我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀與發(fā)展策略探討

汪洋

摘 要：現(xiàn)階段我國文化、經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)已達(dá)到一定水平，與此同時(shí)我們的生活水平也在不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也獲得了進(jìn)一步完善。現(xiàn)階段，環(huán)境建設(shè)是當(dāng)今社會(huì)共同重視的研究熱點(diǎn)，集中精力實(shí)施環(huán)境建設(shè)，不僅應(yīng)從理論上對(duì)環(huán)境加以保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)我們的環(huán)境現(xiàn)狀影響予以深層次評(píng)價(jià)，分析其中存在的問題并對(duì)其發(fā)展策略予以明確，以助力于環(huán)境建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

環(huán)境影響指的是開發(fā)行為可能導(dǎo)致的環(huán)境條件變化或新環(huán)境條件形成。環(huán)境影響即可能是有益的，也可能是有害的，這就需要環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也即環(huán)境預(yù)斷評(píng)價(jià)，指的是計(jì)劃中的開發(fā)工作給環(huán)境造成的影響予以評(píng)估，即于建設(shè)期間，在利用資源并對(duì)工程建設(shè)予以設(shè)計(jì)的過程中，相關(guān)項(xiàng)目于建設(shè)與投產(chǎn)后預(yù)測(cè)、評(píng)估環(huán)境影響，并對(duì)諸多替代的方案進(jìn)行比較，制定有效改善方法，減少給環(huán)境造成的不良影響，以期在確保國民經(jīng)濟(jì)逐漸增強(qiáng)的條件下，盡可能減少擴(kuò)建工程或新開發(fā)工程對(duì)環(huán)境帶來的污染。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

目前，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)出了一定特點(diǎn)，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，評(píng)價(jià)的范圍更加全面；第二，評(píng)價(jià)程序從非正式、不系統(tǒng)的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)方法，且評(píng)價(jià)工作程度主要是對(duì)環(huán)境進(jìn)行初選，確定評(píng)價(jià)范圍，進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，實(shí)施監(jiān)督監(jiān)測(cè)等；第三，評(píng)價(jià)方法從單一轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性評(píng)價(jià)方法；第四，評(píng)價(jià)對(duì)象逐漸從單一項(xiàng)目轉(zhuǎn)向綜合性大型項(xiàng)目，更加具有全面性。

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境的影響評(píng)價(jià)。其指的是對(duì)部分區(qū)域中的全部開發(fā)建設(shè)所造成的影響，這不僅需要尋找某工程對(duì)環(huán)境造成的影響及其影響程度，且還需尋找影響規(guī)律，對(duì)區(qū)域內(nèi)的未來的建設(shè)項(xiàng)目情況，包括時(shí)序、布局與結(jié)構(gòu)等進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，探討出最優(yōu)的、對(duì)區(qū)域中的環(huán)境造成最小影響的整體方案，區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于重要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。

（二）戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。戰(zhàn)略指的是重大計(jì)劃、政策或規(guī)劃，有決定性、規(guī)律性、長期性、全局性等特點(diǎn)。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是在戰(zhàn)略層次內(nèi)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效應(yīng)用，是指對(duì)于政府規(guī)劃或計(jì)劃以及替代方案中環(huán)境影響評(píng)估的系統(tǒng)性實(shí)施過程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要有一定的戰(zhàn)略性目標(biāo)，同時(shí)評(píng)價(jià)人員還應(yīng)對(duì)環(huán)境整體有準(zhǔn)確的把握能力，這就需要我們具備組織能力、對(duì)未來發(fā)展戰(zhàn)略性要求。

四、我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問題

首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的普及問題。一些企業(yè)為了降低項(xiàng)目成本而采取非正規(guī)的方式逃避環(huán)評(píng)，鉆法律的空子。再加上當(dāng)前我國環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善以及環(huán)評(píng)管理的相對(duì)滯后，導(dǎo)致了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在很大程度上被忽略，給環(huán)境造成了較大的危害；其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)選擇至關(guān)重要，從理論上講，在項(xiàng)目周期內(nèi)，越早開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作越好，但是在實(shí)際的工作中，由于資金問題或者施工進(jìn)度問題，往往會(huì)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作于不顧；最后，公眾參與的執(zhí)行問題。當(dāng)前，我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，缺乏完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，使公眾參與缺乏導(dǎo)向性，并且大多數(shù)公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的參與積極性不高，使公眾參與淪為“雞肋”。

五、做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)對(duì)策

（一）做好環(huán)評(píng)宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度普及不足的情況，應(yīng)當(dāng)做好環(huán)評(píng)的宣傳工作，一方面使環(huán)境主管部門充分重視環(huán)評(píng)工作，做好環(huán)評(píng)工作的檢查和驗(yàn)收；另一方面通過對(duì)環(huán)境相關(guān)政策的學(xué)習(xí)等方式，使從事建設(shè)項(xiàng)目的各企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作的重要性，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，要求環(huán)評(píng)制度必須深入人心，只有引起全社會(huì)的重視，才能確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以普遍開展。

（二）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)組織進(jìn)行調(diào)整。一方面要對(duì)環(huán)保部門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行調(diào)整，對(duì)組織隊(duì)伍進(jìn)行完善，從而使得環(huán)境影響的評(píng)價(jià)分析可以形成系統(tǒng)性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中應(yīng)該招聘更多專業(yè)化人員，對(duì)環(huán)評(píng)人員的綜合能力水平進(jìn)行培養(yǎng)，并且要加強(qiáng)安全組織框架構(gòu)建，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督層的建設(shè)，包括評(píng)價(jià)專員、領(lǐng)導(dǎo)人員、協(xié)調(diào)人員等各種職位的設(shè)立，加強(qiáng)具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施層的建設(shè)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作得以落實(shí)。

（三）建立影響評(píng)價(jià)中公眾參與的制度。公眾參與屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，按照國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的相關(guān)要求，我國在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，出具的報(bào)告書需要按照專門章節(jié)做出表述，并且公眾參與為確保環(huán)境建設(shè)評(píng)價(jià)合理、科學(xué)且合法的基礎(chǔ)，也是當(dāng)代社會(huì)道德監(jiān)督的主要事實(shí)方式，借助公眾參與制度的建立，可促使更多公眾參與其中。

（四）制定科學(xué)的環(huán)評(píng)工作機(jī)制。當(dāng)期我國經(jīng)濟(jì)正處于飛速發(fā)展的時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增多，項(xiàng)目規(guī)模千差萬別，因此如果對(duì)所有的項(xiàng)目均進(jìn)行詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，而且由于各項(xiàng)目的實(shí)際情況差別很大，很難制定一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和量化標(biāo)準(zhǔn)，所以，可根據(jù)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)進(jìn)行初級(jí)評(píng)價(jià)或詳細(xì)評(píng)價(jià)，例如對(duì)規(guī)模較小、對(duì)環(huán)境造成影響小的項(xiàng)目只需進(jìn)行初級(jí)評(píng)價(jià)即可，而對(duì)于大型的、對(duì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目則需要詳細(xì)評(píng)價(jià)，如此區(qū)別對(duì)待，有利于提高環(huán)評(píng)工作的效率。

六、結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，環(huán)境受到的破壞越來越嚴(yán)重。環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。我國對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究取得了一些進(jìn)步，但還有很多缺陷，在未來的發(fā)展過程中，要逐步完善，加強(qiáng)環(huán)評(píng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊建宇.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策[J].中國科技縱橫，2016（10）.