨“已經從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨”[1]p508，黨的主要任務也由領導廣大人民開展革命斗爭轉變?yōu)轭I導全國人民開展社會主義建設。為了搞好黨的自身建設，適應新的任務需要，新中國成立以后至十一屆三中全會前，中國共產黨對黨內監(jiān)督進行了積極的探索，取得了一定成績，黨內監(jiān)督實踐在曲折中獲得初步發(fā)展。

第一，深化了對黨內監(jiān)督重要性的認識。新中國成立后，面對新的使命和任務，我們黨越來越認識到加強黨內監(jiān)督的重要性。毛澤東認為，要跳出人亡政息的“歷史周期律”，必須讓人民來監(jiān)督政府。鄧小平對黨執(zhí)政以后脫離群眾的危險有著深刻的認識。1957年4月8日，他在西安干部會上的報告中指出：“如果我們不接受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤?！盵2]p270這些論述表明，當時的黨和國家領導人認識到，如果監(jiān)督不力，黨就會犯大錯誤，就會有人亡政息的危險。在此基礎上，黨中央和毛澤東等領導人強調對高級干部的監(jiān)督，認為只有嚴厲打擊和懲處位高權重、腐化變質的黨員領導干部，才能產生強大的震懾力，才能整頓好黨的作風。

第二，初步建立了黨內監(jiān)督體制。1949年11月，中共中央作出《關于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立了中央紀律檢查委員會，地方縣級以上紀委也先后成立。1950年2月，中央作出《關于各級黨的紀律檢查委員會領導問題的指示》，明確了紀檢部門的職權，規(guī)定紀委“是各級黨委的一個工作部門，猶如各級黨的宣傳部和組織部一樣”[3]p19。這意味著各級紀委只是同級黨的附屬機構，紀委也不能領導下級的工作，監(jiān)督工作局限性較大。1955年3月，黨的全國代表會議通過了《關于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，決定以監(jiān)察委員會代替原有的紀律檢查委員會，其職責是加強對各級黨組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線、政策的監(jiān)督工作。這表明黨內監(jiān)督機構職權得到擴大，地位也得到了提高。黨的八大把黨的監(jiān)察委員會作為必須設立的紀律檢查機構用黨章加以固定，使黨內監(jiān)督范圍進一步擴大，同時進一步確立黨內專門監(jiān)督機關在上下級關系上的垂直領導體制，并將七大規(guī)定的監(jiān)督機構在本級黨委“指導”下工作修改為“領導”下工作，黨內監(jiān)督機構開始出現(xiàn)“雙重領導”工作模式。

第三，制定了黨內監(jiān)督具體制度。這一時期，雖然沒有對黨內監(jiān)督作出明確的制度規(guī)定，但在一定程度上建立完善了黨內監(jiān)督相關制度，比如黨代會常任制、選舉制等。黨代會常任制的實行是落實黨內監(jiān)督的一項根本改革舉措。鄧小平在1956年9月黨的八大上《關于修改黨章的報告》中指出：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關”[2]p233。與此相適應，全國、省級和縣級的代表大會每年開會一次，黨的最重要的決定都可以經過代表大會討論。由于實行代表常任制，在代表大會閉會期間黨代表也可以監(jiān)督黨的機關的工作，但這種設想沒有能夠得到堅持。為促進黨內民主，保證有效選舉，黨的八大對選舉制度進行了完善，規(guī)定要經過自由的充分討論再確定候選人名單，選舉時“采取無記名投票方式，并且切實保障選舉人有批評、不選和調換每一個候選人的權利”[4]p226。

十年“文化大革命”時期，黨內專門監(jiān)督機構形同虛設，黨內政治生活陷入混亂，對黨內監(jiān)督的探索幾乎完全停滯。

（二）十一屆三中全會至黨的十六大，黨內監(jiān)督的全面恢復與發(fā)展。以黨的十一屆三中全會為標志，黨內監(jiān)督進入了新的發(fā)展階段。在帶領全國人民建設中國特色社會主義的征程中，我黨認真總結新中國成立以來黨內監(jiān)督正反兩方面的歷史經驗，以改革創(chuàng)新精神加強黨內監(jiān)督。

第一，對黨內監(jiān)督的重要性有了進一步認識。黨的十一屆三中全會撥亂反正，總結了“文化大革命”十年黨內監(jiān)督缺失給黨和國家?guī)淼膽K痛教訓，深刻認識到黨內監(jiān)督具有不可替代性，并把其視為新中國成立以來十大經驗之一，凸顯黨內監(jiān)督的重要地位。1986年9月，中共中央在《關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》中第一次明確提出了“黨內監(jiān)督”的概念，并在十三屆六中全會上正式提出制定黨內監(jiān)督條例以加強黨內監(jiān)督。此外，明確了黨內監(jiān)督的重點對象。鄧小平早在1962年11月就強調，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部”[2]p328。1986年1月他進一步指出：“越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大?！盵5]p152這些論述表明，領導機關和領導干部成了黨內監(jiān)督的重點對象。

第二，黨內監(jiān)督體制得到恢復與發(fā)展。一是恢復和建立了黨的專門監(jiān)督機構。黨的十一屆三中全會恢復并選舉了中央紀律檢查委員會，之后全國各級紀律檢查機構也相繼建立起來，形成了一個比較完善的紀檢機構系統(tǒng)。二是提高了紀律檢查機構的監(jiān)督地位，確立了雙重領導體制。1980年2月，中共中央批準了中紀委《關于改變省、市、自治區(qū)及以下各級黨委紀委領導關系的請示報告》，將各級紀委受同級黨委領導修改為受同級黨委和上級紀委的“雙重領導”。黨的十三大進一步明確了黨內監(jiān)督機構的雙重領導體制。三是建立了黨內與黨外監(jiān)督的聯(lián)系機制。1988年中紀委三次會議提出要形成統(tǒng)一的監(jiān)督體系，隨后中紀委通過的《關于加強黨風和廉政建設的意見》中指出，“必須在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，由有關職能機關組成協(xié)調小組，建立聯(lián)席會議制度”[6]p669。

第三，黨內監(jiān)督的制度建設得到了重視。一是黨內集體領導制度和選舉制度得到了恢復和發(fā)展。十一屆三中全會明確規(guī)定實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。之后，黨的十四大、十五大都明確規(guī)定了集體領導與個人分工負責、少數(shù)服從多數(shù)的原則，為推進黨內民主提供了制度保障；黨內選舉也逐步實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，十三大通過的新黨章明確規(guī)定可以直接采用差額選舉方法進行正式選舉，十五大對黨內選舉作出一系列具體規(guī)定，我黨還先后制定了《選舉法》和《選舉工作條例》以保障黨內選舉有效實行。二是圍繞著黨內監(jiān)督制定了一系列具體規(guī)定，例如《中央紀律檢查委員會關于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例（試行）》《關于黨內政治生活的若干準則》（1980）等。

（三）黨的十六大以來黨內監(jiān)督的制度化、規(guī)范化。進入新世紀以來，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化。面對新形勢，結合監(jiān)督工作存在的矛盾與問題，我們黨重點在制度化、規(guī)范化方面進行了新的探索。

第一，紀委職權的擴大和體制的健全。黨的十六大在關于黨的各級紀律檢查委員會的主要工作任務中增加了組織協(xié)調反腐敗工作的新職能，在黨的紀律檢查機關的經常性工作規(guī)定中增加了對黨員領導干部行使權力加強監(jiān)督和保障黨員權利兩項內容。黨的十八大以來，對紀律檢查委員會的職能定位為“監(jiān)督執(zhí)紀問責”，以減少職能交叉。2016年頒布的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》將黨的各級紀律檢查委員會確定為黨內監(jiān)督的專責機關，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責。

為增強監(jiān)督力度，中國共產黨在現(xiàn)行的紀律檢查工作雙重領導體制的基礎上，進行了創(chuàng)新和改革。一是加強巡視工作。2002年黨的十六大作出“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”的重大決定，從2003年8月起，中央紀律檢查委員會和中央組織部聯(lián)合向全國派出巡視組，重點對省級領導班子展開巡視。隨后，對市、縣一級黨政班子的巡視工作也陸續(xù)展開。黨的十七大黨章修正案在“黨的組織制度”一章中，增寫了黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度的內容，把巡視制度以黨內根本大法的形式確立下來。2015年8月，中共中央正式頒布實施《中國共產黨巡視工作條例》。2016年，中央巡視機構在制度建設上邁出了新步伐，審議了《中央巡視工作領導小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規(guī)則》《關于被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規(guī)定》等4項制度，確保巡視工作有規(guī)可依、有章可循。二是對派駐機構實行垂直管理。自2004年起，中央紀委與監(jiān)察部對派駐機構全部實行統(tǒng)一管理，即對派駐機構的領導體制改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導，從而使各級紀委監(jiān)督更加有力。黨的十八屆三中全會《決定》進一步指出，要改革黨的紀檢體制，推動黨的紀檢工作雙重領導體制的具體化、程序化和制度化，并提出了強化紀委垂直領導、查辦案件“雙報告制度”、紀委領導“選任權上移制度”等一系列具體舉措，破解了原有體制存在的痼疾。

第二，黨內監(jiān)督制度體系不斷完善。2003年12月31日《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》正式頒布，這是中國共產黨成立以來第一部關于黨內監(jiān)督的專門法規(guī)。隨著形勢發(fā)展需要，對條例進行了修訂。2016年10月27日《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》頒布施行，它的出臺標志著黨內監(jiān)督在走向規(guī)范化、制度化的過程中邁入一個新階段。此外，我們黨陸續(xù)出臺了一系列黨內法規(guī)，《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨員權利保障條例》《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》等一系列規(guī)章制度的出臺推動了黨內監(jiān)督制度建設的體系化。另外，2016年密集出臺的《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨問責條例》以及《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，與《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》互為補充，構成黨內監(jiān)督的制度基礎。

二、新世紀新階段進一步加強黨內監(jiān)督的對策思考

新中國成立以來，中國共產黨黨內監(jiān)督建設積累了十分豐富而寶貴的經驗，取得了顯著成績。但是當前黨內監(jiān)督并非十全十美，仍存在一些突出問題，比如貫徹執(zhí)行民主集中制不足，黨員黨內監(jiān)督意識不強，黨內外監(jiān)督協(xié)調性欠缺，等等。針對這些問題，必須采取行之有效的對策，全面提高黨內監(jiān)督的科學化水平。

（一）優(yōu)化黨內權力配置，充分發(fā)揚民主。優(yōu)化黨內權力配置是加強黨內監(jiān)督的前提。當前，一些地方普遍存在權力過于集中的現(xiàn)象，有的地方一把手集黨內決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一身，這導致了同級紀委監(jiān)督不到位，黨委及一把手往往成為監(jiān)督的盲區(qū)。因此，要優(yōu)化配置黨內權力，就要使決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既互相制約又相互協(xié)調，對黨代會、全委會、常委會、紀委的相互關系進行合理定位，以提高黨內監(jiān)督的有效性。

一是改革和完善黨的代表大會制度。黨的代表大會處于核心地位，是檢驗黨內權力合法性的基礎。要充分發(fā)揮黨代會的作用，首先要處理好黨代會、全委會、常委會的關系。黨的十八大通過的《黨章》第二章第十條規(guī)定：“黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。”即黨代會領導黨委會、黨委會領導常委會，但現(xiàn)實運行中往往以常委會為核心，形成了“常委會——全委會——黨委會”的顛倒權力鏈。因此，為保障黨代會發(fā)揮作用，應保證黨代會按期召開，并認真審議同級黨委工作報告，開誠布公地指出存在問題，避免只說成績，不敲警鐘。其次，探索推行黨代會常任制。目前，從中央到地方都是每五年召開一次黨的全國代表大會，閉會期間由中央政治局或是黨的各級委員會行使同級最高領導權，易造成權力過分集中。因此，可逐步推行黨代會年會制，并借鑒人民代表大會制度，設立黨代會常務委員會，作為黨代會閉會期間的常設機構。

二是理順紀檢機關領導體制。當前黨內監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題之一即是：中央紀律檢查委員會對中央委員會監(jiān)督難，中央以下各級紀律檢查委員會對同級黨委及其成員監(jiān)督難。為此，《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》提出：“執(zhí)紀審查工作以上級紀委領導為主，線索處置和執(zhí)紀審查情況在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！盵7]p56為落實雙重領導體制，首先要保證紀檢機關的權力地位。黨的代表大會同時選舉產生黨委和同級紀委，二者都要向黨的代表大會負責并報告工作，同級黨委和紀委的關系作出適當調整。其次，擴大紀委監(jiān)督權限。紀委可以參加同級黨委領導班子的任何會議，有權查閱相關資料文件，紀委作出的決定，同級黨委無權否決。同時，紀委的人、財、物權要有相對獨立性，紀委工作人員的編制、調動等由上級紀委會同組織部門共同考察決定，工資福利報酬由地方財政足額撥付，業(yè)務經費可由上級紀委劃撥。

（二）增強全體黨員黨內監(jiān)督意識。黨內監(jiān)督意識是加強黨內監(jiān)督的思想基礎，增強全體黨員黨內監(jiān)督意識是開展好黨內監(jiān)督工作的基本前提?，F(xiàn)階段，黨內監(jiān)督意識總體來說仍比較薄弱，不同程度存在“四不”現(xiàn)象，即“不愿監(jiān)督”“不會監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不懂監(jiān)督”；一些領導干部“官本位”思想嚴重，消極對待監(jiān)督，甚至搞打擊報復。因此，為了提高監(jiān)督水平，有效開展監(jiān)督工作，必須增強全體黨員的黨內監(jiān)督意識。

一是對黨員進行廣泛而深入的教育。增強黨內監(jiān)督意識，基礎是教育。通過耐心細致的宣傳教育工作，使廣大黨員認識到新時期加強黨內監(jiān)督的重要性和迫切性，以解決“不愿監(jiān)督”的問題；通過加強黨內監(jiān)督理論知識以及相關法規(guī)制度的普及教育，使黨員了解和掌握黨內監(jiān)督的目標、原則、任務等基本問題，以解決“不會監(jiān)督”的問題；通過黨紀黨規(guī)的學習，使黨員認識到監(jiān)督不僅僅是黨員的義務，更是黨員的權利，以解決“不敢監(jiān)督”的問題；通過對馬克思主義相關原理的學習，使黨員能把握黨內監(jiān)督的基本規(guī)律，并運用科學方法進行有效監(jiān)督，以解決“不懂監(jiān)督”的問題。同時，廣大黨員特別是黨員干部均為監(jiān)督主客體的統(tǒng)一，要主動接受來自黨組織和普通黨員的監(jiān)督，沒有脫離黨內監(jiān)督的特殊黨員。

二是營造良好的黨內監(jiān)督環(huán)境。良好的黨內監(jiān)督環(huán)境，是強化黨員監(jiān)督意識的外在保障。首先，要保障黨員的民主權利，例如知情權、選舉權、參與權等，使黨員能夠通過正常渠道反映問題，并及時反饋處理，在黨內形成倡導監(jiān)督、支持監(jiān)督、保護監(jiān)督的濃厚氛圍。對那些侵犯黨員民主權利，搞打擊報復等行為，必須按照黨紀黨規(guī)進行嚴肅處理，對敢于反映問題、敢于較真、敢于斗爭的黨員給予支持和保護。其次，開好黨內民主生活會。黨內民主生活會要避免流于形式，要敢于揭露和糾正工作中存在的問題，給黨員提供一個開展批評和自我批評、相互監(jiān)督的平臺。

（三）進一步健全和完善黨內監(jiān)督制度。鄧小平指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性?！盵8]p333新中國成立以來特別是改革開放30多年來黨內監(jiān)督工作的實踐表明，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化，是黨內監(jiān)督工作持久性、有效性的重要保障。長期以來，我黨制定了許多黨內法規(guī)，使得黨內監(jiān)督工作不斷規(guī)范化、科學化，但有些內容宏觀性、原則性較強，可操作性不強，比如“嚴肅追究責任”“嚴肅查處”“一般不得”等，但是對“嚴肅”“一般”等的規(guī)定不是很明確。另外，相關制度法規(guī)往往缺少配套的專項實施細則，具有預防功能的制度法規(guī)沒有系統(tǒng)建立。針對存在的問題，要不斷健全和完善黨內監(jiān)督制度，形成有效監(jiān)督全體黨員的切實可行的制度體系。

一是貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》。新修訂的《條例》，對黨內監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式等重要問題作出規(guī)定，進一步明確了黨內監(jiān)督機構的職責、權力、領導與被領導關系，對監(jiān)督專責機關及其工作人員的監(jiān)督也作出了明確而具體的規(guī)定，形成了一個比較完善的監(jiān)督體系?！稐l例》中也明確了一系列黨內監(jiān)督具體制度，比如巡查制度、談話制度、個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等，織起了嚴密的制度之網(wǎng)。下一步，應陸續(xù)出臺配套法規(guī)制度，比如細化黨員權利義務規(guī)定、加強對違規(guī)行為的追究等。

二是堅持民主集中制，強化黨內監(jiān)督機制?！稐l例》指出：“黨內監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級監(jiān)督作用。”[7]p45首先，強化自上而下的監(jiān)督。巡視監(jiān)督即是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。要不斷深化派駐監(jiān)督全覆蓋，推動巡視工作向縱深發(fā)展。其次，改進自下而上的監(jiān)督。自下而上的監(jiān)督主要涉及黨員群眾對領導干部的監(jiān)督。應改革和完善黨內選舉制度，例如候選人提名制度、差額選舉制度等，選舉前、選舉中、選舉后要對被選舉人的基本情況充分公示；推進黨務公開，黨務公開的內容、程序、方式等要進一步規(guī)范化，確保黨員的監(jiān)督權。要加強對重點對象的監(jiān)督?！稐l例》明確規(guī)定，“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”[7]p47。因此，要嚴格執(zhí)行干部考察考核制度，通過舉行聽證會、公開競選等有效方式實現(xiàn)對權力的動態(tài)監(jiān)督。最后，發(fā)揮同級監(jiān)督作用。同級監(jiān)督主要涉及紀委對同級黨委的監(jiān)督，以及黨委內部成員之間的監(jiān)督。要堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合。也要嚴格黨的組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

（四）多途徑促進黨內外監(jiān)督相結合。黨內監(jiān)督是黨自身進行的自我約束和完善，監(jiān)督的主客體都是來自黨的內部，屬于“同體監(jiān)督”，是黨組織自我完善、自我發(fā)展的重要方式。為了使監(jiān)督工作更有效，必須把黨內監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，即黨內監(jiān)督同國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結合，以形成監(jiān)督合力。從目前情況來看，黨外監(jiān)督雖發(fā)揮了一定作用，但仍存在監(jiān)督積極性不高、監(jiān)督不到位等問題，導致黨內外監(jiān)督協(xié)調不足。因此，應逐步構建以國家專門機關監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等全方位的立體監(jiān)督網(wǎng)絡，推進監(jiān)督工作順利開展。

一是黨內監(jiān)督與國家專門機關監(jiān)督相結合?！稐l例》指出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督?！盵7]p62其中，人大是最高層次和最具權威性的監(jiān)督。支持和保證人大的監(jiān)督職能已成為強化黨內監(jiān)督的迫切需要。黨的組織和領導干部應自覺地接受人大及其常委會的監(jiān)督。同時，要厘清黨委、人大常委會和政府的職能權限，并進一步完善人大監(jiān)督政府的法律、制度和程序，以強化人大的監(jiān)督職能。此外，要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，加強黨對國家監(jiān)察工作的統(tǒng)一領導，完善黨和國家的自我監(jiān)督。

二是黨內監(jiān)督與民主黨派監(jiān)督相結合。充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新形勢下加強和改善黨的領導的需要。加強民主黨派的監(jiān)督，首先要貫徹落實中央有關文件精神，執(zhí)行有關民主監(jiān)督的文件規(guī)定，支持民主黨派履行監(jiān)督職能。其次，完善民主監(jiān)督相關機制，主要包括知情、溝通、反饋、落實等機制。知情是監(jiān)督的前提，在此基礎上暢通溝通渠道，對正確的意見和建議應予以采納、抓緊落實，如未采納應加以解釋。最后，加強民主黨派自身建設，提高參政議政能力。民主黨派要勤于監(jiān)督、善于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督質量和水平。

三是黨內監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合。群眾監(jiān)督是社會監(jiān)督的主體，是一種廣泛而深入的監(jiān)督。新形勢下要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。首先，要出臺法規(guī)制度保護群眾的檢舉權、控告權、申訴權等。其次，利用政務公開欄、新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站等多種形式，公開相關政務信息，保障群眾的知情權。最后，拓寬監(jiān)督渠道。黨委和政府可通過設置群眾意見箱、公開熱線電話、定期或不定期召開民主評議會等方式，認真聽取群眾的意見和建議，并及時把相關內容公開發(fā)布。除了群眾監(jiān)督，也要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工會等社會團體的重要作用。

四是黨內監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結合。輿論監(jiān)督是監(jiān)控權力的“利劍”。通過網(wǎng)絡、廣播、電視等輿論工具進行信息傳播，形成強大的社會輿論，是實施監(jiān)督的有效渠道，因此，要不斷提高輿論監(jiān)督的水平，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。首先，要堅持正確導向。輿論監(jiān)督要始終堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，從維護群眾利益出發(fā)，針對群眾關心的現(xiàn)實問題開展有效監(jiān)督。其次，要堅持實事求是的態(tài)度。報道內容要客觀、真實，堅持辯證的思維方式，并注重對典型案例進行剖析，發(fā)揮警示作用。最后，要依法開展輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督要以憲法和法律為準繩，通過合法途徑獲取新聞素材，因此，要加強新聞立法工作，推動輿論監(jiān)督法治化?！?/p>

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責任編輯/張榮輝